加強(qiáng)縣級(jí)水保工作，有效實(shí)施“四大戰(zhàn)略”

曹新利

【摘要】水土流失在我國已逐步衍化為嚴(yán)重的環(huán)境問題，它的存在正成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。以灤平縣為例，加快水土流失綜合防治，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，對(duì)該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

【關(guān)鍵詞】水土流失；河北灤平；生態(tài)環(huán)境

一、狀況與成因

自然因素和人為活動(dòng)的綜合作用是造成水土流失的主要成因。該縣由于特殊的丘陵地貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，水土流失較為嚴(yán)重，具有以下特點(diǎn)：一是分布范圍廣、面積大。根據(jù)河北省水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)，該縣水土流失面積312.87平方公里，占全縣總土地面積的29.78%，占坡度3度以上丘陵山地面積571.19平方公里的54.7%。水土流失在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，基本上均有較大面積的水土流失存在，其中流失面積最大的是鐵資源開發(fā)的小營鄉(xiāng)、紅旗鎮(zhèn)。二是侵蝕形式以水力侵蝕為主，伴有滑坡，崩塌、輕度泥石流等重力侵蝕。該縣中部、西部主要以山地丘陵為主，土層較薄，集中了我縣大部分耕地、疏林地和荒草地。因此，該地區(qū)主要以水力侵蝕為主，但由于西部地區(qū)坡度較大，存在一定數(shù)量的重力侵蝕，如滑坡，崩塌等。東部主要山地丘陵為主，地勢(shì)相對(duì)平坦，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，水土流失主要是經(jīng)濟(jì)開發(fā)和基本建設(shè)活動(dòng)造成。三是人為造成水土流失嚴(yán)重。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，如鐵礦資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、公路建設(shè)等，產(chǎn)生大量棄渣棄土，有關(guān)單位和個(gè)人無視水保法律法規(guī)，隨意棄置堆放，不加任何防護(hù)措施，造成地面植被損壞。棄渣棄土長時(shí)間受到風(fēng)蝕、雨蝕，造成嚴(yán)重水土流失，影響河道行洪，破壞生活環(huán)境。根據(jù)遙感普查結(jié)果比較分析，近幾年，該縣中度侵蝕以上水土流失大幅度增加，特別是鐵礦資源開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，城鎮(zhèn)近郊區(qū)域流失強(qiáng)度大，這說明人為活動(dòng)造成水土流失在增加。

由于水土流失的長期存在，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來多方面的危害，主要表現(xiàn)在耕地減少，土壤肥力下降。由于水土流失，土層進(jìn)一步變薄，質(zhì)地變粗，對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)造成影響。該縣157.43平方公里的坡地耕地普遍存在肥力下降問題；泥沙淤積，加劇洪澇災(zāi)害。由于水土流失，大量泥沙下泄，淤積水庫、河道，導(dǎo)致水庫使用壽命減短，河床抬高，河道行洪能力下降，加劇了下游洪澇災(zāi)害的發(fā)生。灤河水系、潮河水系，伊遜河水系都存在不同程度的泥沙淤積。三是山體滑坡、塌方威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。大量開采石料、建設(shè)公路、開挖坡腳、切削邊坡，破壞了山體地表植被，加速了水土流失的發(fā)展，造成山體失衡，加上山坡人為大量堆積廢棄物，加重負(fù)荷，導(dǎo)致滑坡時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。四是生態(tài)環(huán)境惡化。植被受到破壞，水源涵養(yǎng)能力減弱，使土層變薄，出現(xiàn)了“石化、沙化”現(xiàn)象，惡化了生態(tài)環(huán)境，使土地開發(fā)利用價(jià)值降低，給當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂辉黾与y度。

造成以上問題的主要原因：一是水土保持意識(shí)和法制觀念淡薄，人為造成水土流失嚴(yán)重。近幾年通過《水土保持法》等一系列法律法規(guī)宣傳，廣大群眾水保意識(shí)有所提高，但仍有一些單位和個(gè)人對(duì)水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，以致在開發(fā)建設(shè)中片面追求眼前利益，不主動(dòng)編報(bào)水土保持方案，隨意亂搞亂倒，亂堆亂棄，使人為活動(dòng)造成的水土流失大幅度增加。二是水土流失治理投入不足。據(jù)《灤平縣水土保持總體規(guī)劃》，2000-2010年階段性水土流失治理共投入資金應(yīng)為12256.85萬元，但現(xiàn)實(shí)情況該縣投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)劃要求，而群眾投入能力有限，直接影響水保工作質(zhì)量和效益的發(fā)揮，特別是一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厝罕娛杖胗邢?，需政府?cái)政投入支持。三是水土保持科學(xué)技術(shù)滯后。目前，水土保持科學(xué)技術(shù)跟不上水土流失防治的實(shí)際需要，并且缺乏技術(shù)推廣體系，水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還未真正建立，使水土流失防治工作缺乏科學(xué)理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、建議與對(duì)策

水土保持工作的根本目的是夯實(shí)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，其希望在山在水，優(yōu)勢(shì)在山在水?？h級(jí)水保工作任務(wù)重大，防治水土流失應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，加強(qiáng)管理，注重效益”的原則，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面構(gòu)筑水土資源合理利用和保護(hù)的管理體系，牢固樹立“水土保持、生態(tài)立縣”的理念，有效實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。

1、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

一是以流域?yàn)閱卧獙?duì)水土資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在保持生態(tài)平衡的前提下開發(fā)利用水土資源。通過“以水定地、以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和水權(quán)水價(jià)改革，保證和逐步擴(kuò)大生態(tài)用水比例。二是通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，解決農(nóng)民的生計(jì)問題，為生態(tài)脆弱的地區(qū)實(shí)施關(guān)井、壓地、退耕、生態(tài)移民、禁牧、育林育草和封禁保護(hù)創(chuàng)造條件，從而加快生態(tài)修復(fù)和水土流失防治的步伐。三是保護(hù)水源，建設(shè)生態(tài)屏障。應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，積極組織實(shí)施退耕還林、荒山造林、封山育林、水土保持、小流域綜合治理等工程建設(shè)。四是綜合治理縣內(nèi)各交通路道沿線的“禿頭山”等山地資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)與生態(tài)再生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，提高森林覆蓋率、水土保持率，從而為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

2、以科技環(huán)保為抓手，實(shí)施生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和財(cái)政收入的主要來源。堅(jiān)持走新型工業(yè)化之路，避免走“先破壞、后治理”的老路，因地制宜地開展水土流失綜合治理，把綜合治理與新型工業(yè)化建設(shè)結(jié)合起來。一是結(jié)合資源特點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)和山林資源為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)食品加工等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品系列化開發(fā)。二是堅(jiān)持“四個(gè)不引”，即：國家明令禁止的項(xiàng)目不引；嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目不引；設(shè)備淘汰、工藝落后的項(xiàng)目不引；影響公共安全、損害群眾利益的項(xiàng)目不引。三是大力引進(jìn)實(shí)力型、節(jié)能型、環(huán)保型高新技術(shù)，改造嫁接傳統(tǒng)工業(yè)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)降耗、降污的目標(biāo)，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。四是整合礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)水土保持綜合治理，加快實(shí)現(xiàn)綠色工礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

3、以做精做靚為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)城市戰(zhàn)略

農(nóng)村縣城綠色是底蘊(yùn)?？h級(jí)應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)城市的要求加大城市建設(shè)、管理力度，將縣城建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的園林城市，以此提升縣城環(huán)境和市民生活質(zhì)量。一是高質(zhì)量完成城市規(guī)劃?？h城總體規(guī)劃要樹立規(guī)劃可以出生產(chǎn)力的觀念，以規(guī)劃優(yōu)化配置城市綜合資源，尤其要進(jìn)一步做好水土保持、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編，完善城市“綠線”制度。通過規(guī)劃，把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給群眾，把最適宜休閑旅游的區(qū)域留給游客，真正營造“宜居、宜賞、宜樂”的城市環(huán)境。二是完善公用設(shè)施。要按照“以人為本”的思路，擴(kuò)大公共綠地的面積，同時(shí)做好供水、供電、通訊管網(wǎng)的改造、鋪設(shè)；加快垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋廠的改建、擴(kuò)建；對(duì)縣城內(nèi)小街、小巷進(jìn)行特色改造；合理增建縣城公廁和縣城污水處理廠。三是加大環(huán)境整治力度。以創(chuàng)建省級(jí)園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、雙擁城市為契機(jī)，下功夫整治城市臟、亂、差，抓好城市容貌整治，從根本上解決占道經(jīng)營等問題，切實(shí)保障城市道路干凈、暢通，市政設(shè)施完好無損；加大對(duì)城市廣告的管理力度，對(duì)主要街道、主要建筑的戶外廣告要精心設(shè)計(jì)；以背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，抓好道路養(yǎng)護(hù)和排水管網(wǎng)維護(hù)，消滅道路坑洼不平和污水亂流，垃圾雜物亂堆亂放的現(xiàn)象，確保城市衛(wèi)生、整潔。