論監(jiān)所檢察與社會管理創(chuàng)新

【摘要】監(jiān)所檢察承擔(dān)著推動社會管理創(chuàng)新的重要責(zé)任。監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)，就是按照現(xiàn)代社會管理和現(xiàn)代司法新理念，把握原則，充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，提高社會管理科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)所檢察；社會管理創(chuàng)新；職能作用；法律監(jiān)督

加強和創(chuàng)新社會管理是中央從黨和國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)憲法、法律有關(guān)規(guī)定，堅持保障刑事訴訟活動順利進行與保障在押人員合法權(quán)益并重，圍繞努力把公安監(jiān)管場所建設(shè)成為讓黨放心、讓人民滿意的安全文明監(jiān)管場所，強力推進看守所管理機制創(chuàng)新。

一、監(jiān)所檢察制度及其職能

根據(jù)我國《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法進行監(jiān)督；對監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動是否合法進行監(jiān)督。人民檢察院的監(jiān)所檢察部門在保護被羈押人權(quán)方面的主要工作職責(zé)是：

第一，監(jiān)督看守所依法收押和釋放，防止當(dāng)事人被非法羈押和超期羈押，保護公民不受任意拘留和逮捕。一是檢察看守所收押犯罪嫌疑人、被告人是否合法，檢察看守所收押憑證是否合法、齊備。

第二，監(jiān)督看守所、監(jiān)獄依法執(zhí)法，科學(xué)文明管理，依法保障被羈押人享有人道主義待遇，合法的人身權(quán)利、民主權(quán)利得到充分保護。檢察被羈押人是否受到刑訊逼供、體罰虐待；檢察被羈押人的伙食是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)供給。

二、監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的必要性

1、監(jiān)所檢察與社會管理的關(guān)系

社會管理主要內(nèi)容是健全法制，實現(xiàn)法治。包括檢察機關(guān)在內(nèi)的司法機關(guān)正是通過制定法律法規(guī)等社會規(guī)則，維護社會秩序，實現(xiàn)社會管理。監(jiān)所檢察是檢察工作的重要組成部分，其職能就是運用檢察權(quán)打擊罪犯又犯罪和勞教人員犯罪，查辦和預(yù)防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪，運用監(jiān)督職能對執(zhí)行刑罰和監(jiān)管活動實行法律監(jiān)督，在消解社會沖突、修復(fù)社會關(guān)系、保持社會穩(wěn)定方面等發(fā)揮積極的社會管理功能作用。

2、監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新是社會發(fā)展必然

社會管理創(chuàng)新是指注入新理念、新知識、新技術(shù)，運用更科學(xué)的管理方式、方法，改進、改造、改革管理模式，建構(gòu)新的社會管理機制、制度，促進社會活力和和諧。監(jiān)所檢察在社會管理創(chuàng)新中承載重要責(zé)任，與新形勢密不可分。

三、被監(jiān)管人的人權(quán)保障現(xiàn)狀

當(dāng)前，對被監(jiān)管人的人權(quán)保障還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、被監(jiān)管人的律師幫助權(quán)未得到有效保護

律師的幫助可以在一定程度上有效地防止公權(quán)對私權(quán)的損害，維護被監(jiān)管人的合法權(quán)利。但在司法實踐中，律師參與偵查活動的范圍仍受到法律、司法解釋以及各種不成文的慣例限制。比如，有的偵查機關(guān)在犯罪嫌疑人要求會見律師時，或者限制會見次數(shù)、時間和談話內(nèi)容；或者以會見的批準(zhǔn)不規(guī)范，借故拖延安排會見的時間等等。

2、被監(jiān)管人的羈押時間依附于辦案期間

我國刑事訴訟法對強制措施規(guī)定得很明確，但關(guān)于羈押卻沒有專門的規(guī)定。因此，羈押成為采取強制措施后的必然結(jié)果，不具有獨立性。實踐中，羈押期間常常成為偵查人員辦案的工具，致使羈押期間嚴(yán)重地依附于訴訟期間或者辦案期間，使羈押期間的延長完全服務(wù)于案件偵破、公訴甚至審判的需要。

3、被監(jiān)管人的生活權(quán)利得不到保障

由于看守所人滿為患，人均居住面積、空氣流通程度、衛(wèi)生清潔程度、監(jiān)室隔音效果以及衛(wèi)生間設(shè)置等方面有時不能完全達到國家規(guī)定的生活標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上危害著被監(jiān)管人的身體健康。

四、被監(jiān)管人人權(quán)得不到保障的原因

在社會主義法制不斷完善的今天，被監(jiān)管人人權(quán)仍然沒有得到充分的保障，其原因是多方面的，主要有：

1、法律和體制方面存在缺陷

立法上規(guī)定檢察機關(guān)有監(jiān)督的職責(zé)，卻沒有規(guī)定監(jiān)督的程序、權(quán)限和有效手段，導(dǎo)致實踐中檢察監(jiān)督僅限于口頭糾正、協(xié)調(diào)，提出檢察建議，發(fā)出糾正違法通知書等方法，毫無強制性可言，糾正違法成為檢察機關(guān)單方的行為，看守所可以不予理會，糾正力度也就可想而知了。

2、律師法律地位的先天不足與監(jiān)督的缺位

修改后的律師法為律師行使會見權(quán)削去了經(jīng)過偵查機關(guān)批準(zhǔn)這重阻力，律師只要憑律師執(zhí)業(yè)證、事務(wù)所證明、委托書或法律援助公函就可以會見犯罪嫌疑人，不需要任何機關(guān)的批準(zhǔn)就可以會見。這可以防止刑訊副供及偵查階段的其它不規(guī)范行為對被監(jiān)管人權(quán)利的侵犯。但是，由于偵查機關(guān)對律師習(xí)慣性的對立情緒，造成了實踐中人為地設(shè)置種種阻礙。

3、檢察監(jiān)督方面的被動性

一是監(jiān)督角色的錯位。檢察機關(guān)并非監(jiān)管人員，但由于與監(jiān)管人員長期相處，一些檢察機關(guān)事實上成為監(jiān)管隊伍中的一員，整日為監(jiān)管場所的安全、穩(wěn)定、具體的管教活動奔波，只講配合，不講監(jiān)督，造成被監(jiān)管人不敢、不愿向檢察機關(guān)反映人權(quán)被侵犯的問題。二是監(jiān)督的滯后性。檢察機關(guān)對監(jiān)管活動的監(jiān)督還基本停留在事后監(jiān)督，對有可能侵犯人權(quán)的傾向出現(xiàn)時，不能及時地提出檢察建議而避免發(fā)生。

五、保障被監(jiān)管人人權(quán)的對策

在監(jiān)所檢察工作中，要注重人性化、科學(xué)化、制度化，采取多種措施，切實保障被監(jiān)管人的人權(quán)。

1、樹立以“人權(quán)保障”為目標(biāo)的現(xiàn)代司法理念

監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)換到對人權(quán)保障的認(rèn)識上來，摒棄不合時宜的羈押和改造理念。我們要淡化監(jiān)管場所是懲罰人的觀念?？词厮O(jiān)管的對象是主要是未決犯，對他們自由的剝奪，只是為了保證刑事訴訟活動的順利進行，因尚未得到法律的最終裁決，所以對他們的監(jiān)管決不能看作是一種法律上的處罰，否則就是對罪行法定原則的違背。因此，有以下幾點建議：

第一，強化監(jiān)督意識，進一步提高對監(jiān)所檢察工作重要性的認(rèn)識。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新形勢下社會管理機制創(chuàng)新對檢察機關(guān)提出的新要求，深刻認(rèn)識監(jiān)所檢察和社區(qū)矯正工作的重要性，全面履行監(jiān)所檢察職能，敢于監(jiān)督，勤于監(jiān)督，善于監(jiān)督。

第二，嚴(yán)格依法監(jiān)督，進一步增強監(jiān)所檢察工作針對性和實效性。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定》和監(jiān)所檢察“四個辦法”，把經(jīng)常性監(jiān)督與集中檢查監(jiān)督結(jié)合起來，有針對性地開展監(jiān)所檢察工作。

第三，創(chuàng)新工作方式，進一步提高監(jiān)所檢察工作水平。要按照高檢院《關(guān)于加強派駐監(jiān)管場所檢察室意見》的要求，開展派駐檢察室規(guī)范化建設(shè)，夯實監(jiān)所檢察工作基礎(chǔ)，確保監(jiān)所安全無事故。

2、采取靈活多樣行之有效的監(jiān)督方式

第一、日常性監(jiān)督工作主要采取派駐檢察的方式，即在看守所設(shè)立派駐檢察室或者派出駐所檢察人員，對監(jiān)管場所的執(zhí)法活動進行現(xiàn)場直接監(jiān)督。

第二、適時開展專項檢察活動，即檢察人員集中時間，集中力量對刑罰執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)管場所的執(zhí)法活動進行專項檢察監(jiān)督。

第三、依法行使偵查權(quán)，追究直接或者間接侵犯被羈押人和罪犯權(quán)利的司法官員的刑事責(zé)任。監(jiān)所檢察部門對看守所的司法警察和用職權(quán)實施的非法羈押、體罰虐待、刑訊逼供被羈押人侵犯犯罪，有權(quán)立案偵查并追究其刑事責(zé)任。

【參考文獻】

[1] 許海峰. 法律監(jiān)督的理論與實證研究[M]. 法律出版社， 2004.

[2] 張永恩. 監(jiān)所檢察教程[M]. 中國檢察出版社， 2006.

【作者簡介】

劉小青，女，河南許昌人，四川大學(xué)法學(xué)院2014級碩士研究生，主要研究方向：訴訟法學(xué)。