分析加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作的探索與思考

【摘要】我國城鎮(zhèn)化腳步的不斷推進(jìn)，使得街道成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民主法治建設(shè)重要地帶。但是，由于受到多方面因素的影響，人大監(jiān)督工作卻逐漸被邊緣化。針對(duì)這樣的情況，如何加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作成為了相關(guān)人員面前急需解決的問題。本文對(duì)加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作的必要性以及探索和思考進(jìn)行了詳細(xì)地闡述，以期實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作的目的。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；街道；人大監(jiān)督工作

近幾年，我國人大常委會(huì)積極開展街道人大工作的專題調(diào)研活動(dòng)，不僅對(duì)各地街道人大工作給予了肯定，并使地方組織法納入到法制化軌道，這就使得人大工作能夠有法可依，實(shí)現(xiàn)其工作的規(guī)范化和科學(xué)化。這對(duì)推進(jìn)街道人大工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧起著至關(guān)重要的作用，更為我國人民群眾構(gòu)建了良好的社會(huì)生活環(huán)境。

一、加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作的必要性

街道辦事處雖然不是一級(jí)政府，但是其作為政府派出機(jī)構(gòu)，卻扮演著政府的角色。加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作的必要性，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作是我國民主法治建設(shè)發(fā)展的必然要求，十八屆三中全會(huì)指出，加快創(chuàng)新人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐，以推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展進(jìn)程。人民代表大會(huì)制度作為國家政體，是我國社會(huì)民主政治的重要基石，應(yīng)在各個(gè)層級(jí)都發(fā)揮其應(yīng)有的作用，強(qiáng)化人大對(duì)街道辦事處的監(jiān)督，是維護(hù)我國憲政統(tǒng)一的重要職責(zé)。其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程地不斷加快，很多新城區(qū)和周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都被改制成街道，雖然，改制已經(jīng)順利完成，但是卻依舊承擔(dān)著重要的行政管理職能?，F(xiàn)階段，行政機(jī)構(gòu)主要是由于一級(jí)政府變成派出機(jī)構(gòu)，因此，在街道就沒有了本級(jí)別的人民代表大會(huì)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督主體、監(jiān)督職能也屬于空缺狀態(tài)，人大監(jiān)督空白亟待填補(bǔ)。最后，鞏固基層政權(quán)的實(shí)際要求，街道屬于城市社區(qū)群眾自治組織以及國家政權(quán)體系的結(jié)合部，人大監(jiān)督工作極具特殊性，它直接關(guān)系到依法治國方略的貫徹效果，關(guān)系到基層民主政治的建設(shè)水平以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，將政權(quán)建設(shè)斷層及時(shí)進(jìn)行填補(bǔ)，需要?jiǎng)?chuàng)新人大工作體制來保障其發(fā)展。

二、強(qiáng)化街道人大監(jiān)督工作的可行性分析

街道的辦事處和人大工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，究其本質(zhì)而言，其體現(xiàn)的是縣區(qū)的人民政府和人大常委這種監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。街道的人大工作機(jī)構(gòu)是縣區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)就是協(xié)助派出機(jī)關(guān)，幫助其履行好職責(zé)，其職責(zé)主要是由縣區(qū)的人大常委會(huì)進(jìn)行授權(quán)，服務(wù)于縣區(qū)的人大代表。對(duì)強(qiáng)化街道人大監(jiān)督工作的可行性分析，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：設(shè)立街道人大機(jī)構(gòu)的目的；街道人大機(jī)構(gòu)的功能；街道人大工作機(jī)構(gòu)的實(shí)踐結(jié)果；具體內(nèi)容如下：

1、從設(shè)立街道人大機(jī)構(gòu)的目的來說

設(shè)立街道人大機(jī)構(gòu)的目的，就是要代表最廣大人民群眾的利益，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約，實(shí)現(xiàn)街道工作的法制化、科學(xué)化、民主化。由此可見，街道人大機(jī)構(gòu)具有一定監(jiān)督職能，只有切實(shí)落實(shí)好憲法法律工作，才能保證最廣大人民尊重的利益。

2、從街道人大機(jī)構(gòu)的功能來說

街道人大機(jī)構(gòu)具有聯(lián)系群眾的功能。現(xiàn)階段，我國的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，街道工作涉及的內(nèi)容更加廣泛，比如征地和拆遷工作，這些事情都事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。若是決策過程中，沒有本級(jí)人大代表，群眾的訴求無法順暢傳遞，容易出現(xiàn)一些群體性事件，致使群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效不夠顯著，同時(shí)，廣大人民群眾也希望能夠通過街道人大工作積極搭建起有效溝通的橋梁。

3、從街道人大工作機(jī)構(gòu)的實(shí)踐結(jié)果來看

在我國，各地縣區(qū)人大常委會(huì)都紛紛出臺(tái)街道人大工作機(jī)制，比如，《街道工作委員會(huì)工作暫行辦法》，這些制度都將監(jiān)督作為重要工作內(nèi)容，明確了派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作作為街道人大機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，使街道人大開展相關(guān)工作的過程中能夠做到有法可依、有章可循，凸顯了其監(jiān)督職能的重要性。

三、加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作的探索與思考

加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作的有效路徑，具體來說，主要可以分為以下幾個(gè)方面：強(qiáng)化黨委對(duì)街道人大工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)；積極探索新的監(jiān)督工作模式；將人大監(jiān)督工作的作用充分體現(xiàn)出來；完善街道人大相關(guān)法律的規(guī)范；把好行政規(guī)劃變更關(guān)口；具體內(nèi)容如下：

1、強(qiáng)化黨委對(duì)街道人大工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，是街道人大開展工作和行使職權(quán)的重要保障，是在任何情況下都無法動(dòng)搖的根本性原則。各級(jí)黨委應(yīng)迎合時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合新時(shí)期的民主法治建設(shè)的實(shí)際情況，來強(qiáng)化對(duì)街道人大工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于人大工作在建設(shè)和發(fā)展中所遇到的問題、困難，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解決，積極開展好機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障和人員配備等方面的工作，切實(shí)落實(shí)好相關(guān)工作，將街道人大工作的作用真正發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展以及民主法治建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。

2、積極探索新的監(jiān)督工作模式

將轄區(qū)內(nèi)的人大監(jiān)督員、人大代表組織起來，在每一季度都要召開一次議事會(huì)議，讓每一位人大監(jiān)督員都對(duì)工作進(jìn)行匯報(bào)，并鼓勵(lì)他們提出監(jiān)督的建議，定期開展轄區(qū)內(nèi)的視察調(diào)研活動(dòng)，落實(shí)好民生問題。此外，還應(yīng)組織人大監(jiān)督員和代表對(duì)街道工作開展民主評(píng)議，并將評(píng)議的結(jié)果向街道和社區(qū)進(jìn)行公開，并及時(shí)召開和社會(huì)熱點(diǎn)相關(guān)的聽證會(huì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，和群眾關(guān)心的問題開展通報(bào)和聽證活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。

3、將人大監(jiān)督工作的作用充分體現(xiàn)出來

將人大監(jiān)督工作的作用充分發(fā)揮出來，是開展好街道各項(xiàng)人大工作的前提。因此，應(yīng)提高人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，定期對(duì)這些人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過服務(wù)保障的強(qiáng)化，提高他們依法履職的能力。通過走訪、電話、座談等方式，積極建立監(jiān)督員、人大代表和居民的溝通橋梁，以此來了解民意、傾聽民聲，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的作用。運(yùn)用人大代表、監(jiān)督員的混合編組形式，強(qiáng)化人大代表的小組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小組活動(dòng)的順利開展，將比較集中的問題和意見反應(yīng)出來，保障人大代表的建議有著更為廣泛的民意基礎(chǔ)。

4、完善街道人大相關(guān)法律的規(guī)范

積極推進(jìn)街道人大法律制度的立法進(jìn)程，通過街道人大的地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)進(jìn)行深入地明確，從而促使人大工作能夠真正邁向法制軌道，將其應(yīng)有的作用真正發(fā)揮出來?，F(xiàn)階段，應(yīng)通過縣區(qū)的人大常委會(huì)授權(quán)街道人大機(jī)構(gòu)來開展各項(xiàng)監(jiān)督工作，并積極制定街道工作的指導(dǎo)方法。探索新的街道人大監(jiān)督員的推選流程、人大議事規(guī)則以及調(diào)查調(diào)研的工作方法，從制度上促進(jìn)街道人大工作質(zhì)量和水平的提高。

5、把好行政規(guī)劃變更關(guān)口

設(shè)立城市街道辦事處，城市居民的單位管理非常多，而屬地管理少，如何節(jié)約行政資源，又能服務(wù)于群眾成為擺在人大面前急需解決的問題。因此，人大監(jiān)督工作應(yīng)秉持客觀實(shí)際的原則，把好行政規(guī)劃變更關(guān)口，防止體制過于復(fù)雜化。

四、結(jié)束語

總而言之，通過加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作來提高其工作質(zhì)量是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的。現(xiàn)階段，街道人大監(jiān)督工作還存在一些不足，但是，強(qiáng)化黨委對(duì)街道人大工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新的監(jiān)督工作模式，將人大監(jiān)督工作的作用充分體現(xiàn)出來，完善街道人大相關(guān)法律的規(guī)范，把好行政規(guī)劃變更關(guān)口，就能促進(jìn)街道人大監(jiān)督工作效率的提升。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 許素洋， 常俊哲， 韓 偉， 魏宏偉. 關(guān)于加強(qiáng)街道人大監(jiān)督工作的探索與思考[J]. 山東人大工作， 2014，（09）：45-46.

[2] 席文啟. 關(guān)于做好街道人大工作的幾點(diǎn)思考[J]. 北京人大， 2015，（03）：78.

[3] 浙江省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)課題組. 做好街道人大工作推進(jìn)基層民主建設(shè)觀察與思考[J]. 2012，（01）：32-33.

[4] 李正斌. 人大街道工作委員會(huì)的實(shí)踐與思考[J]. 北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2014，（01）：112-113.

[5] 浙江省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)課題組：姚民聲， 周慧暉. 浙江省街道人大工作的實(shí)踐與思考[J]. 人大研究， 2012，（01）：65-66.

【作者簡(jiǎn)介】

蔡江（1974—），男，漢族，遼寧大連人，研究生學(xué)歷，政府工作人員，大連開發(fā)區(qū)馬橋子街道人大辦公室主任，主要從事街道人大、維穩(wěn)及訴求中心工作。