以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作

郭國(guó)旭

摘 要： 為深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧會(huì)議精神，加快我縣全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》，特制定如下實(shí)施意見(jiàn).以期為我們用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要遵循，指明了努力方向。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 扶貧工作 全面小康

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0337-01

一、立足貧困實(shí)際，用城鄉(xiāng)一體化思路抓好扶貧政策的落實(shí)

一要按照實(shí)際情況謀劃扶貧攻堅(jiān)工作。在扶貧政策的落實(shí)和資源的配置上，既要立足當(dāng)前，從群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的事情做起，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)，有計(jì)劃、分步驟的扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)做到精準(zhǔn)、精確、精細(xì)，決不能“撒胡椒面”。在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施管理上，省上已將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，確定專人調(diào)度指揮，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收工作，使扶貧項(xiàng)目盡早惠及貧困群眾。在資金的投入使用上，要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的精細(xì)化管理和使用。

二要按照一體化要求推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮省上“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案的政策效應(yīng)，對(duì)接小康目標(biāo)，以農(nóng)村道路、飲水安全、住房改造、環(huán)境整治、信息暢通為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)一次到位，有序推進(jìn)交通、通訊、供水、供電、住房、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互通、聯(lián)網(wǎng)共享。針對(duì)環(huán)縣實(shí)際，我們計(jì)劃在到村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到“兩路兩電一水一房一網(wǎng)”7個(gè)全覆蓋。

三要按照均等化標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)均衡分配機(jī)制，把公共服務(wù)資源的投入，由城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟叵蜣r(nóng)村傾斜，推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村居民開(kāi)放，使農(nóng)村居民能夠與城市居民一樣同等享受公共基本服務(wù)。在環(huán)縣，計(jì)劃做到“兩教一所三站三中心”9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，即每個(gè)村都要有標(biāo)準(zhǔn)化的村小學(xué)校和幼兒園、衛(wèi)生所、科技推廣站、防疫站、垃圾收集站、文化活動(dòng)中心、日間照料中心、村級(jí)自治組織活動(dòng)中心。同時(shí)，積極開(kāi)展文化衛(wèi)生科技“三下鄉(xiāng)”，把城市現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，進(jìn)一步解放群眾的思想觀念。

二、創(chuàng)新移民模式，用城鄉(xiāng)一體化思路促進(jìn)貧困人口的轉(zhuǎn)移

一是政策移民。針對(duì)環(huán)縣山大溝深、自然條件嚴(yán)酷的實(shí)際，計(jì)劃分三個(gè)層次建設(shè)：在縣城，規(guī)劃建設(shè)3處農(nóng)民城，安置群眾1000戶以上。在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)300至500戶的集中搬遷安置小區(qū)。在9個(gè)中心村，規(guī)劃建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)進(jìn)行過(guò)渡，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是教育移民。扶貧扶智，扶智強(qiáng)能。一方面，積極發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，普及高中階段教育，讓山區(qū)孩子能夠公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，學(xué)習(xí)借鑒四川的“9+3”計(jì)劃，依托省內(nèi)外職業(yè)院校豐厚的教育資源，對(duì)“兩后生”進(jìn)行“點(diǎn)菜式”免費(fèi)培訓(xùn)。

三是勞務(wù)移民。結(jié)合農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際，引導(dǎo)山區(qū)貧困群眾向縣城和中心集鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，將進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)、就業(yè)、安居和子女就學(xué)等緊密銜接，解除勞務(wù)人員的后顧之憂，確保勞務(wù)收入能占到貧困群眾收入的60%以上。

三、推進(jìn)產(chǎn)城融合，用城鄉(xiāng)一體化思路為群眾轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

一是要切實(shí)解決群眾的“憂”與“愁”。讓農(nóng)民進(jìn)城，必須始終把農(nóng)民利益放在首位。由于相關(guān)配套政策措施不到位，目前農(nóng)民普遍存在“前瞻有愁”、“后顧有憂”的情況。當(dāng)前關(guān)鍵的就是要積極行動(dòng)，不斷加大進(jìn)城貧困群眾與城鎮(zhèn)居民在享受住房和社會(huì)保障等政策方面的銜接落實(shí)力度，努力使進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受完全平等的權(quán)利和福利；另一方面，要加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二是要切實(shí)增加群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。移民搬遷要搬得出、留得住、能致富，穩(wěn)定就業(yè)是主要因素。當(dāng)前，緊要的是把縣城工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效載體，不斷完善縣城工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極培育發(fā)展農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展各類第三產(chǎn)業(yè)，努力為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)民在有序轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增收，確保農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)有事干、留得住、不回流，真正實(shí)現(xiàn)“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)移。

三是要切實(shí)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。認(rèn)真落實(shí)我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，創(chuàng)新投資模式和投融資機(jī)制，大力推行PPP模式，吸引更多的社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，要積極發(fā)展有特色的城鎮(zhèn)，引導(dǎo)有愿望進(jìn)城的農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后向小城鎮(zhèn)聚集，有效提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和扶貧開(kāi)發(fā)效率。

四、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加留在農(nóng)村勞動(dòng)力的收入水平

一要抓好金融貸款支持。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程是我省破解貧困群眾貸款難題的大膽突破和積極嘗試。對(duì)于環(huán)縣這樣一個(gè)貧困人口多、扶貧資金嚴(yán)重短缺的縣來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)意義尤其重大，今年第一批政府貼息放貸1.7億元，重點(diǎn)向支持帶動(dòng)貧困戶增收的合作社、龍頭企業(yè)傾斜，向發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶傾斜，著力解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問(wèn)題。

二要積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。部分貧困群眾向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使留在農(nóng)村的農(nóng)民資源和要素占有量提高，迫切需要農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和精細(xì)化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于環(huán)縣來(lái)說(shuō)，就是要依托土地廣闊的優(yōu)勢(shì)，把最能體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的草畜產(chǎn)業(yè)和小雜糧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三要突出致富能人帶動(dòng)。大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成通過(guò)土地向能人和新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)、扶貧貸款指標(biāo)可以與新型經(jīng)營(yíng)主體幫扶掛鉤等辦法，使致富能人和新型經(jīng)營(yíng)主體獲得更好發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定獲得土地收益、勞務(wù)報(bào)酬和入股分紅，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

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