國企反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行問題思考

田海燕

摘 要： 近年來，國家對國有企業(yè)反腐倡廉力度不斷加強，有力的保證了國有企業(yè)在改革的道路上順利前行。加強國有企業(yè)反腐倡廉工作對其健康發(fā)展提供必要地基礎(chǔ)和保證。中央明確指出“以更加堅定的決心和更有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進而提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”。國有企業(yè)推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，如何提高國企反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是一項科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 反腐倡廉 制度建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0321-01

一、引言

國有企業(yè)反腐倡廉科學(xué)化水平的建設(shè)取決于制度建設(shè)與制度執(zhí)行成效。近年來，我國中央到地方相繼提出多項關(guān)于國有企業(yè)制度建設(shè)的相關(guān)文件。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。國有企業(yè)是國家工業(yè)和國民經(jīng)濟的中堅力量和重要支柱，其反腐倡廉的建設(shè)更需要放在突出的位置，使其充分融入到國有企業(yè)的決策、管理、生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。國有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)中存在問題分析。

1.重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)控制度缺失，導(dǎo)致權(quán)力運行缺乏制約

科學(xué)、合理嚴(yán)密的制度，是制度得到有效執(zhí)行的前提。制度設(shè)計科學(xué)性、合理性、針對性是否明確對制度的執(zhí)行過程能否順利、和目標(biāo)能否實現(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》中提出，失去制約的權(quán)力必然走向腐敗。為防止權(quán)力腐敗的重點在于對權(quán)力的監(jiān)督和制約[1]。內(nèi)控制度不完善，約束力只能取于掌控者自身。對權(quán)力而言，沒有制度的制約，猶如龍入大海，似脫韁的野馬，可為所欲為。常出現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性監(jiān)督制度少，應(yīng)急性監(jiān)督制度多；細節(jié)措施、可執(zhí)行性強的制度少，原則性監(jiān)督制度過多；正面規(guī)范行為制度多，對處理和追究責(zé)任的制度少。

2.制度執(zhí)行力不強，致使制度虛化、弱化

嚴(yán)格的執(zhí)行是充分發(fā)揮制度約束力的關(guān)鍵。部分國有企業(yè)工作人員經(jīng)驗主義之上、思想僵化、適應(yīng)變革能力不足、無視制度的存在；企業(yè)在執(zhí)行制度過程中常出現(xiàn)兩面性、彈性過大、時緊時松、需要的時候搬出制度，不需要則置之不理，缺少對待制度的嚴(yán)肅性，不能公平公正的處理事情；有些工作人員不希望制度對其產(chǎn)生約束，在其對制度執(zhí)行過程中肆意的規(guī)避制度，通過各種理由方式弱化、虛化制度執(zhí)行；對制度的執(zhí)行情況重視度不足，進而使制度形同虛設(shè)[2]。以上問題的根本顯示出制度與權(quán)力之間的直接沖突，想用相關(guān)制度監(jiān)督制約權(quán)力，由于各種原因演變?yōu)闄?quán)力踐踏制度，制度的執(zhí)行力不強以至制度喪失其本身的管控能力。

3.靈活變通，替代執(zhí)行

部分黨員干部信奉“制度是死的，人是活的”，過度曲解“原則性與靈活性相結(jié)合”這一黨的政策策略和原則，用靈活性替代原則性，以原則性服從靈活性，在實際執(zhí)行制度過程中，為部門或一己私利，以特殊情況需要特殊處理為借口，千方百計對制度“靈活變通”以求實現(xiàn)規(guī)避，更有甚者以“約定俗成”和“潛規(guī)則”來躲避制度的約束。此前原安徽黃山市政協(xié)副主席吳洪明因濫用職權(quán)被查處，在其受審時曾直言不諱說：“在具體的工作中，很多事情是約定俗成的，這種現(xiàn)象現(xiàn)在到處都是[3]。”潛規(guī)則猶如風(fēng)暴之眼，不僅嚴(yán)重敗壞了黨政清風(fēng)，帶壞隊伍，誘發(fā)腐敗，更猶如毒瘤，直接污染了企業(yè)風(fēng)氣，損害公平正義。而有法不依，有章不循，損害了規(guī)章制度的權(quán)威性，則是直接催生潛規(guī)則的重要原因。

4.制度執(zhí)行機制和意識缺失

有的國有企業(yè)制度不執(zhí)行、打折扣、做選擇、搞變通等情況日益嚴(yán)重，主要原因在于制度執(zhí)行的機制不完善，缺乏對制度管理規(guī)范化、黨內(nèi)對法規(guī)制度建設(shè)不夠，有的制度不能及時有效地補充修訂完善，制度有效制約力、嚴(yán)謹(jǐn)性、執(zhí)行力下降、以至于部分制度宣傳力不足、執(zhí)行者掌控能力不足、進而直接導(dǎo)致反腐倡廉制度的執(zhí)行力下降[4]。此外，部分基層領(lǐng)導(dǎo)制度意識不強，常忙于抓項目、疲于業(yè)務(wù)、缺少對制度的相關(guān)學(xué)習(xí)、自身率先垂范遵章守紀(jì)的帶頭作用發(fā)揮不足，常為提高辦事效率從而忽視相關(guān)制度流程與規(guī)定。

二、強化反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行對策建議

1.理清反腐倡廉制度建設(shè)思路

完善反腐倡廉制度體系，制度建設(shè)=制度+執(zhí)行。要以此為基礎(chǔ)，提出制度建設(shè)新方法。要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，切實抓好反腐倡廉制度的修訂及完善，針對制度在執(zhí)行落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定貫徹執(zhí)行制度的有效對策，應(yīng)做到與時俱進，敢于指出原有規(guī)章制度中出現(xiàn)的問題，將反腐倡廉最新要求切實融入到各項相關(guān)制度和行為規(guī)范中，貫穿落實到各項工作的全過程。要確保制度機制能夠有效運轉(zhuǎn)。做到制度“自啟動”。要以制度“實用、管用、有用”為中心，在設(shè)計流程環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分考慮權(quán)力的制衡，環(huán)環(huán)相扣，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”，以達成既相互制約又可以相互協(xié)調(diào)的目的。要積極開展對相關(guān)部門制度的監(jiān)察工作，監(jiān)察部門要全程參與對制度建設(shè)的工作，參與制定審核，并實施制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮源頭防控作用。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力增強貫徹制度的推動力

落實相關(guān)制度主體所履行職責(zé)，加強制度執(zhí)行力度，需要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力破除利益壁壘，強化其制度意識，掃清制度執(zhí)行的障礙。黨委各級政府、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)把制度執(zhí)行工作放在首要位置，要堅持落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉工作充分落實到相關(guān)部門，明確制度執(zhí)行責(zé)任、要求、時限，層層落實、環(huán)環(huán)相扣的工作格局和強大推動力。要將懲防腐敗體系建設(shè)制度細化分解，明確各級責(zé)任單位與責(zé)任人，一項一項落實。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在忠誠于黨的事業(yè)高度，做到以身作則，增強使命感、強化執(zhí)行制度意識，樹立“用制度管權(quán)管人管事”的原則，身先士卒，帶領(lǐng)學(xué)習(xí)各項制度，對制度的制定要嚴(yán)謹(jǐn)，并做到堅決維護制度，大力推進制度全方面貫徹落實[5]。

3.加強宣傳教育，提升制度文化認同力

制度既是一種規(guī)范和約束，也是一種哲學(xué)文化，更是一種精神和信仰，正所謂沒有規(guī)矩，不成方圓。人們制定出制度用以規(guī)范，更需要人去執(zhí)行，因而，要提升制度文化的認同力需要從強化對制度的知識教育入手，要側(cè)重培養(yǎng)人的制度意識，樹立正確的制度觀念。應(yīng)當(dāng)將反腐倡廉制度融入各級黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極開展領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，讓其做到不闖“紅燈”、不觸碰“高壓線”，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，貫徹其執(zhí)行制度的自覺性。要破除認識的錯誤觀點，避免對制度做出庸俗化、簡單化的理解和執(zhí)行[6]。在實踐中當(dāng)首要破除制度“萬能論”、制度“西化論”、制度“缺失論”、執(zhí)行與否“無所謂論”、執(zhí)行制度“吃虧論”這五種對制度的認識誤區(qū)，堅持做到制度建設(shè)效能化和科學(xué)化。

4.加強制度保障力，營造良好社會氣氛

一個崇尚制度、敬畏制度的良好社會氛圍對制度是否能夠有效執(zhí)行有著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)針對目前現(xiàn)有的不按照規(guī)章制度辦事而導(dǎo)致“潛規(guī)則”橫行的現(xiàn)狀采用有力措施打破阻礙相關(guān)制度正常執(zhí)行的各種“關(guān)系網(wǎng)”，要防止黨員干部之間的關(guān)系由于工作關(guān)系進而向人身依附關(guān)系和利益關(guān)系的蛻變，要切實保障普通黨員干部的合法權(quán)益。應(yīng)運用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺等科技方式方法，要建立完善制度執(zhí)行情況信息系統(tǒng)，把科技手段切實落實到制度執(zhí)行中，用“無情”的網(wǎng)絡(luò)取代有“人情”的人腦，用以做到相關(guān)制度在執(zhí)行過程中的公平、公正、公開。更要加強對廉政文化建設(shè)，努力將廉政文化建設(shè)和弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和時代精神相結(jié)合，積極開發(fā)廉政文化資源，充分發(fā)揮思想道德教育、社會公德教育、職業(yè)道德教育和家庭美德教育的一體化功能，進而將廉政文化的影響面、覆蓋面、教育面不斷擴大，使其促進各級黨員干部提高反拒腐防變能力的思想屏障，從而在全社會營造以謙遜廉明為榮、以貪圖腐敗為恥的良好社會風(fēng)氣。

總結(jié)

腐敗被稱為“政治之癌”，無論在古代近代還是當(dāng)代、中國還是外國、社會主義制度還是資本主義制度，腐敗始終都是一個難以徹除的頑疾、“毒瘤”，嚴(yán)重影響著國家政治、經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定。國有企業(yè)推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，必須進一步提高思想認識，推進源頭治本工作，不斷健全完善內(nèi)部機制和制度建設(shè)，切實解決制度執(zhí)行“最后一公里”問題，確保反腐倡廉工作的有效、切實執(zhí)行，從而保證國有企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)保駕護航。

參考文獻

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