中美兩國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的比較分析

【摘 要】面對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的侵犯公民個人隱私、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙以及參與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等不法活動的日益增多，急需政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面發(fā)揮更大的作用，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證網(wǎng)絡(luò)社會的健康發(fā)展。我國是政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，美國政府采取的是政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式，通過比較中美兩國政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，以期為我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；中美兩國；政府主導(dǎo)；行業(yè)自律

目前世界各國對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管管理模式大致可以分為“政府主導(dǎo)模式”和“政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式”這兩類。政府主導(dǎo)模式即政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中占據(jù)著主導(dǎo)地位，而政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式則是更加倚重互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的自律與規(guī)范。中美兩國則各自是兩種監(jiān)管模式的代表，比較兩國的政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對于我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的進(jìn)一步發(fā)展和完善有著積極的借鑒意義。

一、我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

（一）我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式

我國建立起來的是政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式。在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府履行自身職能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。我國政府現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，是以網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，各級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門履行自身的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)，以渠道監(jiān)督和問題監(jiān)督兩種方法為主的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式。從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)行方式的角度來看，我國政府對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管一般都集中在信息資源與信息流通渠道，即對參與網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)站，發(fā)布信息的終端，還有各種網(wǎng)絡(luò)運營商進(jìn)行監(jiān)督，這可以概括為渠道監(jiān)管。而針對網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)生的犯罪事件，則由公安部門網(wǎng)絡(luò)警察進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)安全，這就是問題監(jiān)管。這兩種為我國政府采取的主要監(jiān)管方法。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式的特點

我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式有幾個顯著特點。

第一，行政法規(guī)是各級部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的主要依據(jù)。我國頒布的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律多為行政法規(guī)與規(guī)章，比如《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等等，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)管理類行政法規(guī)也在不斷的增多。

第二，我國沒有專門為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管而設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，大部分具備網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)都是傳統(tǒng)的行政部門將自己的職能延伸到網(wǎng)絡(luò)上來。比如像是廣電總局，在原有的部門基礎(chǔ)之上，因為網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，分設(shè)出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管類的辦公室，用以監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上的廣播電視節(jié)目。

第三，我國政府部門對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管方式多采取行政手段。如為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，限制他人在網(wǎng)絡(luò)上攻擊國際政府，損害國家權(quán)威，有關(guān)部門將一些網(wǎng)絡(luò)敏感詞匯列入禁用表，而后以行政手段勒令各個網(wǎng)站執(zhí)行。

二、美國的政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用最為廣泛，同時發(fā)達(dá)國家對網(wǎng)絡(luò)的重視程度也更高。各國政府一方面確立總體規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，另一方面對網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益關(guān)注，爭相搶占網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略制高點。[1]在網(wǎng)絡(luò)最為發(fā)達(dá)的西方發(fā)達(dá)國家，如美國政府，已經(jīng)研究出了一套適合本國國情的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，并形成了完整的模式，這些年各國政府不斷加大投入，力求維護(hù)本國互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定。

（一）美國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式

美國是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，同時也是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及最廣，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家。美國政府視網(wǎng)絡(luò)為自由的信息交流中心，給予美國網(wǎng)民很高程度的網(wǎng)絡(luò)自由。

美國政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式采取政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式。由美國政府頒布法律法規(guī)，來監(jiān)督規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的網(wǎng)上行為，對守法的網(wǎng)絡(luò)運營商予以保護(hù)，對違法的網(wǎng)絡(luò)運營商予以嚴(yán)懲。此外，美國國家安全系統(tǒng)，警察系統(tǒng)都都在網(wǎng)絡(luò)上擁有分支機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出大量專業(yè)網(wǎng)絡(luò)情報人員和網(wǎng)絡(luò)警察，用來保護(hù)國家安全信息不至于在網(wǎng)絡(luò)上泄漏，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。同時，美國聯(lián)邦法院辦公室會議提出，Web網(wǎng)站必須保存上傳圖片或視頻內(nèi)容的用戶的身份，方便警方調(diào)查上傳內(nèi)容是否合法。[2]

（二）美國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式的特點

美國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式的特點可以分為三個方面。

第一，利用完善的信用機(jī)制確保網(wǎng)業(yè)的行為自律。美國網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律性很高，這一點和美國完善的信用機(jī)制有著密切的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)運營商的信譽(yù)決定了它們的發(fā)展命運，一旦違反了網(wǎng)絡(luò)法律，主要當(dāng)事人要受到嚴(yán)懲，同時將會嚴(yán)重打擊該網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的信譽(yù)程度，在講求信譽(yù)的美國社會再難尋得立足之地。

第二，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管讓位于美國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)自由。美國公民視互聯(lián)網(wǎng)為自由的虛擬空間，嚴(yán)厲反對政府對普通網(wǎng)民的各種監(jiān)管?？肆诸D政府曾在1996年簽署通過《通訊內(nèi)容端正法》，但是該法案于1997年6月被聯(lián)邦法院以“違反成年人的言論自由基本權(quán)利”為由判決宣告違憲。盡管911事件之后美國政府加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)信息交流的監(jiān)管力度，但是政府所采取的監(jiān)管方式還是受到了廣大美國網(wǎng)民的抨擊。

第三，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略地位不斷提高。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開始全球普及時，美國政府便認(rèn)識到了互聯(lián)網(wǎng)重要的戰(zhàn)略地位，克林頓政府時期，將向全球擴(kuò)展美國軟實力，輸出美國價值觀作為重要全球戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)便是其中關(guān)鍵的一環(huán)。時至2009年6月，美國成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障美國網(wǎng)絡(luò)安全，開展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等于網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的軍事行動。美國政府將網(wǎng)絡(luò)視為一個新戰(zhàn)場，可見互聯(lián)網(wǎng)在美國人心中的重要戰(zhàn)略地位。

三、中國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式與美政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式對比

（一）中美兩國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式的相同之處

中國采取是政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，美國采取的是政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律模式，但是兩國的監(jiān)管模式仍然有很多有著共通之處。

首先，重視網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。各國對網(wǎng)絡(luò)安全的重視都是一樣的，而對于網(wǎng)絡(luò)犯罪，沒有國家會姑息，這點在國際上已經(jīng)達(dá)成了共識。所有努力普及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或是普及程度已經(jīng)相當(dāng)高的國家，都將網(wǎng)絡(luò)社會視為現(xiàn)實社會的一部分，將其納入政府的管理范圍。

其次，用網(wǎng)絡(luò)法保障政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的順利開展。所有國家都用法律法規(guī)的形式，將政府采取的各種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方法明確提出，一方面使得政府的監(jiān)管行為有法可依，另一方面讓法律延伸到網(wǎng)絡(luò)這個虛擬社會之中，使網(wǎng)絡(luò)不至于脫離于國家之外。

最后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的最終目的就是為了維護(hù)網(wǎng)民的權(quán)益。兩國政府采取的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式盡管不一樣，但是其最終目的都是一樣的，那就是維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)上的權(quán)益。政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一定程度上阻礙了公民的網(wǎng)絡(luò)自由，但是世界上并不存在絕對的網(wǎng)絡(luò)自由，這一點無論是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國家還是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中國家都必須得承認(rèn)的。而如果政府停止了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，那么公民在網(wǎng)絡(luò)上的自由反而要受到各種非法網(wǎng)絡(luò)手段的侵害，如網(wǎng)絡(luò)病毒，垃圾郵件，色情暴力信息，盜號程序，詐騙信息等等。擁抱互聯(lián)網(wǎng)的每個國家都有著符合國情的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式來維護(hù)網(wǎng)民的權(quán)益。

（二）中美兩國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不同之處

中國是發(fā)展中國家，網(wǎng)絡(luò)同樣也處在高速發(fā)展的初級階段，中國政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式與美國政府的網(wǎng)監(jiān)方式有著許多不同之處。

1.中國政府的網(wǎng)絡(luò)立法地方有待提升

中國擁有很多網(wǎng)絡(luò)法，但是這些網(wǎng)絡(luò)法多數(shù)集中于行政規(guī)章，部門條例，網(wǎng)路法規(guī)格低，質(zhì)量不高，我國政府部門對網(wǎng)絡(luò)的管理多為強(qiáng)制性的行政手段，“人治”占據(jù)主導(dǎo)地位。這點與美國政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)法有著很大的區(qū)別。

2.中國政府對網(wǎng)絡(luò)的獨自監(jiān)管，美國政府與網(wǎng)絡(luò)業(yè)共同進(jìn)行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。中國網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展迅猛，但是起步遲，底子薄，基本上沒有權(quán)威性高，實力強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)民間部門，能夠與政府共同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，分擔(dān)政府的負(fù)擔(dān)，同時起到監(jiān)督政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為的作用，這樣就使得中國政府部門獨自承當(dāng)著監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)并處理所有網(wǎng)絡(luò)問題的職責(zé)。這與網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家美國有著很大的區(qū)別。美國政府將很多網(wǎng)絡(luò)事務(wù)交給一些聲望高的獨立民間網(wǎng)絡(luò)組織，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能夠更加公正公開，同時減輕了政府的工作量，獲得了網(wǎng)民的信任。

3.中國政府與美國政府對網(wǎng)絡(luò)業(yè)行業(yè)自律的不同認(rèn)識。中國政府認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)業(yè)身處網(wǎng)絡(luò)中，很難實現(xiàn)自律，所以必須要讓政府來進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，同時對違法的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)行資金上的懲罰，懲罰后可以繼續(xù)參與網(wǎng)絡(luò)。而美國政府認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)主要依靠網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律，政府發(fā)布的法律多為督促網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自律，同時這些網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家擁有完善的信用制度，通過對信用等級的劃分來獎勵或者懲罰網(wǎng)絡(luò)行業(yè)是否真正的實現(xiàn)了自律。

我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管起步較晚，對于國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管大環(huán)境的養(yǎng)成，也不是一時一地，以及某個監(jiān)管部門能夠獨立完成的事。我國可以立足國情，同時吸收美國行業(yè)監(jiān)管自律方面的有效方法，促進(jìn)國內(nèi)各個監(jiān)管部門、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會，以及企事業(yè)單位通力合作，結(jié)合先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)行為管理技術(shù)手段和管理理念，營造健康良好的互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨利避害，提升其應(yīng)用價值，進(jìn)一步促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的健康發(fā)展和完善，為民眾生活和國家安全提供堅實的安全保障。

作者簡介：付國英（1989-），女，河南林州市人，四川省社會科學(xué)院政治學(xué)所碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。

注釋：

[1]古偉中.網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益突出，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理成為當(dāng)務(wù)之急[J].通信世界，2006（26）：15-17

[2]美政府加速實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管計劃[N].人民郵電，2007-3-6（005）