我國欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的機制研究

【摘 要】 當今區(qū)域經(jīng)濟一體化已在世界大范圍出現(xiàn)并取得不斷的發(fā)展，但在我國的中西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展還是比較緩慢，由于我國欠發(fā)達地區(qū)的特殊性，必須找到適合本地長久良好發(fā)展的區(qū)域合作機制才能使我國欠發(fā)達地區(qū)盡早擺脫欠發(fā)達的帽子。探索欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作機制對于我國欠發(fā)達地區(qū)乃至我國的整個有序可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

【關鍵詞】 欠發(fā)達地區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟 合作機制

一、欠發(fā)達地區(qū)的概念和界定

欠發(fā)達地區(qū)，是指受歷史、地理、資源、觀念等條件的限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，相對發(fā)達地區(qū)而言在經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平上存在著較大的差距，但經(jīng)濟和社會發(fā)展又具有較大的潛力，資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境尚末遭到嚴重破壞，在經(jīng)濟增長中有可能實現(xiàn)高速發(fā)展的區(qū)域。目前，我國的欠發(fā)達地區(qū)主要是指中西部各省和東北地區(qū)，這是根據(jù)地理位置和人均國民收入、居民家庭可支配收入等指標來進行劃分的。這種劃分方法是帶有一些局限性的，因為欠發(fā)達地區(qū)只是一個相對的概念，它既是區(qū)域性的，也是可變動的。

二、構建區(qū)域經(jīng)濟合作機制的制約因素

（一）改革開放程度的不同導致產業(yè)結構相似

目前，我國欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)過三十多年的改革開放，已取得很大的進步與發(fā)展，其經(jīng)濟迅速發(fā)展得益于進行的經(jīng)濟體制改革。改革開放進程的差距，導致欠發(fā)達地區(qū)很多產業(yè)結構相似，各地區(qū)的特點不夠突出。同時也使投資和生產過于分散，導致一個地區(qū)的整體經(jīng)濟效益不夠好。

（二）行政障礙問題明顯

目前，行政區(qū)劃的體制根源還仍然存在，我國欠發(fā)達地區(qū)所呈現(xiàn)的區(qū)域不穩(wěn)定性、行政不對稱性、目標不確定性以及區(qū)域合作層次還不高的根本原因在于制度與體制。欠發(fā)達地區(qū)的很多地方行政隸屬關系較復雜，區(qū)際經(jīng)濟傳遞的規(guī)模與范圍十分有限。錯綜復雜的行政屏障和利益沖突，將導致各自為政，互不為對方考慮，無序競爭。

（三）各地區(qū)合作還停留在較低水平

雖然欠發(fā)達地區(qū)的各省市之間的合作已有較長的時間，但也應該清醒地看到，目前的合作還停留在較低水平。主要表現(xiàn)在：（1）合作的內容與方式過于單一。（2）從合作的動機來看，各地區(qū)還是以自我發(fā)展為出發(fā)點，不利于進行更深層次的合作。（3）合作機制主要是以不定期的會議形式出現(xiàn)，沒有資金支持，缺乏組織性和權威性。

三、目前區(qū)域經(jīng)濟合作機制存在的問題：

（一）現(xiàn)有合作大多處于非制度層面，缺乏總體制度框架

目前，我國欠發(fā)達地區(qū)的各省市之間存在的合作大多數(shù)還是兩兩之間的合作，自發(fā)性的合作，沒有形成制度做保障，也沒有總體的框架來支撐，大多都處在非制度層面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。

（二）區(qū)域之間沒有形成完善的合作組織機構較

各區(qū)域之間的合作雖有一些組織在運行，在協(xié)調，但這些組織目前來看都是比較松散的，沒有形成一個強大的完善的組織機構來協(xié)調各個區(qū)域之間的合作事宜。

（三）區(qū)域間的合作沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃

欠發(fā)達地區(qū)的各個地區(qū)的政府合作的共識雖然已經(jīng)確立，也取得了一定的成效，但始終沒有形成一個成型的能上升為國家戰(zhàn)略的部署，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

四、區(qū)域合作機制及其主要內容

（一）區(qū)域合作的目標機制

區(qū)域合作的目標機制是區(qū)域內的參與各方要達到的一個目標組合，是進行區(qū)域合作的動因，也是合作的結果。區(qū)域合作的目標機制主要包括三個層次，分別是制度目標、實體目標和終極目標。

（二） 區(qū)域合作的動力機制

區(qū)域合作要想獲得成功，需要有穩(wěn)定且持久的動力做支撐，區(qū)域合作的動力來自于區(qū)域內各方相互作用產生的內在動力和外部環(huán)境產生的外部動力。

（三）區(qū)域合作的市場機制

區(qū)域合作的市場機制是指參與區(qū)域合作的各方通過博弈、協(xié)商、溝通以及協(xié)調而形成一個有效的運行機制。市場經(jīng)濟雖然強調由價格來配置資源，但市場在很多方面會存在不足，例如限制壟斷、解決外部性、提供公共物品和解決信息非對稱性等方面，而政府在這方面非經(jīng)常有效，但政府同樣也有不足，會陷入“尋租”的困境。

（四）區(qū)域合作的協(xié)調機制

區(qū)域合作運行的協(xié)調機制是指對區(qū)域合作中出現(xiàn)的問題進行溝通和交流，并形成一套適合的規(guī)則和仲裁機構，使得問題處理起來更得心應手，區(qū)域合作的過程中經(jīng)常出現(xiàn)與當初制定的目標利益相差很大，這種情況如果不及時解決，會對區(qū)域合作的各方產生很大的影響，甚至會影響到合作的生存和發(fā)展。

（五）區(qū)域合作的利益分享、互助和扶持機制

區(qū)域合作的利益分享機制是指區(qū)域合作的各方通過合作，用規(guī)范的制度來合理分配各方應得的利益?；ブ鷻C制是指某一區(qū)域內的各個地區(qū)進行互相支持和援助，以達到這一地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，更好的完成目標。扶持機制是指區(qū)域內各參與者，根據(jù)公共服務均等化的原則，加大對區(qū)域內欠發(fā)達地區(qū)的援助力度，使欠發(fā)達地區(qū)的更好的健康發(fā)展。

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作者簡介：張坤（1989—），男，漢，經(jīng)濟學碩士，單位：貴州大學經(jīng)濟學院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。

基金項目：由貴州大學經(jīng)濟學院研究生創(chuàng)新基金資助。