華鎣市救助管理站：困境及出路

彭早

【摘 要】 本文以華鎣市救助管理站為研究對(duì)象，運(yùn)用實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究的方法，對(duì)華鎣市救助管理站目前所面臨的困境進(jìn)行了總結(jié)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外救助管理站的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思，試圖克服舊思維的消極影響，完善現(xiàn)行的救助管理體系，加強(qiáng)自身建設(shè)，尋找可持續(xù)發(fā)展的出路。

【關(guān)鍵詞】 華鎣市救助管理站 困境 出路

一、問(wèn)題的提出

2003年11月，華鎣市救助管理站正式掛牌成立（華鎣市撤銷原來(lái)的收容遣送所，新設(shè)立救助管理站），其主要工作是根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)華鎣市流浪乞討人員的救助管理工作。為保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益為目的，承擔(dān)“扶危濟(jì)困”職責(zé)的華鎣市救助管理站，在實(shí)際工作中已經(jīng)生動(dòng)體現(xiàn)了“以人為本”的理念。

但是，在社會(huì)救助政策的落地實(shí)施上，救助管理站內(nèi)部（服務(wù)）功能分工（完善）、整合，（服務(wù)設(shè)備設(shè)施的配備）以及信息平臺(tái)的建立上，由于得不到足夠的重視和資金支持，華鎣市救助管理站的發(fā)展遭遇著許多尷尬，甚至陷入困境。在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)幸福中國(guó)的大背景下，探究華鎣市救助站的建設(shè)現(xiàn)狀，以結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化救助站的內(nèi)部建設(shè)，以促進(jìn)我國(guó)流浪乞討人員的社會(huì)救助發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、華鎣市救助管理站面臨的困境

1、舊思維的消極影響

2007年，由國(guó)家民政部頒布的《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中明確說(shuō)明，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合救助管理工作基本功能需要的設(shè)施、設(shè)備，各類設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足安全需要，防范意外傷害?？h級(jí)及以上救助站應(yīng)當(dāng)開(kāi)放受助人員活動(dòng)室，配備相應(yīng)的圖書、報(bào)刊雜志、文具、棋牌電視和桌椅，能夠基本滿足受助人員閱讀、娛樂(lè)的需要等。華鎣市救助管理站作為一個(gè)全額撥款的事業(yè)單位，站內(nèi)沒(méi)有任何收費(fèi)項(xiàng)目和創(chuàng)收來(lái)源，經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款，財(cái)政撥款具有預(yù)算的硬約束，很難依照救助任務(wù)的多寡而靈活增減，客觀上制約了救助工作的開(kāi)展。此外，由于社會(huì)救助只是社會(huì)福利的一小部分內(nèi)容，長(zhǎng)期處于無(wú)人分管的狀態(tài)，而華鎣市救助管理站剛從民政局分離出來(lái)，權(quán)責(zé)分配不均，由此缺乏嚴(yán)格的政策執(zhí)行力。

2、社會(huì)工作的專業(yè)化程度有待提高

隨著《救助管理辦法》的實(shí)施，救助站的職能從收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)榫戎?wù)，這對(duì)救助管理提出了更高的業(yè)務(wù)技能要求。救助站在向受救助者提供基礎(chǔ)保障的同時(shí)還要實(shí)行有效的管理與服務(wù)，包含了針對(duì)受救助人員的不同情況進(jìn)行生活資助、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)等工作，如何快速適應(yīng)這些新的服務(wù)內(nèi)容，首先需要實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，其次是服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，第三是需要具理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)與技能，這就要求華鎣市救助管理站在培訓(xùn)、招聘上有所側(cè)重。目前，華鎣市救助管理站在編人員僅僅2人，且都是原民政工作人員，工作上常常一人分飾多角，同時(shí)缺乏科班出身的專業(yè)人士，相關(guān)人力需求得不到滿足。

3、缺少可操作性的標(biāo)準(zhǔn)與方法

救助站的救助對(duì)象是指“因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員?！痹谙蚓戎咎岢鼍戎暾?qǐng)時(shí)，求助者應(yīng)提供居民身份證或者能夠證明其身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地的證明、是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的證明等。然而這些人員數(shù)量龐大，成分復(fù)雜，甄別難度較大，他們幾乎都不能提供證明身份的各種證件及說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)狀況的資料，能否給予救助主要靠工作人員對(duì)政策的理解與工作經(jīng)驗(yàn)做出判斷，漏判與誤判就在所難免。

三、華鎣市救助管理站的出路

1、加快政策落地，增進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)合作

對(duì)流浪乞討者進(jìn)行救助和管理是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)工作，除了由華鎣市民政局屬下的華鎣市救助管理站開(kāi)展主要工作外，還需要公安、城管、衛(wèi)生、教育等各個(gè)相關(guān)職能部門的緊密配合，建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)期有效的救助管理體制，各個(gè)部門應(yīng)該明確自己的分工，按章程辦事，完成好自己的職能。同時(shí)華鎣市救助管理站也要及時(shí)的對(duì)流浪者進(jìn)行思想教育，提供必要的職業(yè)培訓(xùn)以及法律服務(wù)等，提升他們的獨(dú)立能力，讓這些流浪乞討者順利的融入到正常的社會(huì)生活里。

2、定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，加強(qiáng)多功能隊(duì)伍建設(shè)

華鎣市救助管理站應(yīng)讓擁有專業(yè)知識(shí)和技能的社會(huì)工作者的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮到心理援助以及社會(huì)救助工作中，實(shí)行專業(yè)的社會(huì)工作體制。公開(kāi)招聘社工專業(yè)人才，開(kāi)展救助管理工作，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作與心理咨詢協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)救助站的工作人員積極提供心理援助，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解工作壓力。對(duì)工作在最前線的一線工作人員進(jìn)行正規(guī)的社工培訓(xùn)，提升他們的工作能力，擺正他們的社會(huì)工作價(jià)值觀，盡可能的讓這些工作技巧以及方法在實(shí)踐中得到應(yīng)用，讓救助服務(wù)的水準(zhǔn)得到較大的提升。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障制度

參與到全國(guó)性的救助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)救助信息互通共享，曝光跑站騙取救助者。對(duì)于被救助者，其檔案應(yīng)包括個(gè)人信息及被救助情況，全國(guó)所有救助站可實(shí)行聯(lián)網(wǎng)查閱，迅捷通暢的救助信息互通平臺(tái)，可以有效減少救助資源的浪費(fèi)，提高救助站工作效率，使那些真正需要救助的人得到更好的救助。此外，還應(yīng)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，提高最低生活保障水平，從源頭上減少流浪乞討人員。

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