行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策探討

楊智

【摘 要】本文簡要分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題，并提出了加強固定資產(chǎn)管理的相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

近年來，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)金額和數(shù)量迅速增加，國家國有資產(chǎn)管理局不斷加強相應(yīng)法規(guī)建設(shè)，以規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，同時各級行政事業(yè)單位自身也不斷加強固定資產(chǎn)管理工作，取得了一定的成績，但仍存在重使用、輕管理等諸多問題，影響行政事業(yè)單位的良性發(fā)展和國有資產(chǎn)功能效力的有效發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.固定資產(chǎn)購建配置存在漏洞

由于缺乏合理有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，且資產(chǎn)監(jiān)管制度和嚴(yán)格的審批制度不健全，隨意購置和重復(fù)購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，甚至發(fā)生人情采購、暗箱操作、私下交易等不規(guī)范不合法的行為；同時，購置固定資產(chǎn)時未對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行科學(xué)、全面的分析論證，存在很大盲目性。另外，由于各級財政部門和國有資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)缺少整合機制，跨部門間的固定資產(chǎn)無法有效調(diào)撥，使得各行政事業(yè)單位之間的固定資產(chǎn)配備水平不均衡。

2.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

2014年，國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置、采購、使用、出租、出借、報廢、處置等環(huán)節(jié)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但仍然有部分單位不按規(guī)定隨意處置固定資產(chǎn)，隨意出租、出借固定資產(chǎn)，未辦理報批手續(xù)隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)處置后不上報、收益不上交，導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置陷入混亂。

3.固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理不恰當(dāng)

目前，部分單位對固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理存在不恰當(dāng)之處，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當(dāng)期費用，同時反映其原始價值，不計提折舊，將導(dǎo)致固定資產(chǎn)總量的虛增。同時，固定資產(chǎn)管理未遵循“賬實相符、賬卡相符、賬賬相符”的管理原則，財務(wù)會計信息缺乏準(zhǔn)確性和及時性。如沒有建立固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬，賬物脫節(jié)；固定資產(chǎn)應(yīng)記賬但未記賬，對更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的固定資產(chǎn)未及時入賬甚至不入賬，產(chǎn)生了賬外資產(chǎn)。

4.固定資產(chǎn)的后期管理不完善

部分單位尚未建立完善的固定資產(chǎn)后期管理體系，主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)的領(lǐng)用及保管登記制度不健全；未定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行不到位；經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)界定不清，固定資產(chǎn)的用途隨意更改；移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分固定資產(chǎn)流失。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.加強固定資產(chǎn)購建配置制度

各級財政部門要綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和行政事業(yè)單位的履行職能等因素，制定一套科學(xué)、合理的購建配置制度，以保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購建有章可循。同時，各單位在購建固定資產(chǎn)時，應(yīng)編制固定資產(chǎn)購建計劃，科學(xué)調(diào)研和分析購置資產(chǎn)的工作職能、配置標(biāo)準(zhǔn)、市場化價格等，經(jīng)相關(guān)部門審批同意后方可納入預(yù)算。同時，應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，以全面了解本單位固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況，為單位高層管理者決策提供數(shù)據(jù)支持。另外，財政部門應(yīng)加強固定資產(chǎn)增減變動的登記工作，結(jié)合各單位的固定資產(chǎn)購建計劃，通過政府采購或由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決，如通過以上方式得不到解決再進(jìn)行購置，避免國有資產(chǎn)的浪費。

2.加強固定資產(chǎn)處置管理

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度和單位規(guī)范處置固定資產(chǎn)，依照固定資產(chǎn)的處置審報與批復(fù)制度的相關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)的報廢、報損進(jìn)行嚴(yán)格審核和技術(shù)鑒定， 等鑒定、評估、審批等一系列程序走完后才能進(jìn)行相應(yīng)處置，以防止隨意處置固定資產(chǎn)的情況，同時需如實進(jìn)行資產(chǎn)核銷等賬務(wù)處理。另外，處置的固定資產(chǎn)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)及時上繳到財政非稅收入專戶，禁止挪為他用，并錄入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)備案，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。

3.完善固定資產(chǎn)折舊制度

新時期，各級行政事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法、管理技術(shù)，規(guī)范管理程序，建立健全固定資產(chǎn)管理機制。另外，由于目前固定資產(chǎn)管理會計核算存在薄弱環(huán)節(jié)，即現(xiàn)行事業(yè)單位總預(yù)算會計核算重點反映預(yù)算的執(zhí)行情況和資金的流入和流出，而對于財政投入所產(chǎn)生的資產(chǎn)和投資權(quán)益沒有反映。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)完善固定資產(chǎn)折舊制度，建議從以下兩個方面入手：一是對固定資產(chǎn)計提折舊，使固定資產(chǎn)因自然損耗或資產(chǎn)貶值等原因引起的價值減損得以反映，從而真實反映行政事業(yè)單位的財務(wù)運營狀況；二是固定資產(chǎn)的價值通過固定資產(chǎn)和固定基金同時反映，兩者賬面數(shù)額應(yīng)一致，增設(shè)“固定資產(chǎn)凈值”和“累計折舊”科目，固定基金科目與固定資產(chǎn)凈值科目對應(yīng)，以累計折舊抵減固定資產(chǎn)原值，使固定資產(chǎn)的新舊程度和在使用過程中的損耗得以反映，從而使固定資產(chǎn)的實際價值與賬面價值基本保持一致。

4.建立健全資產(chǎn)清查制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成是動態(tài)變化的，固定資產(chǎn)清查是固定資產(chǎn)實物管理的重要內(nèi)容，因此行政事業(yè)單位必須建立健全資產(chǎn)清查制度：第一，建立定期實物盤點制度，建議每半年或一年對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查核對，準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)毀損盈余情況，確保賬實相符。第二，建立重點抽查制度，依據(jù)會計核算資料，重點抽查資產(chǎn)使用重點部門，使賬、卡、物相符。第三，建立離任核查制度，如單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時，應(yīng)及時、詳細(xì)進(jìn)行固定資產(chǎn)的核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保賬目清晰，有效避免資產(chǎn)流失。

總之，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位維持正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，以確保國有資產(chǎn)的安全、完整和合理利用。