【摘 要】工程投標(biāo)及招標(biāo)有著商業(yè)性，在這之中很難避免低價(jià)中標(biāo)這類隱患，出現(xiàn)陪標(biāo)及圍標(biāo)特定的現(xiàn)象。圍標(biāo)陪標(biāo)涉及到超出三家的某類企業(yè)，企業(yè)聯(lián)合約定擬定最低價(jià)以便于應(yīng)對(duì)工程標(biāo)段。圍標(biāo)及陪標(biāo)常見途徑為：抬價(jià)或壓低設(shè)定好的標(biāo)價(jià)從而管控中標(biāo)價(jià)格，這是為排斥參與至招投標(biāo)的其他企業(yè)。不成熟狀態(tài)下的招投標(biāo)隱含了圍標(biāo)及陪標(biāo)，這類現(xiàn)象干擾了常態(tài)的公平市場(chǎng)且違背秩序，同時(shí)增添了業(yè)主更多的招投標(biāo)損失。對(duì)于此，有必要解析圍標(biāo)陪標(biāo)常見現(xiàn)象及狀態(tài)；在這種基礎(chǔ)上，探析防控的路徑對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；圍標(biāo)；陪標(biāo)；現(xiàn)象思考；防范建議

圍標(biāo)陪標(biāo)是指：多家企業(yè)在招投標(biāo)以前就約定了共同抬價(jià)或壓價(jià)，串通調(diào)控了標(biāo)價(jià)并排斥了招投標(biāo)范圍內(nèi)的其余企業(yè)。在招投標(biāo)中的圍標(biāo)人應(yīng)被看作發(fā)起方，陪標(biāo)人為參與方。從現(xiàn)狀看，招投標(biāo)市場(chǎng)仍沒能達(dá)到最優(yōu)的成熟度，沒能真正吻合根本的擇優(yōu)準(zhǔn)則及公正招投標(biāo)。圍標(biāo)擾亂了秩序，業(yè)主也增添了額外累積的損失。應(yīng)對(duì)這種弊病，就應(yīng)結(jié)合實(shí)情歸納圍標(biāo)的根本成因，在招投標(biāo)劃定的各階段都應(yīng)增設(shè)對(duì)應(yīng)的調(diào)控方式。

一、圍標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象

圍標(biāo)及對(duì)應(yīng)的陪標(biāo)內(nèi)涵如下：多個(gè)投標(biāo)方彼此伙同，私下設(shè)定了共同對(duì)付投標(biāo)的途徑。常見途徑含有串通報(bào)價(jià)、排斥參與至這一工程中的其余主體。從根本屬性看，圍標(biāo)陪標(biāo)都應(yīng)被看作違法的，獲益也并不合法。圍標(biāo)陪標(biāo)范圍內(nèi)，陪標(biāo)人及圍標(biāo)人都劃歸為主體。工程招標(biāo)及對(duì)應(yīng)的投標(biāo)流程可分成如下的圍標(biāo)現(xiàn)象：

第一類為價(jià)格同盟。圍標(biāo)方創(chuàng)設(shè)了共有的圍標(biāo)集團(tuán)，意在串通報(bào)價(jià)。設(shè)定價(jià)格同盟根本在于排擠，圍標(biāo)方勾結(jié)彼此并私自擬定等同的某一報(bào)價(jià)。多方設(shè)定了同一報(bào)價(jià)，這種協(xié)議的管控下對(duì)手將失掉應(yīng)有的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)：即便給出了帶有優(yōu)勢(shì)的某一報(bào)價(jià)然而仍沒能獲取中標(biāo)。

第二類為陪標(biāo)補(bǔ)償。私自確認(rèn)了選定的某企業(yè)是中標(biāo)方，而后再去投標(biāo)。中標(biāo)人投入了極高標(biāo)價(jià)從而獲取了工程，這種內(nèi)定的主體將依照預(yù)設(shè)的私下約定補(bǔ)償其余的伙同陪標(biāo)方，分?jǐn)偭斯灿械呐銟?biāo)補(bǔ)償。這樣做，消除了投標(biāo)本該有的彼此競(jìng)爭(zhēng)且更易獲取工程。

第三類為依次坐莊。多個(gè)投標(biāo)方預(yù)先就會(huì)彼此約定：在本次投標(biāo)中將會(huì)讓它們之中的某一企業(yè)中標(biāo)；等到下次招標(biāo)，又會(huì)輪到另一約定好的企業(yè)。依次類推，串通范圍內(nèi)的一切主體都將獲取等同的中標(biāo)機(jī)會(huì)，因而共同排擠掉了其余參與方。

此外，圍標(biāo)還含有掛靠壟斷。資質(zhì)偏低企業(yè)常常缺失了必備的競(jìng)標(biāo)能力，然而它們依托于掛靠以此來參與投標(biāo)。在根本上看，掛靠壟斷也應(yīng)被看作真正的壟斷投標(biāo)。這是由于，不管哪一企業(yè)獲取了工程，都可分享較高比值的中標(biāo)回報(bào)。在掛靠壟斷下，即便企業(yè)沒能擁有應(yīng)得的資質(zhì)也可進(jìn)到劃定的招標(biāo)領(lǐng)域，這就減低了本該有的工程質(zhì)量。

二、圍標(biāo)陪標(biāo)表現(xiàn)出來的危害

首先，工程圍標(biāo)損毀了本該有的投標(biāo)招標(biāo)秩序。在同種條件下，企業(yè)應(yīng)能接納共有的競(jìng)爭(zhēng)秩序，評(píng)價(jià)得出的中標(biāo)方也應(yīng)擁有最優(yōu)的實(shí)力。常規(guī)秩序下的各企業(yè)都應(yīng)獨(dú)立予以競(jìng)爭(zhēng)而后承擔(dān)后果。出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象，抵消了原先的招標(biāo)價(jià)值且毀損了秩序。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不再顯現(xiàn)價(jià)值，工程市場(chǎng)也被壓抑。這種狀態(tài)下，招投標(biāo)被看作博弈性的不當(dāng)關(guān)系，少數(shù)企業(yè)管控了投標(biāo)得出的結(jié)果，這就傷害到遵循秩序的多數(shù)投標(biāo)人。工程市場(chǎng)暗藏了多樣腐敗，其中就含有圍標(biāo)現(xiàn)象。

其次，圍標(biāo)陪標(biāo)滋生且助長(zhǎng)了潛在的腐敗。圍標(biāo)不可脫離關(guān)系網(wǎng)，其中難免含有賄賂性的人情。由此可見，圍標(biāo)敗壞風(fēng)氣，招投標(biāo)應(yīng)有的道德也被漠視。針對(duì)于工程市場(chǎng)，圍標(biāo)滋生了潛藏的腐敗狀態(tài)。圍標(biāo)暗藏了串通的合意，排擠他人因而傷害到權(quán)益。此外，圍標(biāo)陪標(biāo)也損毀了構(gòu)建起來的誠(chéng)信體系，企業(yè)憑借于投機(jī)的途徑以便中標(biāo)且操控了市場(chǎng)。圍標(biāo)是投機(jī)性的，違背根本的道德。

第三，暗藏的圍標(biāo)也附帶如下的惡果：擾亂了本該有的投資規(guī)劃，地方在各時(shí)段擬定好的投資規(guī)劃被打亂，傷害到投資人應(yīng)得的權(quán)益及利益。圍標(biāo)密切關(guān)系著腐敗，是腐敗滋生的來源。若要確保合法，唯有從本源著手整治圍標(biāo)?，F(xiàn)存的監(jiān)管中日漸呈現(xiàn)了多元態(tài)勢(shì)下的監(jiān)管主體，沒能明晰多樣的主體。常見欺上瞞下、圍標(biāo)方彼此串通等。這種行為惡劣，唯有明晰根本的成因才能予以杜絕。

三、防范途徑及思路

結(jié)合招標(biāo)行業(yè)表現(xiàn)出來的行業(yè)特征及發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中工程招標(biāo)的真實(shí)作用，有必要采納法律法規(guī)的視角以此來調(diào)控招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決圍標(biāo)陪標(biāo)問題。詳細(xì)來看，防控工程潛在的圍標(biāo)陪標(biāo)可選如下的途徑：

1.強(qiáng)化評(píng)審標(biāo)書

在編制標(biāo)底時(shí)，就應(yīng)聘請(qǐng)擁有最優(yōu)技術(shù)、擁有雄厚實(shí)力的機(jī)構(gòu)以便于擬定清單并編制給定的標(biāo)底。這樣做，編制出來的標(biāo)底才能吻合給定的水準(zhǔn)。編制標(biāo)底應(yīng)能慎重防控冒算及超出預(yù)估的弊病，防控獲取超額利潤(rùn)。針對(duì)于擬定的招標(biāo)文件應(yīng)能增設(shè)縱橫雙向的從嚴(yán)評(píng)審，往常注重于獨(dú)立評(píng)審然而忽視了細(xì)微的評(píng)審差異。實(shí)際上，唯有初步增設(shè)橫向評(píng)審并確認(rèn)是否吻合了標(biāo)書規(guī)格，經(jīng)過慎重的相互查驗(yàn)及對(duì)比才可尋找出潛在的圍標(biāo)。橫向評(píng)審更能查出圍標(biāo)，除掉不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并擬定了從嚴(yán)的招標(biāo)秩序。針對(duì)于查出來的違規(guī)企業(yè)更應(yīng)從嚴(yán)處罰，依照給出來的法規(guī)。

2.構(gòu)建更透明的內(nèi)外環(huán)境

有序調(diào)控招投標(biāo)現(xiàn)存的內(nèi)外環(huán)境，增添環(huán)境必備的透明性。提升透明度時(shí)，還應(yīng)慎重防控暗箱操作，杜絕萌芽形態(tài)下的圍標(biāo)及陪標(biāo)。監(jiān)察及紀(jì)檢還應(yīng)密切協(xié)同彼此，共同查驗(yàn)潛在的圍標(biāo)現(xiàn)狀。依照現(xiàn)存法規(guī)，專門審驗(yàn)公開性的投標(biāo)招標(biāo)。招投標(biāo)設(shè)定的完整流程都應(yīng)伴有監(jiān)察，從嚴(yán)查驗(yàn)不公正及不夠透明的圍標(biāo)現(xiàn)象。針對(duì)于圍標(biāo)還應(yīng)增添必備的外在干預(yù)，增設(shè)舉報(bào)熱線及舉報(bào)箱。這樣做，鼓勵(lì)公眾大膽去揭發(fā)圍標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者并消除顧慮。

3.嚴(yán)格法律管控

一旦查出投標(biāo)進(jìn)程中的圍標(biāo)人員都應(yīng)從嚴(yán)予以懲戒，從法律入手真正管控這些圍標(biāo)者及陪標(biāo)者。常規(guī)懲戒含有刑事懲罰、行政性及經(jīng)濟(jì)性的懲戒。全方位著手設(shè)定了法律懲戒，減低了期待中的圍標(biāo)收益。針對(duì)于投標(biāo)數(shù)目，可通過添加入圍數(shù)目因而減低原先的中標(biāo)概率。若某一投標(biāo)者吻合了給定文件，那么隨機(jī)抽出這一投標(biāo)者入圍。同時(shí)，還應(yīng)隨機(jī)選取評(píng)標(biāo)專家，增設(shè)異地評(píng)標(biāo)?？稍鲈O(shè)至8位左右的評(píng)標(biāo)人數(shù)，增添原先的評(píng)標(biāo)人數(shù)。

4.其他的防控方式

針對(duì)于民營(yíng)企業(yè)應(yīng)能鼓勵(lì)并扶持，鼓勵(lì)小型各類的企業(yè)快速壯大。這樣做，創(chuàng)設(shè)了良性進(jìn)展的更多企業(yè)優(yōu)勢(shì)并減低了原本的行業(yè)壁壘。從現(xiàn)狀看，企業(yè)仍依循雙重準(zhǔn)入，這種情形下要弱化差異，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入必備的審驗(yàn)資質(zhì)。履行質(zhì)量監(jiān)理，這種監(jiān)理應(yīng)被設(shè)定為最嚴(yán)格的。針對(duì)于中標(biāo)企業(yè)不可隨便替換，除非遇有特殊的某種情形。常規(guī)來看，禁止綜合評(píng)標(biāo)的方式，杜絕不當(dāng)?shù)恼袠?biāo)獲益。

四、結(jié)語

工程中的圍標(biāo)含有串通的特性，投標(biāo)方私下協(xié)同其他主體串通報(bào)價(jià)。這種圍標(biāo)并不符合根本的招標(biāo)公平，是非法的獲益。實(shí)際上，圍標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象可分成細(xì)化的多樣階段，針對(duì)于各階段都應(yīng)配備最適宜的調(diào)控手段。從根本上看，還應(yīng)借助于法規(guī)以此來規(guī)范現(xiàn)存的招投標(biāo)市場(chǎng)，約束各類主體的常態(tài)行為。唯有全方位調(diào)控才能抑制住圍標(biāo)投標(biāo)，真正保持根本的招投標(biāo)秩序。

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作者簡(jiǎn)介：

孫雅文（1983—），女，湖北武漢人，湖北設(shè)備工程招標(biāo)有限公司，經(jīng)濟(jì)師。