產(chǎn)學(xué)研合作問題研究及政策再設(shè)計(jì)

閆蓉 孫曉彤 馮麗爍

【摘 要】當(dāng)前，我國存在的科技成果轉(zhuǎn)化效率低下的問題導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足，其根本問題在于產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制存在漏洞。文章借用金登得多源流分析框架，針對(duì)現(xiàn)有問題及需求，分析政策的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)政策的服務(wù)形式及資格進(jìn)行設(shè)計(jì)，使產(chǎn)學(xué)研合作政策與現(xiàn)有問題以及政策需求更契合，更能滿足時(shí)代需求以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；產(chǎn)學(xué)研合作；科技成果轉(zhuǎn)化率；多源流模型

一、引言

在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，提高國家競(jìng)爭力主要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，Schumpeter（1912）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體系本身存在著一種既破壞均衡又恢復(fù)均衡的力量，那就是創(chuàng)新活動(dòng)，正是創(chuàng)新活動(dòng)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)得不斷發(fā)展，市場(chǎng)節(jié)奏得不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)面臨更多的要素投入和更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，難以獨(dú)立承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)化重任的高校以及企業(yè)決定采用合作的形式來增強(qiáng)其競(jìng)爭力及創(chuàng)新能力，產(chǎn)學(xué)研合作因此應(yīng)運(yùn)而生。自20世紀(jì)80年代以來，產(chǎn)學(xué)研合作已逐漸成為世界各國技術(shù)創(chuàng)新，成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的成熟經(jīng)驗(yàn)。

而就我國目前的現(xiàn)狀來看，我國存在科技成果轉(zhuǎn)化效率低下、高校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬不明等問題，而這類問題究其根本是產(chǎn)學(xué)研合作的問題。

二、產(chǎn)學(xué)研合作政策設(shè)計(jì)

產(chǎn)學(xué)研合作是增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，目前我國的產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀卻不容樂觀，主要問題表現(xiàn)為：（1）現(xiàn)有政策不健全，外部環(huán)境尚未形成；（2）企業(yè)創(chuàng)新力不足；（3）利益分配機(jī)制不夠明確，科研人員缺乏創(chuàng)新熱情；（4）財(cái)政投入不足，投融資渠道不暢。上述原因?qū)е履壳拔覈a(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制效率低下，也造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“高技術(shù)不高”的現(xiàn)狀。根據(jù)金登的多源流政策模型，上述問題的存在致使問題溪流開始形成；過去曾頒布相關(guān)政策，但不適應(yīng)當(dāng)時(shí)的環(huán)境，政策溪流形成；隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策的提出而被涉及的政治溪流，三條溪流交匯使得關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的問題再一次被提上政策議程。

1.政策目標(biāo)

產(chǎn)學(xué)研的合作方式的產(chǎn)生是由于高校及企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)化重任，因此產(chǎn)學(xué)研合作的政策總目標(biāo)在于通過采用合作的形式使得提升技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、高水平增長。對(duì)于企業(yè)而言，通過企業(yè)與學(xué)校合作，提升技術(shù)、人力資源、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享與保護(hù)等技術(shù)創(chuàng)新基本要素的水平，為企業(yè)獲取更大的利益，加強(qiáng)研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；對(duì)于高校而言，通過與企業(yè)合作擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)的來源，解決高校教育經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)生實(shí)踐場(chǎng)所缺乏等問題。

2.福利服務(wù)體系

（1）企業(yè)層面。注重企業(yè)員工知識(shí)的提升，增加員工的知識(shí)儲(chǔ)備量，提高員工對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)知度；企業(yè)應(yīng)享有法律確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正成為產(chǎn)學(xué)研合作的主體；搭建合作平臺(tái)，通過采用聯(lián)合辦學(xué)的方式，將高校與企業(yè)密切的連接在一起。

（2）高校層面。優(yōu)化師資隊(duì)伍，增強(qiáng)教師的實(shí)踐能力；推進(jìn)大學(xué)科技園的建設(shè)，高校通過實(shí)施技術(shù)成果入股，科技人員個(gè)人持股的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)科研人員的利益；同企業(yè)合作，開發(fā)相關(guān)課程及教材；明確約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

（3）政府層面.完善產(chǎn)學(xué)研合作的政策法規(guī)；準(zhǔn)確把握科研人員、企業(yè)家、投資者和一線員工的貢獻(xiàn)大小，健全利益分配機(jī)制；建設(shè)信息高速公路，為產(chǎn)學(xué)研合作提供高效的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；培育專業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研合作中介服務(wù)體系。

3.服務(wù)資格

由于資源的稀缺性，同樣在產(chǎn)學(xué)研合作的福利分配過程中也需要對(duì)服務(wù)資格的分配進(jìn)行篩選和審核。

（1）建立企業(yè)參與的準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)企業(yè)參與重要產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目（如國家級(jí)項(xiàng)目、政府有重大資金配套資助的項(xiàng)目等）的主體資格進(jìn)行審查。全面引入競(jìng)爭機(jī)制，打破所有制界限，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性；對(duì)外資企業(yè)參與計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制，建立審批機(jī)制，對(duì)涉及國家重大利益、安全等項(xiàng)目應(yīng)采取嚴(yán)格的保密措施；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承擔(dān)計(jì)劃項(xiàng)目的資格審查，強(qiáng)化對(duì)承擔(dān)單位的違約制裁。

（2）對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審查。對(duì)于不涉及政府出資的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，通過建立完善的第三方評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于涉及政府出資的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化前景廣闊、企業(yè)愿意投資等為準(zhǔn)則；對(duì)重要的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，應(yīng)盡可能選擇具有應(yīng)用開發(fā)前景的技術(shù)，同時(shí)追蹤國外同類領(lǐng)域，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡介：

閆蓉（1993—），女，漢族，山西，碩士，北京師范大學(xué)，行政管理；孫曉彤（1992—），女，漢族，甘肅，碩士，北京師范大學(xué)，行政管理；馮麗爍（1991—），女，漢族，山西，碩士，北京師范大學(xué)，行政管理。