農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題及改革方向研究

阿曼古麗·買買提

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是集體資產(chǎn)量化和資產(chǎn)股權(quán)化，主體是農(nóng)民，農(nóng)民參與和決策是根本路徑。新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織可以形成生產(chǎn)經(jīng)營和福利保障兩類組織，對于福利保障類組織給予包括不征農(nóng)民股份分紅稅在內(nèi)的稅收優(yōu)惠。應(yīng)該鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營組織與所有盈利企業(yè)一樣敢于承擔(dān)風(fēng)險、謀求更大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；產(chǎn)權(quán)制度；集體產(chǎn)權(quán)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的問題

1.改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。法人地位問題喀什地區(qū)改制后建立的大部分新型集體經(jīng)濟組織是社區(qū)經(jīng)濟合作社和社區(qū)股份合作社。社區(qū)經(jīng)濟合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，不具備公司法人資格，難以進入市場。社區(qū)股份合作社雖然允許在工商管理部門，但不能作為投資主體設(shè)立公司、興辦企業(yè)，制約了村級經(jīng)濟的發(fā)展。少數(shù)按《公司法》登記為有限責(zé)任公司的集體經(jīng)濟組織，由于股東登記人數(shù)為50人以內(nèi)，而實際入股的集體經(jīng)濟組織成員一般都超過1000人以上，不少股民只能成為“隱名股東”，名不正，言不順，長此以往，會影響農(nóng)民權(quán)益。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的配套政策問題。改革前，農(nóng)民從集體經(jīng)濟組織分配所得的收入不用繳稅。改革后，入股農(nóng)民的紅利所得須繳納20%的個調(diào)稅，影響了農(nóng)民的實際收入。改革后喀什地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大部分以物業(yè)出租為主，要繳納7種稅費，綜合稅率達到36%左右，農(nóng)村集體經(jīng)濟實體難于承受。

3.改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展問題。改制后的集體經(jīng)濟組織，大多數(shù)以樓宇租賃等依附于集體建設(shè)用地資產(chǎn)得以發(fā)展的。但隨著城市開發(fā)空間的減少和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不少集體經(jīng)濟組織面臨著持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。加之集體建設(shè)用地缺乏自主開發(fā)權(quán)，原工業(yè)用地轉(zhuǎn)為六類商業(yè)用地，必須招拍掛，集體經(jīng)濟組織根本無力拿到。此外，農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織改革后紅利分配的期望值很高，與周邊村攀比思想嚴重，對集體經(jīng)濟組織造后勁不足的問題成壓力。從長計議，集體經(jīng)濟發(fā)展存在缺乏空間。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架與發(fā)展方向

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革豐富和完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟具體運行的模式，但是進一步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，有效解決改革過程中出現(xiàn)的各類問題，還需要進一步研究兩方面的問題：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)，以及與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟主體之間的相互關(guān)系；二是村集體資產(chǎn)的福利性特性。（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)組織的出現(xiàn)，越來越適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是不能認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度可以完全取代原有農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有權(quán)制度；新型的集體經(jīng)濟組織可以完全替代村民自治組織制度；農(nóng)村集體經(jīng)濟可以由按份共有取代共同共有的所有制形式。為什么農(nóng)村集體經(jīng)濟所有權(quán)不能按份共有？首先，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是建立在土地集體所有基礎(chǔ)上。土地資源為天然形成和具有公共性特點，可以根據(jù)確立使用權(quán)益，按戶經(jīng)營，但是不能按份共有所有權(quán)。其次，為了保護全體社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益。與自給自足時代的農(nóng)民不同，面向市場化、社會化的農(nóng)民是弱勢群體，必須抱團面對。再次，為了保護社區(qū)內(nèi)弱勢農(nóng)民的利益，如果按股份大小擁有集體財產(chǎn)的所有權(quán)，社區(qū)內(nèi)的弱勢農(nóng)民就會處于十分不利的地位。產(chǎn)權(quán)包括的范圍很廣，涉及單獨的財產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，以及它們的集合均可以成為產(chǎn)權(quán)。按份共有如果只是指與集體經(jīng)濟經(jīng)營有關(guān)的產(chǎn)權(quán)是正確的，如果是指集體經(jīng)濟的所有權(quán)是錯誤的。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)正如《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》所提出的是“探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式”。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)改革最大的貢獻不是改變農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有權(quán)；而是放開了它的使用權(quán)，在維持集體資產(chǎn)為區(qū)域內(nèi)全體農(nóng)民所有的前提下，將使用權(quán)或者說經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)與其分離出來，成為與市場化運行相匹配的產(chǎn)權(quán)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化生產(chǎn)。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的福利性質(zhì)。與其他產(chǎn)業(yè)比，農(nóng)業(yè)具有自然和市場雙重風(fēng)險，因而表現(xiàn)為弱勢產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的有限性和我國人均耕地的稀缺性，決定著我國農(nóng)業(yè)還具有較大的福利性。雖然隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家給予農(nóng)民的福利會不斷增加，但在相當長的時期內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料承擔(dān)著農(nóng)村福利功能。在一些集體經(jīng)濟比較富裕的農(nóng)村，這種福利功能的占比會小一些，在一些集體經(jīng)濟比較不富裕的農(nóng)村這種福利功能的占比會大一些?？κ驳貐^(qū)不少改革村給予尚未到達年齡，或者婚嫁的農(nóng)民適當?shù)某止蓸藴?，就是考慮這些農(nóng)民的福利。而不少村改革后并沒有在經(jīng)濟發(fā)展上有很大的起色，其原因也是由于有沉重的福利功能的包袱，不敢承擔(dān)市場風(fēng)險的結(jié)果。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展方向。弄清楚農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點，就可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革有一個比較全面的架構(gòu)設(shè)計。（1）正確處理好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織與村民自治組織制度的關(guān)系?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實施方案》提出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。”農(nóng)村集體經(jīng)濟所有權(quán)依然屬于全體農(nóng)民，農(nóng)民平等享有權(quán)利，不因持有經(jīng)營產(chǎn)權(quán)多少而有權(quán)利大小。村民大會依然應(yīng)該是行使農(nóng)村集體經(jīng)濟所有權(quán)的權(quán)利主體，作為農(nóng)民自主組織的村委會依然是農(nóng)民履行所有權(quán)的委托代理人，依然負有組織和監(jiān)管所有權(quán)的職能。一方面，農(nóng)民自主組織的村委會必須尊重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織市場運行的主體地位，不應(yīng)該干預(yù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的具體經(jīng)營；另一方面認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村委會從此只存在社區(qū)行政管理職能的觀點也不正確，對于集體產(chǎn)權(quán)組織的最終所有權(quán)的委托人，村民自治組織依然具有對于集體產(chǎn)權(quán)組織的監(jiān)護權(quán)。認為建立了農(nóng)村股份合作組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因此可以“散伙、歇擱”等錯誤認識完全錯誤。（2）協(xié)調(diào)好農(nóng)村集體資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營和福利保障的兩重性?？κ驳貐^(qū)不少改革村落，在股權(quán)份額設(shè)計時較好處理了生產(chǎn)經(jīng)營和福利保障兩者的關(guān)系。但是沒有根據(jù)這種特點設(shè)計好產(chǎn)權(quán)組織運行模式。農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的生產(chǎn)經(jīng)營的功能，要以增長發(fā)展為主；農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的福利保障的功能，要以穩(wěn)定為主；前者要敢于承擔(dān)一定的風(fēng)險，后者需要回避風(fēng)險?，F(xiàn)在許多產(chǎn)權(quán)組織，在市場機遇面前，常常徘徊、困惑，束手束腳，不敢大膽發(fā)展經(jīng)濟，就是將兩方面功能混淆一起的原因。其實農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)組織可以采取母公司和子公司雙層結(jié)構(gòu)，即在改革后產(chǎn)生的新組織基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和福利保障不同的要求形成不同的子公司。其中福利保障型的子公司投資于諸如樓宇、租賃等風(fēng)險小，收益穩(wěn)定的項目，生產(chǎn)經(jīng)營型的子公司要謀求更大的發(fā)展。（3）國家宏觀制度要接納、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革。公司法需要考慮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的新特點，現(xiàn)行的公司法參照的是西方的公司類型，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中諸如有限公司一般均會超過50人限制的新情況，不可能在西方公司體系中解決，因此需要根據(jù)新情況加以修改。福利保障型的子公司與一般經(jīng)營公司不同，主要維持農(nóng)民的福利，應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠，同時農(nóng)民的股份分紅不應(yīng)該征收個人所得稅，對此需要做具體的制度設(shè)計。當然作為生產(chǎn)經(jīng)營性的子公司，應(yīng)該與其他盈利性公司一樣征收企業(yè)和個人稅收。此外，還應(yīng)該考慮出臺《農(nóng)村集體組織法》，為我國農(nóng)村集體組織和產(chǎn)權(quán)制度建章立法。

參考文獻：

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