農村治理模式轉型方向

鄭志芳

摘 要：隨著農村經濟的不斷發(fā)展，中國城鄉(xiāng)一體化得到了不斷推進，中國的部分農村比如江蘇永聯、華西，河南南街村等甚至已經達到了小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。本文以江蘇永聯為案例，分析經濟發(fā)展已經趕上城鎮(zhèn)的農村，它們所面臨的新的治理挑戰(zhàn)，以及做出的治理探索和調整。這些農村作為中國新農村的建設的排頭兵，它們的實踐既具有當前的特殊性，但是也具有強烈的前瞻性。按照從特殊到一般的認識規(guī)律，文章結合永聯治理模式調整實踐，總結城鄉(xiāng)一體化下農村治理模式調整的可能方向。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農村治理；永聯村； 村委十村黨委；共建共享

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432112

1 城鄉(xiāng)一體化下農村治理模式面臨的挑戰(zhàn)

1.1 復雜的人口地域結構與村民自治之間的矛盾

傳統(tǒng)的農村是一個封閉或半封閉的熟人社會，但是改革開放以后，特別是20世紀80年代末，農村人口的流動性不斷加強，流動方向與本村經濟呈現一定的相關性。在中西部的大多數貧窮農村地區(qū)，主要是由本村向外流動，但在沿海發(fā)達地區(qū)的農村，卻是流進流出同時進行的雙向流動。

1.2 經濟的快速發(fā)展與公共服務滯后之間的矛盾

長期以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府工作重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕農村，重行政管理輕民生服務，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村之間，農村經濟增長與公共服務之間二元不平衡。永聯村的人口規(guī)模、經濟規(guī)模、基礎建設、社會保障水平早已達到甚至超過一般的建制鎮(zhèn)的水平，但是在公共管理公共服務上，永聯作為村級行政區(qū)劃，公共服務、公共管理的主要供給主體長期是永聯村委，村委對集體資產有著支配權，可以完善公共設施，但是卻沒有能力提供專業(yè)化的、高質量的公共服務。隨著服務對象的不斷增多，服務需求的不斷提高，單靠村委，農村的公共服務的供需矛盾越來越尖銳。

1.3 集體主義價值觀與農村社會原子化之間的矛盾

土地家庭承包責任制實行后，農村的集體利益和家庭利益開始分離，農村社會由公社時期以公社為單位向改革開放以后以家庭為單位轉化。

2 江蘇永聯村在治理模式上的新探索

2.1 細化職能，實現治理主體多元化、專業(yè)化

明晰產權，企業(yè)改制。1998年、2002年，永鋼集團2次改制，改制過后村集體持有企業(yè)的25%的股份。村企在資產上做到了分開；撤村改居，2005年永聯小鎮(zhèn)建設完成，小鎮(zhèn)的基礎建設達到了建制鎮(zhèn)的水平。2006年98%永聯村村民在小鎮(zhèn)集中居住，2010年成立永和社區(qū)，2013年，永聯選出第一屆社區(qū)居委會，原來村委下的行政職能如計劃生育、民事調解、征兵等由社區(qū)居委會負責。永聯村委則退出歷史舞臺。

2.2 共建共享，創(chuàng)新集體主義實現形式

為了增強企業(yè)活動，適應市場經濟發(fā)展需要，永聯在1997年企業(yè)改制中，創(chuàng)新集體經濟實現形式，實行股份合作制，永聯村集體持有永鋼集團25%的股份，成為最大的股東。與此同時，成立專門的集體經濟組織——永聯經濟合作社，負責管理永聯村的所有集體資產。

2.3 法治與社會文明建設相結合

十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，可以從橫向縱向2個維度來理解，從橫向來說就是要依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、公民守法。從縱向說就是自上而下，從中央到地方實現治理的制度化、程序化、規(guī)范化，即治理的法治化?；鶎又卫淼默F代化是實現國家治理現代化的重要基石。

3 啟 示

3.1 堅持基層民主自治原則不動搖

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。

3.2 堅持黨組織的領導核心地位不動搖

農村基層黨組織是領導新農村建設的核心，貫徹黨的方針政策，推進農村發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織通過發(fā)揮政治引領的作用，可以有效的發(fā)動凝聚基層群眾，把好新農村建設方向。

3.3 堅持與時俱進、因地制宜的原則

農村的治理模式與農村的經濟發(fā)展水平、政治生態(tài)、人文社會環(huán)境等息息相關。因此治理模式不能是一成不變，也不存在一個“標準的”治理模式。必須根據國情村情及時對農村治理模式進行調整。建國以來農村的治理模式經歷了從政社合一向村委+黨委的自治模式轉變。當前，我國城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，基層民主不斷擴大，以永聯村為代表的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的農村治理中出現了村黨委領導下多元主體參與趨勢。這種多元化、專業(yè)化治理新模式具有一定方向性。它反映了基層群眾的組織化程度不斷提高，政治參與意愿不斷增強。但是這種治理模式并不見得適用于其他的村莊。對于經濟水平仍然落后，人口規(guī)模較小的農村來說，治理主體多元化，意味著治理成本的提高，明顯不適宜。即使對于與永聯村村情相仿的農村，完全照搬復制永聯治理模式或其他模式也很難很好效果。永聯治理模式之所以在永聯行之有效，是因為它根據永聯的村情民情，是在對永聯治理實踐經驗的總結基礎上的創(chuàng)新?？傊?，農村治理模式調整只有堅持實事求是的思想路線，在堅持基層自治原則，堅持黨組織的領導核心地位的前提下，不斷結合本地實際，與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能找到最適合本村本地的治理模式。