我國小型水利工程建設(shè)中存在的問題和解決措施分析

王勇

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水利工程建設(shè)也逐漸發(fā)展起來，為人們的生產(chǎn)和生活提供了極大的便利。目前，人們較為重視大、中型水利工程的建設(shè)，而對(duì)于范圍廣泛、數(shù)量眾多的小型水利工程建設(shè)卻較為忽視。然而，小型水利工程的建設(shè)卻與農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，并對(duì)其產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此非常有必要加強(qiáng)小型水利工程的管理工作。文章對(duì)小型水利工程建設(shè)存在的問題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：小型水利工程建設(shè)；管理問題；解決措施

1 小型水利工程管理的重要性

農(nóng)作物的生長離不開水，而水利工程的作用正是合理地利用水資源，因此農(nóng)業(yè)的繁榮與發(fā)展在很大程度上受到小型水利工程建設(shè)的影響。小型水利工程建設(shè)具有應(yīng)用范圍廣、建設(shè)費(fèi)用低、工期短的特點(diǎn)?？v觀多年以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展，水利的發(fā)展和建設(shè)，得到了建設(shè)部門的重視，以及廣大人民群眾的關(guān)注與支持。水利工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，較之以前獲得了很大的發(fā)展。每年都會(huì)興建一些農(nóng)田水利項(xiàng)目，如渠道工程、農(nóng)業(yè)灌溉工程、渡槽工程以及防汛抗旱工程，為農(nóng)業(yè)生成創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)條件。小型水利工程，不僅在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶來了很多好處和便利。然而，由于水利工程在投入使用后，在管理中存在各種問題，以及自然的破壞，給維修工作帶來了很大的困難，導(dǎo)致了人工和費(fèi)用的浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，不僅應(yīng)做好工程的建設(shè)工作，還需要做好建成后的管理工作。

2 小型水利工程存在的問題

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不到位

“三項(xiàng)制度”的核心，就是項(xiàng)目法人責(zé)任制，然而，在實(shí)際工作中，在水利工程建設(shè)中，一些水利工程項(xiàng)目并沒有組建項(xiàng)目法人，或者組建得不規(guī)范，從而導(dǎo)致行政干預(yù)、資金不能到位等問題，甚至于忽視工程質(zhì)量，只抓工期。此外，在水利工程建設(shè)中，還存在著很多部門隸屬同一行政主管部門的現(xiàn)象，在很多方面，如行政管理、質(zhì)量監(jiān)督以及工程項(xiàng)目建設(shè)等，責(zé)任和權(quán)力無法落到實(shí)處。

2.2 水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低

隨著時(shí)代的進(jìn)步、科技的發(fā)展，一些先進(jìn)的技術(shù)和新材料、新規(guī)范被廣泛地應(yīng)用到水利工程建設(shè)中。而當(dāng)前的水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高，對(duì)于新的技術(shù)和規(guī)范、材料等無法很好地了解和掌握，因此應(yīng)著重加強(qiáng)水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。然而縣級(jí)以上的水利單位的工作任務(wù)較多，需要進(jìn)行相應(yīng)的水利工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作，因此在工作期間很難有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)。在實(shí)際工作中，雖然遇到了很多問題，卻缺乏互相交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，以自覺學(xué)習(xí)為主，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，技術(shù)水平也很難提升，無法進(jìn)行更深層次的技術(shù)實(shí)施。

2.3 工程所需要的資金匱乏

建設(shè)水利工程需要一定的資金支持，而所需資金則主要以中央劃撥和本地籌措為主，在某些情況下，還需要本地民眾上交一部分費(fèi)用。因此集資的額度通常會(huì)受到限制，不利于水利工程建設(shè)水準(zhǔn)的提高。還有一些水利工程，施工地點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)，或者位于交通不便利的山區(qū)，一些機(jī)械無法運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)，施工所需的材料也經(jīng)常無法按時(shí)運(yùn)輸?shù)绞┕?chǎng)地。材料一旦出現(xiàn)短缺，必然會(huì)影響到工程的質(zhì)量，工期也會(huì)延誤，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。一些小型的水利工程，在工程進(jìn)行到一半時(shí)，往往因?yàn)橘Y金、材料、管理等方面的問題而停工，不僅造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，還造成了不良的社會(huì)影響。

3 小型水利工程問題解決對(duì)策

3.1 落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)

為了建立和完善水利工程項(xiàng)目的管理體制，應(yīng)全面貫徹和落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，從而確保建設(shè)監(jiān)理制和工程招投標(biāo)制的順利實(shí)行。項(xiàng)目法人制是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是其他建設(shè)管理工作順利開展的重要保障，因此應(yīng)根據(jù)水利部的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目的類別，基于水利建設(shè)的多層次和多元化的體制，組建項(xiàng)目法人。通過采取項(xiàng)目法人資質(zhì)審查的方式，嚴(yán)格項(xiàng)目的審批工作，同時(shí)在人員配備上，要確保人員具有較高的素質(zhì)、豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)管理人員的培養(yǎng)

水利施工企業(yè)的發(fā)展同工程管理人員的綜合素質(zhì)有著十分密切的關(guān)系，因此作為水利施工企業(yè)，應(yīng)采取各種方法和措施，加強(qiáng)對(duì)于管理人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)。在平時(shí)的工作中，為管理人員提供和創(chuàng)造更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高管理人員的管理水平和管理技能，積極運(yùn)用先進(jìn)的管理理念。在管理人員的選拔上，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面而詳細(xì)的考核，從建設(shè)管理技能、技術(shù)水平等方面嚴(yán)格審核。為提高水利工程建設(shè)管理的效率，還應(yīng)該從根本上提高員工的積極性，通過采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，以及關(guān)注管理人員的日常狀況，堅(jiān)持柔性化建設(shè)管理。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)員工職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，在工作中嚴(yán)格按照相應(yīng)的安全規(guī)范進(jìn)行操作，避免安全隱患的出現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

規(guī)劃合適的工程養(yǎng)護(hù)資金，依據(jù)收益多少與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，收益人和收益部門交納應(yīng)交納的金額，使該金額支持工程養(yǎng)護(hù)。采用水利發(fā)展基金等措施用于工程的養(yǎng)護(hù)。啟動(dòng)義務(wù)工制，接納受益者或部門的義務(wù)工。一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“理事會(huì)”模式，遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的規(guī)定，資金支出優(yōu)良，工程竣工的收尾工作也沒有絲毫的松懈。實(shí)踐證明，是成功的有益探索。

3.4 加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳和教育，提高群眾的參與度

在水利工程建設(shè)中，群眾是不容忽視的重要力量，對(duì)于水利工程的順利進(jìn)行有著十分重要的作用。因此，應(yīng)積極開展宣傳和教育工作，使群眾對(duì)于水利工程的作用能夠充分的了解，從而密切關(guān)注水利工程的進(jìn)展，并積極參與到水利工程建設(shè)中。同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在水利工程建設(shè)中可能會(huì)遇到各種問題，在廣大群眾的關(guān)注和監(jiān)督下，可以有效防止和及時(shí)消除安全隱患。

3.5 節(jié)水和環(huán)境治理同時(shí)進(jìn)行

水是生命之源，是全世界人民共有的寶貴資源。建設(shè)小型水利工程要從推廣節(jié)水灌溉開始做起，從小做起。推廣節(jié)水灌溉可以緩解當(dāng)前社會(huì)用水供需矛盾；可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在推廣節(jié)水灌溉的同時(shí)，應(yīng)該加大環(huán)境治理的力度，推廣植樹造林，防止水土流失和水資源浪費(fèi)。

4 結(jié)束語

質(zhì)量的好壞是決定一個(gè)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵所在。要保證工程質(zhì)量?jī)?yōu)良需要有一個(gè)完善適合的工程監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格的工程建設(shè)管控措施，做到建設(shè)進(jìn)程合理，工程管控嚴(yán)謹(jǐn)，資金支出明晰，杜絕形象工程及劣質(zhì)工程，確保其成為提高產(chǎn)業(yè)與群眾生活的優(yōu)秀工程。還需強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的收尾工作的管理，使其無遺漏安全可靠，避免工程事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]薛恩才.淺談中小型水利工程質(zhì)量管理問題及對(duì)策[J].民營科技，2012（4）：210.

[2]范克明，邱遠(yuǎn)程，孫亮.淺談小型水利工程的質(zhì)量管理工作[J].中國科技信息，2013（11）：166-167.

[3]李文員，夏維浙，蔣平.淺談中小型水利工程的質(zhì)量管理[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013（6）：139.

[4]麻杰.淺談小型水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量管理的相關(guān)問題[J].才智，2011（1）：342.

[5]張平，鄭廣明，宋偉東.淺談小型水利工程建設(shè)的管理監(jiān)督[J].水利天地，2008（9）：29.

[6]張斌.對(duì)加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)質(zhì)量控制的幾點(diǎn)看法[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2010（1）：71-72.