云南農(nóng)村公共設(shè)施布局優(yōu)化研究

石鶯 熊興軍

摘要：借助ARCGIS軟件，探索農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，以鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑為標(biāo)準(zhǔn)，確定公共服務(wù)中心的布局，形成“社區(qū)——村莊——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村公共設(shè)施的利用率和滿意度。

Abstract： With the help of ArcGIS software， the exploration of the existing rural public service facilities is taken as the atart point， the service radius of the rural public service facilities is taken as the standard to determined the layout of the public service center， form the three public service facility system of "community， village， township" and improve the rural public facilities utilization and satisfaction of the villagers.

關(guān)鍵詞： 公共服務(wù)設(shè)施；服務(wù)半徑；社區(qū)；村莊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

Key words： public service facilities；service radius；community；village；township

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）09-0257-03

0 引言

云南是中國(guó)西部欠發(fā)達(dá)省份之一，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展緩慢，云南地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村村落分散，以簡(jiǎn)單的村莊合并來配置公共建筑，其對(duì)應(yīng)的服務(wù)能力大打折扣。本文擬從云南實(shí)際情況和農(nóng)民的需求出發(fā)，找出符合農(nóng)村特色的公共建筑配置方式。

本文研究的公共建筑主要指以公益性為目的的建筑，具體包括：行政管理用地（村委會(huì)）；教育機(jī)構(gòu)用地（小學(xué)、中學(xué)等）；文體科技用地（文化站/館）；醫(yī)療保健用地（衛(wèi)生院/室）；集貿(mào)設(shè)施用地。

1 鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施調(diào)研

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的調(diào)研主要包括現(xiàn)狀公共設(shè)施服務(wù)能力和使用滿意程度及村民對(duì)公共設(shè)施的需求兩方面。以云南省沾益縣菱角鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施為調(diào)查對(duì)象，通過實(shí)地踏勘、訪談和問卷進(jìn)行，發(fā)放問卷200份，回收有效問卷178份，問卷回收率89%。結(jié)果顯示，基本公共服務(wù)設(shè)施中，滿意程度相對(duì)較高的是教育機(jī)構(gòu)，約20.79%，滿意程度最低的是文體機(jī)構(gòu)，僅5.62%。大部分鄉(xiāng)村沒有配置文體機(jī)構(gòu)，或者文體機(jī)構(gòu)閑置。其余幾類公共設(shè)施滿意度也不高，相對(duì)較高的文教設(shè)施滿意程度也僅20%左右。多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施配置在條件較好、規(guī)模較大的中心村，其他村落使用不便，因此滿意程度相對(duì)較低；不同類別的公共設(shè)施主管部門不同，缺乏各部門之間的協(xié)作，使得公共服務(wù)設(shè)施很難發(fā)揮整體作用。

我們探求從公共建筑服務(wù)半徑考慮，通過合理規(guī)劃，創(chuàng)造適于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀、滿足農(nóng)民需求的公共設(shè)施中心，通過公共建筑的有效服務(wù)確定公共建筑的類型配置，率先形成一些基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能相對(duì)完善的鄉(xiāng)村社區(qū)，吸引周圍村民主動(dòng)靠近。故公共設(shè)施的合理服務(wù)半徑是當(dāng)前鄉(xiāng)村公共設(shè)施配置的重點(diǎn)。通過公共設(shè)施服務(wù)半徑調(diào)查，以滿足30%及以上人群的需求作為中距離公共設(shè)施配套，配套距離1.5km；不足以滿足30%人群需求的作為遠(yuǎn)距離配套，配套距離3km，滿足60%以上人群的需求作為近距離配套，按照服務(wù)半徑500m配套相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施與城市住區(qū)居住組團(tuán)、居住小區(qū)和居住區(qū)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系類似，也存在社區(qū)、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)級(jí)別的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施體系，其中社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施是滿足鄉(xiāng)村治安、教育、醫(yī)療及貿(mào)易的一般設(shè)施，屬于基層村配置的一般項(xiàng)目，服務(wù)半徑500m，主要包括一般行政管理機(jī)構(gòu)、幼兒園、體育場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生院及集貿(mào)市場(chǎng)等。村莊級(jí)公共服務(wù)設(shè)施是在基層村配置的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療保健的重要項(xiàng)目，服務(wù)半徑1500m，主要包括小學(xué)、文化室、涉農(nóng)信息服務(wù)站及養(yǎng)（敬）老院等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施是提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量和服務(wù)水平的重要內(nèi)容，服務(wù)半徑3000m，主要包括中學(xué)、成人教育培訓(xùn)中心、計(jì)生站。

2 沾益縣菱角鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系

2.1 菱角鄉(xiāng)基本情況

菱角鄉(xiāng)地處云南省沾益縣西北部，下轄水沖村、劉家莊村、赤章村、聶子洞村、舊屋魯村、卜嘎村、小卡郎、黎山村、白沙坡村、稻堆村、菱角村、塊所村、棚云村共計(jì)13個(gè)村委會(huì)，包括115個(gè)自然村、11068戶、43648人，小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）45所，中學(xué)3所，衛(wèi)生所15所。公共服務(wù)設(shè)施主要有行政管理類的村委會(huì)、教育類的小學(xué)和中學(xué)及醫(yī)療類的衛(wèi)生所和部分社會(huì)服務(wù)設(shè)施的集貿(mào)市場(chǎng)，公共服務(wù)設(shè)施匱乏。

2.2 菱角鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建

2.2.1 菱角鄉(xiāng)社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建

菱角鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施以現(xiàn)狀小學(xué)數(shù)量最多，依托小學(xué)，500m為半徑進(jìn)行緩沖區(qū)分析，得出幼兒園500m服務(wù)半徑的示意（如圖1）。

通過ARCGIS的疊加分析功能，將公共中心500m服務(wù)半徑與鄉(xiāng)村建設(shè)用地進(jìn)行疊加分析，能夠被有效服務(wù)半徑覆蓋的建設(shè)用地僅391.38公頃左右，只占建設(shè)用地面積的49.6%。由此可見，以現(xiàn)狀小學(xué)為中心的社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施不僅數(shù)量不足，而且空間分布不夠合理。

每一公共服務(wù)中心需達(dá)到服務(wù)門檻需求，即每一公共服務(wù)設(shè)施所覆蓋的建設(shè)用地面積不低于18100m2。水沖村的打磨山小學(xué)、棚云村的橫大路小學(xué)和土山小學(xué)服務(wù)面積均小于18100m2，故不予考慮在此形成社區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心。

借助ARCGIS軟件工具，在保留42所現(xiàn)狀小學(xué)形成的社區(qū)級(jí)公共設(shè)施的基礎(chǔ)上，將新增44個(gè)，形成86個(gè)完善的社區(qū)公共服務(wù)中心（如圖2）。增加后菱角鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的有效建設(shè)用地為678.04公頃，占建設(shè)用地總面積的85.89%，很大程度上提高了菱角鄉(xiāng)社區(qū)級(jí)公共設(shè)施的服務(wù)能力。

2.2.2 菱角鄉(xiāng)村莊級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建

村莊級(jí)公共設(shè)施中的小學(xué)指全日制完小，不包括鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)。現(xiàn)狀中已經(jīng)建設(shè)的45所小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）中，完小建制的僅12所（如圖3）。黎山村、小卡郎村和卜嘎村完小因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通聯(lián)系，距離較近，若依托其配建村莊級(jí)公共設(shè)施中心，會(huì)產(chǎn)生較大的面積疊加，造成公共資源的浪費(fèi)。故將這三所完小有效緩沖面積與當(dāng)前建設(shè)用地進(jìn)行疊加分析，服務(wù)面積最大的黎山村完小可以作為村莊級(jí)公共中心，而卜嘎完小和小卡郎完小只做社區(qū)級(jí)公共中心考慮。

高一層次的公共中心應(yīng)以低一層次的公共中心為依托，并且包含低層次的公共中心的服務(wù)功能，故村莊級(jí)公共中心在社區(qū)級(jí)公共中心中進(jìn)行選擇，方式如下：

①因村莊級(jí)公共設(shè)施的有效服務(wù)面積為1500m，為了不重復(fù)配套建設(shè)，首先去除服務(wù)范圍1500m之內(nèi)的社區(qū)級(jí)公共設(shè)施點(diǎn)54個(gè)。余下的32個(gè)社區(qū)級(jí)公共中心都將成為村莊級(jí)公共中心的備選。

②對(duì)32個(gè)社區(qū)級(jí)公共中心進(jìn)行半徑1500m的緩沖區(qū)分析，將其服務(wù)范圍與建設(shè)用地的規(guī)模進(jìn)行疊加分析，測(cè)算每一公共中心服務(wù)面積，將擴(kuò)大服務(wù)半徑的村莊級(jí)中心與社區(qū)級(jí)中心進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)水井坪小學(xué)、黃土溝小學(xué)、增加的第5號(hào)公共中心、增加的第14號(hào)公共中心的有效服務(wù)面積與社區(qū)服務(wù)面積一致，面積不增大代表本中心外圍無其他建設(shè)用地，因而不需要提升公共中心的等級(jí)，取消這4個(gè)。

③對(duì)余下28個(gè)社區(qū)公共服務(wù)中心進(jìn)行排序，優(yōu)先選擇能夠獲得較大公共服務(wù)面積的作為村莊公共中心。為減少公共資源的投入，去除與選定的村莊公共中心具有交叉的，將其保留為社區(qū)公共中心。

現(xiàn)狀完小10個(gè)村莊級(jí)公共中心的基礎(chǔ)上，新引入17個(gè)村莊級(jí)公共服務(wù)設(shè)施中心，共形成27個(gè)村莊級(jí)公共服務(wù)中心（如圖4），能夠有效服務(wù)村莊建設(shè)用地526.4公頃，占建設(shè)用地總面積的66.75%。

2.2.3 菱角鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建

在村莊級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置的基礎(chǔ)上，予以完善形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心。首先保留鄉(xiāng)政府所在地菱角村的菱角示范小學(xué)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共中心。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共中心在剩下的26個(gè)村莊級(jí)公共中心中進(jìn)行選擇，方式如下：

①首先去除在已定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共中心——菱角示范小學(xué)服務(wù)半徑3000m之內(nèi)的村莊級(jí)公共中心5個(gè)（稻堆小學(xué)、黑泥溝小學(xué)和塊所村的塊所小學(xué)、外支路小學(xué)和洗卡邑小學(xué)）。

②將余下的21個(gè)備選的村莊級(jí)公共中心進(jìn)行3000m緩沖區(qū)疊加分析，測(cè)算每一公共中心服務(wù)面積，將擴(kuò)大服務(wù)半徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心與村莊級(jí)中心進(jìn)行對(duì)比并排序，優(yōu)先選擇能夠獲得較大有效服務(wù)面積的作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共中心，去除與選定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共中心具有交叉的，將其保留為村莊級(jí)公共中心。

經(jīng)過排序和篩選，27個(gè)村莊級(jí)公共中心中的7個(gè)可升級(jí)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共中心（如圖5），服務(wù)面積532.2公頃，將能有效服務(wù)約789.4公頃的村莊建設(shè)用地，占建設(shè)用地總面積的67.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共中心作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的完備和提升，覆蓋了建設(shè)區(qū)域的一半以上，能夠較好的完成公共服務(wù)功能。

2.3 菱角鄉(xiāng)“社區(qū)——村莊——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系

菱角鄉(xiāng)社區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心以小學(xué)為基礎(chǔ)進(jìn)行布局，并按實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)增補(bǔ)，共形成86個(gè)，13個(gè)行政村均有分布；村莊級(jí)公共服務(wù)中心以全日制完小為基礎(chǔ)并進(jìn)行相應(yīng)增補(bǔ)，形成27個(gè)，分別分布在12個(gè)行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心7個(gè)，覆蓋了整體建設(shè)區(qū)域的一半以上。

3 結(jié)論

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施主要按照行政村進(jìn)行布局，按照人口規(guī)模劃分的“中心村——基層村”模式進(jìn)行配置，但由于農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便等原因，國(guó)家雖每年加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入，但村民滿意度和部分公共服務(wù)設(shè)施利用率仍然偏低。

本文探索從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)和農(nóng)村村莊分布、現(xiàn)狀規(guī)模出發(fā)，以鄉(xiāng)村公共建筑、公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，確定公共服務(wù)中心的布局，完善公共建筑及其配套設(shè)施，形成“社區(qū)——村莊——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村公共設(shè)施的利用率和滿意度，希望以此為契機(jī)走出一條行之有效的農(nóng)村公共建筑布局之路。

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