淺析對安陽市水利工程建設管理存在問題及措施

吳軍華 申衛(wèi)華 王艷敏 馬艷麗

【摘要】本文圍繞安陽市水利工程建設管理問題展開，主要分析的是安陽市節(jié)水工程建設管理中存在的問題以及相關(guān)的應對措施。希望越來越多的人能夠認識到建設完善節(jié)水工程的重要性和緊迫性，進一步促進節(jié)水型社會建設工作的全面開展。

【關(guān)鍵詞】安陽；水利工程建設；建設管理；問題與措施

一、引言

水利工程作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要來源途徑，這些年得到了非常充分的發(fā)展，同時也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟價值和社會價值，但是還是存在一系列的問題：水利工程運行維護管理工作資金投入比較缺失、水利工程管理體系也不夠健全、管理結(jié)構(gòu)的設計和人員的配置存在明顯的漏洞以及人才培養(yǎng)戰(zhàn)略落后的，這些問題已經(jīng)成為我國水利工程管理現(xiàn)狀中必須要解決的普遍問題，這些問題映射到安陽市區(qū)節(jié)水工程建設管理中就是下面存在的一些問題，同樣急需我們解決。1983年安陽市節(jié)水辦成立，并且通過多年的努力在節(jié)水工作方面取得了不錯的成績，據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年，全市規(guī)模以上企業(yè)（單位）投入使用的268項節(jié)水工程中，農(nóng)業(yè)可以占到7項、工業(yè)占到175項、服務業(yè)占到43項、行政事業(yè)、學校占到41項，污水處理占到2項。

二、我國安陽市節(jié)水工程建設管理中存在的普遍性問題

1.整體的管理水平低下，缺乏相關(guān)的激勵機制。不健全的管理組織、落后的管理技術(shù)和較低的管理水平已經(jīng)成為我國節(jié)水工程中存在的普遍性問題，尤其是在工程生產(chǎn)和生活節(jié)水工程管理方面，我們?nèi)狈y(tǒng)一有效地組織管理方式。節(jié)水工程的建設和使用以及相關(guān)的維護一直處于較為混亂的態(tài)勢，形不成自己獨有的科學規(guī)范運行模式，用水定額管理的落實工作并不到位，用水總量的控制目標在實現(xiàn)的過程中困難重重。

2.相應的配套技術(shù)普及率非常低，其該有的綜合性作用得不到正常的發(fā)揮。節(jié)水工程、節(jié)水技術(shù)以及節(jié)水管理等措施之間有很大的“縫隙感”，幾者之間的結(jié)合并不夠緊密，即使是有非常好的綜合節(jié)水技術(shù)研究成果，但是其普及程度卻比較差，導致各種各樣的節(jié)水技術(shù)措施的綜合性作用得不到正常性的發(fā)揮。

3.政府的資金投入量較差，節(jié)水工程建設的標準不僅低而且沒有應有的效果。安陽市的節(jié)水工程建設速度是比較慢的，這和國家的相關(guān)投入力度不夠、地方的配套設施差以及自籌困難等問題有密切的關(guān)系，生活節(jié)水工程項目的缺失程度比較大，那些已經(jīng)有的項目自身的節(jié)水給水含量也是比較低的，最終的節(jié)水能力較差。除此之外，非常規(guī)性的水源工程沒有形成一定的規(guī)模，而且對其的利用依舊處于較低的水平上，最終的節(jié)水效果也并不理想。

4.技術(shù)服務得不到重視，發(fā)展滯后，導致服務和需求之間的矛盾重生?，F(xiàn)在安陽市的節(jié)水技術(shù)服務體系不算完善，并且技術(shù)力量非常薄弱，相關(guān)的經(jīng)費不足，導致一些公益性的服務得不到開展，進而促使服務和需求之間的矛盾較大。另外，在工業(yè)和生活方面，相關(guān)的新技術(shù)、新設施、新工藝的配套服務資源總量還是比較少的，工程的建設人員和工程運行維護人員的專業(yè)性素質(zhì)較差，不能勝任這份工作。

5.國家的投資較為分散，沒有非常統(tǒng)一的規(guī)劃。隨著科技的發(fā)展和我國綜合國力的不斷增強，國家逐步加大了對節(jié)水工作的重視，財政、水利以及改革等部門對工業(yè)、生活節(jié)水工程建設的投入都在不斷地加大，這雖然是非常有意義的事情，但是同樣也表現(xiàn)出了缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應的協(xié)調(diào)機制的問題，投資的渠道呈現(xiàn)出分散性的特點，導致出現(xiàn)了建設標準不統(tǒng)一、建設內(nèi)容也并不合理等問題，這對一些地方部分群眾發(fā)展節(jié)水的積極性是一種較大的打擊，致使國家有限的資金在效益的發(fā)揮上面大大折扣，在一定程度上阻礙著節(jié)水工程建設的持續(xù)性發(fā)展。

三、完善安陽市水利工程建設管理問題的重要措施

1.對水利行業(yè)能力建設進一步地強化，并對水利改革進行全面的深化。對于水資源和水土保持監(jiān)測能力建設應該全面加強，同時還要加快防汛抗旱水情、墑情監(jiān)測系統(tǒng)建設。除此之外，水利信息化體系建設、水利應急管理設施建設以及水利科技基礎設施建設等都是我們需要完善和不斷加強的重要方面。對水利的綜合執(zhí)法工作力度一定要加大，同時還要建立權(quán)利和職責分明的水行政執(zhí)法體系，對我們的行為進行全面的監(jiān)督和規(guī)范，能夠為社會的水事秩序奠定良好的基礎。對水利工程管理體制改革進行全方位的深化，還要進一步完善和推進水資源管理體制改革、水價改革以及投融資體制改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水利國有資產(chǎn)管理體制改革等改革方式，并且還要建立洪水風險管理制度。

2.為了給人與自然的和諧相處奠定良好的基礎，我們應該加強水土保持和生態(tài)修復工作。根據(jù)實際的情況在西部山丘地區(qū)繼續(xù)實施坡耕地改造，同時還要整修梯田，逐步地修建一系列的水利水保工程，還要和其他的治理措施，如種植水保林、經(jīng)濟林和封禁治理等。另外，要在東部風沙地區(qū)平整沙丘、打機井、取水壓沙、植防風林帶固沙等措施，而且還要積極地建設省級、國家級水土保持科技示范園。

3.對水利基礎設施進行全方位的完善，提升防洪減災能力。在“十二五”期間，通過對洹河、洪河河道進行全方位的治理，城市的防洪體系得到進一步的完善，促使安陽市城市防洪標準達到了百年一遇。加快小型病險水庫除險加固的前進步伐，盡快地全面完成小型病險水庫除險加固，消除水庫的安全性隱患。為了進一步地確定河流的防洪安全，要加快對崔家橋、長虹渠、白寺坡等地的安全性建設，增強期調(diào)蓄洪水的能力。加快進行珠泉河、岳飛溝等中小河流治理工程，提高其防洪及排澇標準，給沿河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田的安全奠定良好的基礎。

4.水資源的開發(fā)利用率必須全面完善，優(yōu)化水資源優(yōu)化配置。加強對水資源調(diào)蓄和合理配置工程建設，同時為了更好地提升水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，我們一定要利用好一些河流的分水配額，例如漳河、黃河等，做好地表水和地下水、上游水和下游水、本地水與客水、水量與水質(zhì)等的結(jié)合，這同樣是提升水資源在時間和空間上調(diào)控能力的重要方式。

四、結(jié)語

節(jié)水工程建設作為一項綜合性比較強的系統(tǒng)性工程，不僅涉及的面比較廣而且工作難度也非常的大。相關(guān)領(lǐng)導者在實際工作中要建立和完善節(jié)水工程建設協(xié)調(diào)和合作機制，將節(jié)水工程建設作為一項公益性事業(yè)來抓，從建設節(jié)約型社會的高度出發(fā)，加大對資金、政策和法律等的支持力度，確保資金的投入和使用環(huán)節(jié)都鞥都非常好的管理和監(jiān)督，建立健全政策、法律支撐體系，促進水資源的循環(huán)性利用，確保經(jīng)濟社會有一個良好的發(fā)展平臺。