東盟峰會和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議

武琪

錢塘江畔，G20杭州峰會圓滿落幕，吸引全球眼光;湄公河岸，東盟峰會與系列會議，透露世界合作動向。從中國杭州到老撾萬象，一個是共商全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺，一個是共話東亞區(qū)域合作的年度盛會，不約而同證明了發(fā)展與合作依舊是世界的主題。9月6日到9日的東盟峰會與東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議主要動向是什么？本期“特別關(guān)注”欄目甄選編輯相關(guān)主題以饗讀者。

中國-東盟關(guān)系的五個“第一”

這些“第一”，反映了中國秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，對發(fā)展中國-東盟關(guān)系的堅定決心，反映了雙方強(qiáng)烈的合作意愿和引領(lǐng)區(qū)域合作的遠(yuǎn)見卓識。

在第19次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強(qiáng)總理提出了五個“第一”，這五個“第一”到底是什么？《財經(jīng)界》一一為您解讀。

中國和東盟自1991年建立對話關(guān)系以來，始終高舉發(fā)展與合作旗幟，堅持相互尊重、理解、信任和支持，雙方關(guān)系大踏步前進(jìn)，積累了豐富經(jīng)驗，有力地促進(jìn)了地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

過去的25年，是中國-東盟政治互信不斷加強(qiáng)的25年。在講話中，李克強(qiáng)總理稱，“作為域外國家，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，第一個同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個公開表示愿同東盟簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，第一個同東盟啟動自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程?！?/p>

一、作為域外國家，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》

1976年2月24日，《東南亞友好合作條約》印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、泰國、新加坡五國，在印尼的巴厘島舉行的東南亞國家聯(lián)盟第一次首腦會議上簽訂，東南亞10國已全部加入此條約，此時，東盟10國以外的其他地區(qū)與國家，并不能加入。

直至1998年7月25日，東盟外長在馬尼拉簽署了《東南亞友好合作條約》的《第二修改議定書》，宣布東南亞以外的國家也可加入該條約。

2003年10月7日，時任中國國務(wù)院總理溫家寶出席了在印度尼西亞巴厘島舉行第7次東盟與中國（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議，在會上宣布將上正式加入《東南亞友好合作條約》，成為第一個加入《東南亞友好合作條約》的域外國家。

二、第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位

2015年1月29日，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上表示，中國支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位，將堅持把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向。東盟是推動?xùn)|亞合作、維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展的重要力量。東盟共同體將是本地區(qū)第一個次區(qū)域共同體，它的建成將對本地區(qū)的一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

2016年7月28日，在回答中方如何看待和支持新形勢下東盟在區(qū)域合作中的中心地位時，外交部部長王毅表示，東盟在區(qū)域合作中的中心地位是歷史形成的，符合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實需求，符合世界多極化潮流。中方始終堅定支持東盟的團(tuán)結(jié)壯大，支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中保持中心地位。

三、第一個同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

1991年，中國成為東盟的對話伙伴。1996年，中國成為東盟全面伙伴國。

1997年12月16日，首次東盟-中國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在馬來西亞吉隆坡舉行。會議發(fā)表了《中華人民共和國與東盟國家首腦會晤聯(lián)合聲明》，確立了中國與東盟面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系。2003年，雙方簽署了《中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，標(biāo)志著雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的正式建立。

四、第一個公開表示愿同東盟簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書

2012年1月20日，東盟輪值主席國、柬埔寨副首相兼外交大臣賀南洪召見美國、俄羅斯、中國、法國、英國駐柬代表，希望這五個核武器國家盡快簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書。

早在上世紀(jì)90年代，中國就已明確表示，一旦《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書開放供簽署，中國愿率先簽署該議定書。中方愿與有關(guān)各方共同努力，推動議定書早日生效。

五、第一個同東盟啟動自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程

1992年1月，第四次東盟首腦會議正式提出建立東盟自由貿(mào)易區(qū)。

2000年10月，時任中國國務(wù)院總理朱镕基在新加坡舉行的中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出，在WTO承諾基礎(chǔ)上，建設(shè)更加互惠的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)倡議。

2001年11月，中國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》，在當(dāng)年“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國拿出更為充實的議案，終于與東盟達(dá)成了自貿(mào)區(qū)共識。“10+1”宣布10年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。

2002年11月4日，《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動。

2004年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計劃實施，同時下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。到2006年，約600項農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降為零。

2004年底，《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機(jī)制協(xié)議》簽署，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性執(zhí)行階段。

2005年7月20日，《貨物貿(mào)易協(xié)議》降稅計劃開始實施，7000種產(chǎn)品降低關(guān)稅。

2009年8月15日，《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議》簽署，標(biāo)志著主要談判結(jié)束。

2010年1月1日，擁有19億人口、GDP接近6萬億美元、世界最大的自由貿(mào)易區(qū)——中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立。

這些“第一”，反映了中國秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，對發(fā)展中國-東盟關(guān)系的堅定決心，反映了雙方強(qiáng)烈的合作意愿和引領(lǐng)區(qū)域合作的遠(yuǎn)見卓識。

中國-東盟助推“一帶一路”建設(shè)

東南亞是中國推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)首先和必經(jīng)之地，雙方很多大型合作項目在“一帶一路”建設(shè)中具有“先行先試”意義，中國-東盟全方位合作的升級，必將助推“一帶一路”建設(shè)加速推進(jìn)。

第19次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國-東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會上，通過了《中國-東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》、《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》、《中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》和《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》，被認(rèn)為在中國-東盟發(fā)展史上具有繼往開來的重要意義。不僅如此，系列峰會也對東亞地區(qū)合作具有重大推動作用，促進(jìn)“一帶一路”與東亞地區(qū)的發(fā)展對接，將加快東亞地區(qū)建立“快速發(fā)展與共同繁榮”的命運(yùn)共同體。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員宋清潤發(fā)文指出，此次紀(jì)念峰會會議發(fā)表《紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》、《產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，為中國-東盟關(guān)系勾勒出全方位合作的新藍(lán)圖，擴(kuò)大了中國與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、產(chǎn)能、旅游等領(lǐng)域的合作。

這在中國-東盟關(guān)系發(fā)展史上具有重要意義。東南亞是中國推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)首先和必經(jīng)之地，雙方很多大型合作項目在“一帶一路”建設(shè)中具有“先行先試”意義，中國-東盟全方位合作的升級，必將助推“一帶一路”建設(shè)加速推進(jìn)。

中國和東盟在紀(jì)念峰會上相向而行，協(xié)同努力，力促南海問題降溫，使“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)出現(xiàn)新的曙光。此次紀(jì)念峰會發(fā)布的關(guān)于海洋（南海）的聲明和指導(dǎo)方針，向外界證明了，在不需要域外大國美國、日本插手的情況下，中國和東盟有能力管控好分歧。李克強(qiáng)總理表示，中國重申回歸通過談判協(xié)商解決有關(guān)問題的正確軌道，維護(hù)南海和平穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)國家共同繁榮發(fā)展;南海安寧，地區(qū)國家是最大受益者。中國和東盟有望在明年年中達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”框架。南海和平穩(wěn)定，是推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)的前提，問題越少，合作氣氛自然就越好，“海上絲綢之路”就有望走上快車道。

“海上絲綢之路”建設(shè)主要是中國與菲律賓、印尼等東盟海上國家的合作。同時，在與東盟的緬甸、老撾、柬埔寨等中南半島國家（東南亞的陸地國家）合作方面，李克強(qiáng)總理在紀(jì)念峰會上指出，中方倡導(dǎo)建立瀾滄江-湄公河合作機(jī)制，諸多合作項目正在加緊推進(jìn)。因而，中國與東盟在“一帶一路”倡議下的區(qū)域合作有望出現(xiàn)陸海聯(lián)動、齊頭并進(jìn)的可喜局面。而中國與東盟在“一帶一路”建設(shè)合作上快速推進(jìn)，必將推動“一帶一路”建設(shè)向更廣闊的區(qū)域拓展。

同時，“一帶一路”要加速建設(shè)，互聯(lián)互通是“先行官”，需要“先行領(lǐng)跑”，為區(qū)域一體化注入新動力。“要想富、先修路”，這是中國快速發(fā)展的經(jīng)驗。東盟及東亞區(qū)域的跨國互聯(lián)互通水平總體較低，是制約區(qū)域合作的“瓶頸”之一。李克強(qiáng)總理在第19次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議的講話上指出，“中方支持東盟制定《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，愿加強(qiáng)‘一帶一路倡議與這一規(guī)劃對接，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)東亞整體范圍的互聯(lián)互通。中方愿與各方共同出力，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等融資平臺，為亞洲特別是東盟國家互聯(lián)互通項目爭取更多資金支持。中方將辦好10+3互聯(lián)互通伙伴關(guān)系研討會?！?李克強(qiáng)總理在第十一屆東亞峰會上再次強(qiáng)調(diào)中國愿與各方共同推動“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通。

以鄰為壑，彼此難以連通，結(jié)果只能是雙輸;以鄰為伴，互聯(lián)互通，才能實現(xiàn)合作共贏。基礎(chǔ)設(shè)施投資耗大，建設(shè)周期長，中國和東亞各國（特別是東盟國家）要堅持共商、共建、共享原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，才能盡快建立貫通東亞地區(qū)的陸、海、空立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，才能帶動區(qū)域內(nèi)的人員、物資、資金大融通，有效配置區(qū)域資源。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，區(qū)域國家要聯(lián)合自強(qiáng)，實現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，打造新的增長極，縮小區(qū)域貧富差距，逐步建立“共同發(fā)展與繁榮的命運(yùn)共同體”，讓“一帶一路”建設(shè)造福區(qū)域各國人民。

這些年來形成了哪些成果？

近年來，中國-東盟、東盟與中日韓、東亞峰會等合作機(jī)制不斷取得積極成果。

近年來，中國-東盟、東盟與中日韓、東亞峰會等合作機(jī)制不斷取得積極成果。新建立的瀾滄江-湄公河合作機(jī)制進(jìn)展順利，中日韓合作保持發(fā)展勢頭，給區(qū)域一體化進(jìn)程注入了新的活力，但是與此同時，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，東亞各國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大下行壓力，非傳統(tǒng)安全威脅突出，影響本地區(qū)和平與穩(wěn)定的不確定、不穩(wěn)定因素仍然存在。

中國與東盟

中國與東盟自1991年開始對話進(jìn)程。經(jīng)過20多年的共同努力，雙方政治互信明顯增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作成效顯著，其他領(lǐng)域合作不斷拓展和深化。中國-東盟關(guān)系充滿活力，發(fā)展前景廣闊。

政治上，中國于2003年作為域外大國率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方建立了較為完善的對話合作機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、12個部長級會議機(jī)制和5個工作層對話合作機(jī)制。2009年，中國設(shè)立駐東盟大使。2002年，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，就和平解決爭議、共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、開展南海合作達(dá)成共識。2011年就落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針達(dá)成一致。面對各種重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，中國與東盟真誠合作、共同應(yīng)對。并在各種重要峰會中積極加強(qiáng)交流與合作。

經(jīng)濟(jì)上，2010年1月，中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。目前中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。2013年，雙方貿(mào)易額達(dá)4436億美元。2014年8月，雙方同意開始中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判。中國-東盟博覽會及商務(wù)與投資峰會自2004年起每年在廣西南寧舉行，已成功舉辦十屆，成為我國與東盟國家經(jīng)濟(jì)往來的重要平臺。

領(lǐng)域合作方面，雙方確定了農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)保11大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在執(zhí)法、青年交流、非傳統(tǒng)安全等其他20多個領(lǐng)域也開展了廣泛合作。中國與東盟簽署了農(nóng)業(yè)、信息通信、非傳統(tǒng)安全、大湄公河次區(qū)域信息高速公路、交通、文化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生、新聞媒體、知識產(chǎn)權(quán)、東盟東部增長區(qū)、建立中國-東盟中心等十余個合作諒解備忘錄和合作框架。2011年12月，中國-東盟中心正式成立。2012年8月，中國駐東盟使團(tuán)成立。雙方設(shè)立了中國-東盟合作基金、中國-東盟公共衛(wèi)生合作基金、中國-東盟海上合作基金和中國-東盟投資合作基金，用于支持中國-東盟領(lǐng)域合作。東盟10國均已成為中國公民出國旅游目的地，雙方互為主要旅游客源對象。

在國際和地區(qū)事務(wù)上，中國與東盟的協(xié)調(diào)與配合進(jìn)一步加強(qiáng)。中國始終支持東盟在東亞合作進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，雙方共同推動?xùn)|盟與中日韓合作、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會、亞洲合作對話、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、東亞-拉美合作論壇等區(qū)域和跨區(qū)域合作機(jī)制的健康發(fā)展。

東盟與中日韓

東盟與中日韓（10+3）合作已成為本地區(qū)一個重要的合作機(jī)制，自1997年建立以來為本地區(qū)穩(wěn)定和繁榮，推動地區(qū)合作作出了重要貢獻(xiàn)。

老撾總理通倫在主持東盟與中日韓舉行“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議說，“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議為進(jìn)一步鞏固和加深東盟十國與中日韓之間的關(guān)系和合作提供了良好機(jī)遇。與會領(lǐng)導(dǎo)人還將就2017年“10+3”合作機(jī)制建立20周年開展慶?；顒舆M(jìn)行討論。他表示相信，通過“10+3”國家的有效合作和積極貢獻(xiàn)，本次會議將取得成功。

今年的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議將重點(diǎn)討論老齡化問題，呼吁認(rèn)真履行東盟有關(guān)文件以及聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中對老齡化問題的承諾。會議將就老年人護(hù)理和保健、經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、建設(shè)包容性社會等提出具體建議。

1997年12月15日，首次東盟-中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在馬來西亞舉行，東盟各國和中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人就21世紀(jì)東亞地區(qū)的前景、發(fā)展與合作問題坦誠、深入地交換了意見，并取得廣泛共識，“10+3”合作進(jìn)程由此啟動。該合作機(jī)制是建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體、推進(jìn)東亞合作的主渠道。

“10+3”已經(jīng)建立了65個對話與合作機(jī)制，其中包括外交、財政、經(jīng)濟(jì)、勞動、農(nóng)林、旅游、環(huán)境、衛(wèi)生、打擊跨國犯罪、文化、能源、信息通信、社會福利與發(fā)展、科技、青年、新聞及教育共17個部長級會議機(jī)制。

東亞峰會

自2005年成立以來，東亞峰會為增進(jìn)各方理解與互信、促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。如今東亞峰會已邁入第二個十年。

2005年12月至今年9月，東亞峰會上簽署了眾多具有建設(shè)意義的合作宣言，如《東亞峰會吉隆坡宣言》、《東亞能源安全宿務(wù)宣言》、《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》、《建立中國-東盟中心諒解備忘錄》……

促進(jìn)與維護(hù)了區(qū)域的和平與穩(wěn)定發(fā)展，為東亞各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有利條件，同時關(guān)注氣候、能源和環(huán)境、醫(yī)療、教育的協(xié)作交流，無論是在文化、旅游，還是技術(shù)方面，東亞各國的合作與分享都在不斷加強(qiáng)。