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    如何加強(qiáng)縣級(jí)第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理

    2016-10-21 17:53:31黃建偉
    今日財(cái)富 2016年6期
    關(guān)鍵詞:使用管理第三產(chǎn)業(yè)

    黃建偉

    摘要:新常態(tài)下要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),全力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重。管好用好第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,促進(jìn)三產(chǎn)提質(zhì)增效,是值得深入探討的課題。本文對(duì)尤溪縣使用管理第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金過程中存在的問題等相關(guān)方面進(jìn)行初步探討。

    關(guān)鍵詞:第三產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)資金;使用管理

    一、尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理基本情況

    (一)資金設(shè)立概況

    為了促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 2012年10月23日出臺(tái)了《中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(尤委〔2012〕58號(hào)),從2012年起縣財(cái)政每年安排1000萬元設(shè)立縣級(jí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,重點(diǎn)用于支持帶動(dòng)性強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,扶持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,實(shí)行??顚S茫瑵L動(dòng)使用。

    (二)資金管理情況

    每年獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的兌現(xiàn),由企業(yè)提出申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門審核后,報(bào)縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總,再由縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會(huì)同縣財(cái)政局及相關(guān)行業(yè)主管部門到項(xiàng)目單位對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核,對(duì)補(bǔ)助金額較大的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地走訪審核。項(xiàng)目經(jīng)審查后,符合條件的項(xiàng)目經(jīng)過綜合平衡后,最終形成年度引導(dǎo)資金安排建議方案,報(bào)縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,由縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文予以兌現(xiàn)。

    (三)資金具體安排情況

    2012年至2014年尤溪縣財(cái)政共安排縣級(jí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金3000萬元(每年1000萬元)。2012年至2014年共安排補(bǔ)助1330.12萬元。

    總體上看,尤溪縣服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金運(yùn)行三年多來,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好,起到了示范和引導(dǎo)作用。2012、2013、2014三年分別實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值39.7億元、43.7億元和50.2億元,增加值增幅分別達(dá)7.9%、10.2%、13.6%,位居全市第5位、第2位、第1位。

    二、尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理存在問題

    由于第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣、行業(yè)門類眾多、行業(yè)差異較大,在第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金安排、使用、管理過程中,確實(shí)存在一些不足和問題。

    (一)部分資金使用項(xiàng)目化程度不夠高

    2012年至2014年尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金實(shí)際共撥付1330.12萬元。按照“實(shí)行專款專用,滾動(dòng)使用”的原則,三年結(jié)余1669.88萬元,這些資金縣財(cái)政已挪作他用,沒有真正做到滾動(dòng)使用。

    (二)涉及面廣,存在重復(fù)補(bǔ)助現(xiàn)象

    第三產(chǎn)業(yè)涉及旅游、交通、房地產(chǎn)、文化、物流、商務(wù)等行業(yè),涉及行業(yè)門類眾多,各行業(yè)主管部門為了能更好地做強(qiáng)做大本行業(yè),各自制定了一些扶持辦法,對(duì)一些項(xiàng)目通過各自系統(tǒng)進(jìn)行了補(bǔ)助,這些已獲補(bǔ)助的項(xiàng)目又對(duì)照第三產(chǎn)業(yè)扶持辦法,向縣三產(chǎn)辦申報(bào)補(bǔ)助,存在重復(fù)補(bǔ)助現(xiàn)象。

    (三)部分資金補(bǔ)助面廣量少、重點(diǎn)不夠突出

    三年來,尤溪縣共補(bǔ)助第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目103個(gè),其中;交通項(xiàng)目37個(gè)、旅游項(xiàng)目31個(gè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目23個(gè)、經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目12個(gè),平均每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助僅12.91萬元,撒“胡椒面”補(bǔ)助現(xiàn)象較嚴(yán)重,發(fā)揮的作用小。

    (四)部分資金使用與第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不符

    2012-2014年累計(jì)補(bǔ)助的房地產(chǎn)項(xiàng)目23個(gè),都是建筑業(yè)的項(xiàng)目,補(bǔ)助的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為零個(gè),建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,與第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容不相符,占用了大量的補(bǔ)助份額,造成了補(bǔ)助上的缺位。

    (五)申報(bào)材料存在容缺現(xiàn)象

    由于是縣級(jí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是服務(wù)于本縣企業(yè),在縣域范圍內(nèi)存在打招呼、托關(guān)系的現(xiàn)象,受行政干預(yù)較大,這就造成了很多項(xiàng)目申報(bào)的材料有的有所欠缺,存在容缺提前辦理現(xiàn)象。

    三、尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理建議措施

    (一)修改完善資金扶持意見

    結(jié)合上級(jí)優(yōu)惠政策的清理,根據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn),進(jìn)一步研究探討制訂用地、價(jià)格、稅收等新的優(yōu)惠政策,對(duì)補(bǔ)助內(nèi)容和范圍進(jìn)一步修改明確,進(jìn)一步充實(shí)完善《尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見》。以制度管理為抓手,遵循公開申請(qǐng)、科學(xué)評(píng)審、擇優(yōu)支持的原則,嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的政策導(dǎo)向作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性,提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

    (二)科學(xué)安排使用引導(dǎo)資金

    引導(dǎo)資金的安排要解決撒“胡椒面”現(xiàn)象, 找準(zhǔn)對(duì)象“精準(zhǔn)扶持”,突出扶持符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和省、市、縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著,有望形成較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,示范作用明顯的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。以稅收控制為手段,明確享受優(yōu)惠政策的企業(yè)必須是依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、查賬征收的服務(wù)業(yè)企業(yè),各類獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助總額原則上不超過該企業(yè)上一年度所繳納稅款的縣級(jí)財(cái)政所得部分;凡企業(yè)當(dāng)年被查處有稅收違規(guī)行為的,不予享受優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮資金的導(dǎo)向作用,提高資金使用效率。

    (三)嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)審批程序

    公開申報(bào)程序,嚴(yán)格審批流程,要求企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提交申請(qǐng)材料,經(jīng)行業(yè)主管部門初審后,上報(bào)縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??h第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政部門實(shí)地調(diào)查了解項(xiàng)目情況,對(duì)企業(yè)或相關(guān)單位申報(bào)的材料,按各自職能進(jìn)行審核,必要時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查,或組織專家進(jìn)行評(píng)審,對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律退回,提出引導(dǎo)資金總體分配方案,并根據(jù)引導(dǎo)資金規(guī)模綜合平衡后,確定補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助額度。由縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)補(bǔ)助資金文件,將資金撥付給企業(yè)。嚴(yán)把審核、審批關(guān)口。

    (四)加強(qiáng)引導(dǎo)資金監(jiān)督管理

    每年度涉企引導(dǎo)資金補(bǔ)助方案預(yù)先在相關(guān)部門門戶網(wǎng)站公示,做到資金管理使用公開透明。縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政和相關(guān)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金安排項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理、定期考核,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)提出處理意見。建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度,開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作,發(fā)揮引導(dǎo)資金四兩拔千斤的作用,評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的重要依據(jù),對(duì)企業(yè)擅自改變專項(xiàng)資金用途、弄虛作假騙取財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的,將按法律法規(guī)進(jìn)行查處,追繳全部已撥付的資金;對(duì)于違規(guī)騙取資金的企業(yè),取消申請(qǐng)引導(dǎo)資金補(bǔ)助的資格。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    進(jìn)一步規(guī)范第三業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用,對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)等項(xiàng)目進(jìn)行扶持,發(fā)揮引導(dǎo)資金的功能,起到輸血和造血的作用,對(duì)提高資金效益,改善第三業(yè)發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度,具有十分重大意義。

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