國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展初探

李寶林

摘要 首先針對(duì)國有林場體制改革及其可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營的重要性做了深入分析，并提出了國有林場改革的具體思路與建議，進(jìn)一步明確了國有林場可持續(xù)發(fā)展方向和途徑，并提出國有林場改革和可持續(xù)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞 國有林場；改革思路；可持續(xù)發(fā)展；途徑；措施

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）05-0181-02

林業(yè)對(duì)于一個(gè)國家來說，不僅僅是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)起到了至關(guān)重要的作用，可以說林業(yè)肩負(fù)著促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)生態(tài)平衡的雙重使命。互助縣松多林場的主要經(jīng)營內(nèi)容是管護(hù)國有林場的生態(tài)公益林，屬于基層林業(yè)單位，為互助縣后備森林資源保護(hù)，生態(tài)環(huán)境安全保障做出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)互助縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 國有林場改革及其可持續(xù)經(jīng)營的意義

在我國事業(yè)單位分類改革的背景下，生態(tài)環(huán)境方面的需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的首要需求，國有林場面臨著體制改革及嚴(yán)峻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題。根據(jù)黨的十八大報(bào)告要求，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎中華民族未來的長久之計(jì)。目前，我國林業(yè)資源不斷減少、生態(tài)環(huán)境逐步惡化，在這樣嚴(yán)峻形勢下，樹立起保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)理念尤為重要，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)放在至關(guān)重要的戰(zhàn)略發(fā)展地位，將其融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化創(chuàng)建等多領(lǐng)域中，然而，發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分[1-2]。

互助縣森林資源分布區(qū)域是互助縣乃至青海省的主要水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，地處生態(tài)系統(tǒng)的重要位置，是生態(tài)及水資源安全的重要屏障。如果國有林業(yè)得不到持續(xù)發(fā)展，將直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)帶來阻礙作用。由于當(dāng)前互助縣的整體經(jīng)濟(jì)水平并不高，加之國有林場仍存在很多諸如管理體制不順暢、政策不配套等歷史遺留問題，制約了國有林場改革及可持續(xù)經(jīng)營。因此，應(yīng)處理好行政管理、產(chǎn)權(quán)投資等多方關(guān)系，借助于國家對(duì)國有林業(yè)的扶持政策，合理將互助縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來，國有林業(yè)才得以活力發(fā)展，互助縣的林業(yè)才得以長足推進(jìn)。

2 國有林場體制改革思路及建議

為了順利實(shí)現(xiàn)國有林場體制改革以及可持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各林場的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因地制宜，采取不同的改革政策，應(yīng)遵循將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合的原則，秉承良性循環(huán)的發(fā)展模式。因此，國有林場體制改革的基本方針是以營林為根基，積極擴(kuò)大森林資源，提高林分質(zhì)量，提升林地潛力。除此之外，堅(jiān)持以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，以科技興林、人才強(qiáng)林為切入點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的管理力度，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，要全力參與生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，引進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)，爭取項(xiàng)目補(bǔ)助和扶持，走綜合經(jīng)營發(fā)展的道路，全面提高國有林場生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

3 發(fā)展方向和途徑

國有林場作為建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系兩大目標(biāo)，其肩負(fù)著艱巨的歷史使命的同時(shí)，也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，國家也對(duì)國有林場提出了新的發(fā)展要求及目標(biāo)。首先，根本任務(wù)是培育擴(kuò)大森林資源，通過采取加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等多種有效途徑逐步推進(jìn)造林綠化進(jìn)程。同時(shí)，要立足各林場現(xiàn)有優(yōu)勢條件，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高林場自我積累、自我發(fā)展的能力。

3.1 積極培育擴(kuò)大森林資源

在對(duì)已有國有林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重積極培育擴(kuò)大森林資源，加快人工造林、封山育林的步伐，有效擴(kuò)大國有森林面積。針對(duì)目前產(chǎn)量過低、品質(zhì)較差的森林資源進(jìn)行逐步替換，種植高產(chǎn)、高品質(zhì)的品種，營造喬灌混交林和針闊混交林，提高林地資源利用率，提升綜合經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益[3]。

3.2 大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮互助北山國家級(jí)森林公園、松多藏傳佛右寧寺等自然和人文景觀優(yōu)勢，突出各區(qū)域原生態(tài)的森林自然景觀特色，確定不同的區(qū)域定位，展現(xiàn)獨(dú)具特色的森林自然景觀和人文景觀品位，開展森林戶外森林景觀旅覽、避暑度假、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，提高林場經(jīng)濟(jì)收益。

（2）發(fā)展中藏藥種植產(chǎn)業(yè)。充分利用互助縣林區(qū)降雨量充沛，適宜中藏藥生長的有利條件，分區(qū)域選擇最適宜當(dāng)?shù)胤N植的藥用植物品種，建設(shè)中藏藥材生產(chǎn)基地，種植品種為市場需求量大、銷路暢的大黃、秦艽、黃芪、當(dāng)歸、羌活、黃芩、貝母等地道中藥材。建立中藏藥材品種規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的種植基地，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育成當(dāng)?shù)厝^產(chǎn)品，打造一批具有競爭力和高附加值的地方特色名優(yōu)產(chǎn)品。

（3）發(fā)展食用菌和山野菜生產(chǎn)。有效利用互助北山、松多，南門峽區(qū)等天然次生林區(qū)林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差小的特點(diǎn)，在林下種植食用菌類如白靈菇、杏鮑菇、雞腿菇、姬菇以及菜枸杞、蕨菜、苦苦菜等山野菜類，為市場提供純天然、無污染綠色食品。

（4）發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。利用林下資源，本著純天然、無污染、健康、綠色、環(huán)保的理念，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展品質(zhì)好、市場前景廣、經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)良品種，積極探索野生動(dòng)物馴化養(yǎng)殖利用，開展梅花鹿、馬鹿、馬麝、環(huán)頸雉等野生動(dòng)物的繁殖馴化，適度發(fā)展林下生態(tài)雞養(yǎng)殖。

3.3 發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)

國有林場發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)要充分依托和發(fā)揮國有林場技術(shù)力量強(qiáng)，種苗生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，發(fā)展種苗生產(chǎn)。首先，要重視培育生態(tài)公益工程所需的苗木，可因地制宜培育不同規(guī)格的個(gè)性化苗木；其次，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)大徑級(jí)城鎮(zhèn)園林，以及新農(nóng)村綠化所需苗木的培育；最后，聯(lián)合科研單位開展林木良種選育和繁殖，建設(shè)良種繁育基地，為市場提供良種壯苗，不斷提高林木良種的使用率。

3.4 全力參與生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，爭取項(xiàng)目補(bǔ)助扶持

充分發(fā)揮國有林場在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的示范、骨干和帶動(dòng)作用，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。積極參與縣城周邊、高速公路、鐵路、國道及河流沿岸等沿線的綠化美化工程。同時(shí)，充分利用目前國家對(duì)生態(tài)工程的政策扶持，積極申請(qǐng)開展相關(guān)工程項(xiàng)目，爭取更多的扶持與補(bǔ)助，更好地開展?fàn)I林生產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)等工作，最終改善國有林場生產(chǎn)經(jīng)營條件。

4 國有林場改革和可持續(xù)發(fā)展的措施

4.1 根據(jù)功能定位及經(jīng)營目的，開展分類管理

建議將國有林場根據(jù)其功能定位，以及生產(chǎn)經(jīng)營目的，合理開展分類管理工作，可將其劃分為生態(tài)公益型、商品經(jīng)營型兩大類?？紤]到互助縣國有林場的現(xiàn)狀，其地處湟水河、大通河上游，除了是水土保持、水源涵養(yǎng)的重要生態(tài)屏障外，對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)也起到了至關(guān)重要的作用。因此，互助縣國有林場的功能更偏重于生態(tài)公益型，其肩負(fù)著重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重任，政府應(yīng)承擔(dān)生態(tài)公益型國有林場職工的工資及相關(guān)社會(huì)保障等費(fèi)用支出。因此，建議將互助縣國有林場改為政府全額撥款的事業(yè)單位，為互助縣國有林場的正常生產(chǎn)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。

4.2 建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和國有林場特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。找市場抓項(xiàng)目帶動(dòng)，激發(fā)國有林場發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，生態(tài)公益型林場要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，制定國有林場崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化國有林場人才配置使用，完善與崗位管理相配套的人員培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、競聘上崗等辦法，建立以聘用制和崗位管理為基本內(nèi)容的新型用人制度。林業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)通過多種形式由社會(huì)力量來完成，商品經(jīng)營性活動(dòng)面向市場經(jīng)營[4]。

4.3 拓寬融資渠道，實(shí)行多元化發(fā)展

4.3.1 爭取政府財(cái)政支持。在生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)中，要根據(jù)國有林場的規(guī)劃目標(biāo)及特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化改造，這就需要各級(jí)政府對(duì)國有林場的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不斷拓寬國有林業(yè)的融資渠道、加大資金投入力度，為國有林業(yè)的發(fā)展提供政策扶持，為國有林場注入強(qiáng)心劑。

4.3.2 招商引資。在利用國有林場有著自身特有的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過招商引資的方式，吸引國內(nèi)外具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資者來互助縣進(jìn)行投資，本著誠實(shí)守信、互利共贏的基本原則，將國有林場的固有資源優(yōu)勢與投資者的開發(fā)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、渠道有機(jī)結(jié)合起來，承包權(quán)歸林場所有，資源的使用權(quán)可通過合同方式交由投資者擁有，亦可通過共同開發(fā)經(jīng)營、股份分紅的形式進(jìn)行合作。

4.3.3 鼓勵(lì)職工內(nèi)部集資，形成利益共同體。有效地將林場的發(fā)展與干部職工的利益結(jié)合起來是一個(gè)不錯(cuò)的共贏方式，可通過內(nèi)部集資方式形成一條融資渠道，不僅補(bǔ)充了林場發(fā)展資金流，同時(shí)也將不斷提升干部職工對(duì)林場發(fā)展的關(guān)注度與貢獻(xiàn)度，形成強(qiáng)勁的凝聚力，增強(qiáng)對(duì)林場發(fā)展的信息。

5 結(jié)語

應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到當(dāng)前國有林場存在的問題，以及體制改革過程中會(huì)遇到的阻力，需要各級(jí)政府解放思想，勇于改革、善于創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)良好、機(jī)制靈活、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕的新農(nóng)場而努力，最終實(shí)現(xiàn)國有林場在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)中的重要地位。

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