低碳經(jīng)濟發(fā)展中政府職能變革的管理與思考

藺冠儒

【摘要】低碳經(jīng)濟是后工業(yè)文明的一次技術(shù)革新，其主要堅持的是可持續(xù)發(fā)展的理念，只有堅持這種理念，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，才能提高國家經(jīng)濟競爭力。而這種理念的實現(xiàn)離不開政府的支持，只有政府大力支持低碳經(jīng)濟，行動起來，才能更加有效地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在這樣的大環(huán)境下，進行政府職能變革是很有必要的，這將為我國實施低碳經(jīng)濟提供有力支持。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 政府職能變革 管理

研究理論的最終目的是為了給現(xiàn)實中的問題提供切實可行的解決方法，所以研究的理論多與時下熱點問題有關(guān)，但是，有時會陷入一種誤區(qū)，就是各類學(xué)者們在思考問題時會走入慣性思維的怪圈，因而對于問題看得不夠透徹，無法進行深入的解析。2003年，“低碳經(jīng)濟”這一名詞第一次被提出，自此，就一直被學(xué)者們帶入怪圈中，將其固定于經(jīng)濟這一范疇之中，這直接導(dǎo)致了政府部門在實施政策時也將其限定于經(jīng)濟之中，忽略了社會這個整體與這一理念的聯(lián)系。事實上，低碳經(jīng)濟是現(xiàn)在人們要面臨的一項新任務(wù)，在走向后工業(yè)文明的過程中，低碳經(jīng)濟要求人們在實現(xiàn)社會發(fā)展之后也要注意大自然的可持續(xù)發(fā)展。政府作為管理機構(gòu)，擁有治理權(quán)，占據(jù)主導(dǎo)地位，低碳經(jīng)濟理念的成功實現(xiàn)，必然要依靠政府正能量的發(fā)揮，這就需要政府進行職能變革。

一、政府職能的定位

怎樣能把握住低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，是我國政府管理部門需要解決的問題。政府要進行職能變革，計劃出基本的職能定位，使政府的管理方式與手段能夠盡快適應(yīng)其要求，這就需要做到以下幾點。

第一點，職能的規(guī)劃。低碳經(jīng)濟是一項長遠的計劃，具有全局性，所以想要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標，政府職能的規(guī)劃是否明確是十分關(guān)鍵的。與此同時，發(fā)展過程中遇到的各種阻力要求政府的主導(dǎo)作用力足夠強大，制定出完善的經(jīng)濟發(fā)展計劃，實現(xiàn)與其他經(jīng)濟發(fā)展策略的完美銜接，促進各區(qū)域和行業(yè)之間的合作、發(fā)展、共贏，因此，政府職能的規(guī)劃要一直加強，不可削弱。

第二點，職能的組織。低碳經(jīng)濟的發(fā)展重點在于國家的能源結(jié)構(gòu)是否能夠合理調(diào)整，所以，低碳能源和可再生資源在能源消耗中占據(jù)的比重如何合理增加，是政府要加強注意的地方，需要研究并制定合理的戰(zhàn)略計劃，對于可再生資源的開發(fā)利用以及節(jié)約資源這些行為要出臺相關(guān)鼓勵政策，扶持低碳產(chǎn)業(yè)，加強相關(guān)宣傳，盡最大可能發(fā)揮政府的組織職能。

第三點，協(xié)調(diào)控制。低碳經(jīng)濟發(fā)展的最終目的就在于平衡經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系，這就與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方向有著本質(zhì)上的不同，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府需要面對的各種內(nèi)容更加復(fù)雜，因此，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)及控制的功能，明確各個部門的職責(zé)，加強各個部門之間的協(xié)同配合，對于那些大型碳排放區(qū)域進行一定的管理以及調(diào)控，同時也要合理管控碳減排和其他諸如環(huán)境保護和能源開發(fā)等之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高工作效率。

二、政府職能變革的方向

對于經(jīng)濟，政府一直以來都是以長期控制為主，而現(xiàn)在的低碳經(jīng)濟需要政府由控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用，這是政府職能變革的重點內(nèi)容，也是重新建立起政府形象的大好良機。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一定要注意政府不能過多干預(yù)，以免造成管理上的沖突，要明確政府工作范圍，有所為，有所不為，主要注重協(xié)調(diào)能力，在職責(zé)范圍內(nèi)進行有效的協(xié)調(diào)和管理，提高政府管理效率。在制定關(guān)于低碳經(jīng)濟的政策時，要把握好政府職能的邊界，確定政府管理的方式，達到最終目標，實現(xiàn)低排放、低能耗的經(jīng)濟模式。

第一，各個區(qū)域形成適合當?shù)孛袂榈膮f(xié)調(diào)運營機制，加強宏觀調(diào)配，合理地調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在環(huán)保、土地、資源等方面進行統(tǒng)籌，著重強調(diào)各個部門、區(qū)域以及地方政府的整體協(xié)作，共同實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

第二，分工負責(zé)。明確中央與地方各級政府在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中所管理的部分，保證權(quán)力與職責(zé)統(tǒng)一，地方政府也需要加強自身的責(zé)任感，積極與其他各地區(qū)政府展開協(xié)作，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展出力，促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及升級。

第三，從重點區(qū)域開始著手，分步驟來進行高碳產(chǎn)業(yè)的淘汰，逐步摒棄高碳的生產(chǎn)方式，重點培養(yǎng)低碳產(chǎn)業(yè)，加強能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其能夠盡快形成低碳經(jīng)濟需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，政府需要發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，這樣能夠加強低碳經(jīng)濟的可操作性。充分發(fā)揮政府和其他機構(gòu)、公眾等之間協(xié)調(diào)過后的成果，調(diào)動起大家的積極性，這樣才能確保相關(guān)政策落實到位。

三、如何實現(xiàn)政府職能的變革

想要實現(xiàn)政府職能的變革，就要通過合理規(guī)范的手段來制定出能夠引導(dǎo)和宏觀調(diào)控低碳經(jīng)濟的政策。這種政策不同于以往政府直接控制的管理方式，而是將政府的監(jiān)督調(diào)控職責(zé)和合理規(guī)范的管理方式進行有效結(jié)合，通過實施這些手段來實現(xiàn)低碳的目標，而想要實現(xiàn)這個目標就要做到以下幾點：

第一，運用科學(xué)規(guī)范的管理方式。在制定完相應(yīng)政策之后，要對各個企業(yè)進行碳排放認證和分級制度，加強對碳排放的監(jiān)測，避免出現(xiàn)政策的實施效率低但管理成本高的問題。

第二，規(guī)范市場管理模式。放眼望去，市場機制起到的作用是很大的，因此，建立規(guī)范的市場管理模式非常有必要，在這方面來看，發(fā)達國家的經(jīng)驗是可以借鑒的，其主要的方式就是完善運營模式，建立規(guī)范的市場管理模式。我國實際情況就是新的市場需要政府出面進行調(diào)控，重點培養(yǎng)一些產(chǎn)業(yè)，并且持續(xù)推廣實施，達到低碳目標。

第三，行政管理水平需要提高。政府職能變革對于政府的行政管理水平提出了更高的要求。健全管理機制，實行嚴格的碳檢測指標體制，強化行政問責(zé)。要量化節(jié)能減排的指標，比如空氣污染指標、環(huán)境保護水平等等，將這些納入考核指標當中，形成健全的行政管理機制。

四、結(jié)束語

綜上所述，低碳經(jīng)濟帶來了新的機遇，低碳工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢和潮流，在這樣的大環(huán)境下，我國只有積極發(fā)展低碳經(jīng)濟才能在多國激烈的競爭中取勝，為實現(xiàn)國家富強、人民富裕，提升我國的國際地位，促進我國經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，政府管理部門必須進行適應(yīng)性的變革，從而最大限度地提高政府的管理效率。

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