信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究

央珍

[摘 要]隨著行政事業(yè)單位改革的深化，高校作為教育類事業(yè)單位的重要組成部分，也面臨重大轉(zhuǎn)變。高校除依靠財(cái)政撥款滿足發(fā)展需求外，還需要開發(fā)多元化的籌資渠道。資金來源的多元化，增加了高校財(cái)務(wù)的利息相關(guān)者，隨著利益相關(guān)者數(shù)量的增加，對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息披露將會(huì)產(chǎn)生更高的要求。目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息披露體制陳舊、管理內(nèi)容冗雜、管理系統(tǒng)不夠規(guī)范，未能充分滿足利益相關(guān)者對(duì)信息的需求。

[關(guān)鍵詞]信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代；高校；財(cái)務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.010

[中圖分類號(hào)]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-00-02

0 引 言

在現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提升高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，是解決高校財(cái)務(wù)管理問題、提高管理效益與效率的必要措施，是加快高校事業(yè)發(fā)展繁榮的迫切需要。目前，我國(guó)高校在財(cái)務(wù)披露體制的建設(shè)方面，正在不斷地完善，主要通過建立規(guī)范的內(nèi)部管理制度來達(dá)成規(guī)范信息披露這一目標(biāo)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理仍有很大的進(jìn)步空間。因此，本文以財(cái)務(wù)管理模式為突破口，采取歷史分析與現(xiàn)實(shí)分析、理論研究與實(shí)證研究、定性分析方法，結(jié)合信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征與高校財(cái)務(wù)管理過程中面臨的問題，深入研究高校財(cái)務(wù)管理模式，這對(duì)于提升高校財(cái)務(wù)管理效率，推動(dòng)科研活動(dòng)的良性運(yùn)作和高校教育的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理的外部需求

一直以來，我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)由政府出資、管理，這種管理體制由于責(zé)、權(quán)、利分配缺乏活力，導(dǎo)致高校缺乏自主性和積極性。隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的完善，高校需要越來越多的資金來維持和鼓勵(lì)在校教師和科研團(tuán)隊(duì)積極創(chuàng)新，而健全的金融體制為高校獲取更多的資金支持提供了多樣化的融資渠道，促使高校財(cái)務(wù)管理越來越復(fù)雜，涉及利益相關(guān)者越來越多，改革高校固有的財(cái)務(wù)管理模式已成為一種必然的趨勢(shì)。

與此同時(shí)，運(yùn)用信息化技術(shù)改變教育管理模式、推進(jìn)教育現(xiàn)代化改革，已經(jīng)成為高校發(fā)展教育的必然趨勢(shì)。高校財(cái)務(wù)管理與信息技術(shù)的融合，逐漸得到政府重視。高校作為教育產(chǎn)業(yè)的龍頭，肩負(fù)著為國(guó)家輸出高素質(zhì)人才、高品質(zhì)科研成果的重大任務(wù)。因此，高校財(cái)務(wù)管理急需運(yùn)用信息技術(shù)工具提高管理效率，改變教育管理模式、強(qiáng)化信息管理手段，為提升財(cái)務(wù)管理水平奠定基礎(chǔ)。

2 信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理的應(yīng)變基礎(chǔ)

2.1 分級(jí)、分類管理的全面實(shí)施

信息條件下分級(jí)、分類管理是高校財(cái)務(wù)管理的必由之路。在外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部改革共存的宏觀環(huán)境下，既要求高校要集中統(tǒng)一，又要求其必須適應(yīng)新的變化，在二者之間取得平衡，實(shí)施分級(jí)、分類管理。首先，實(shí)行學(xué)校和校內(nèi)各部門的分級(jí)管理，體現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)分離原則。同時(shí)，針對(duì)不同的財(cái)務(wù)資金建立不同的管理模式，提高資金使用效益。其次，學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)因事分錢，采取分級(jí)、分類管理，在預(yù)算范圍內(nèi)保證資金的活挪活用。最后，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)服務(wù)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，應(yīng)加強(qiáng)成本意識(shí)和效益意識(shí)，按照信息經(jīng)濟(jì)的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷適應(yīng)新的宏觀環(huán)境。

2.2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系的普遍推廣

在高校內(nèi)部建立合理的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，有利于充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各管理部門正確把握財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以激勵(lì)各高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步進(jìn)行總體績(jī)效評(píng)價(jià)，使高校財(cái)務(wù)管理模式不斷完善。構(gòu)建財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)必須緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)多渠道融資、合理編制預(yù)算和配置資源、客觀反映高校財(cái)務(wù)情況等方面。高校實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的前提是必須不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)融資。與此同時(shí)，高校融資也面臨許多壓力。因此，高?？梢酝ㄟ^構(gòu)建合理的指標(biāo)體系來檢查融資的情況及管理情況。另外，高校預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是反映高校規(guī)模和效益的綜合體系，通過設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督預(yù)算編制的管理職能。對(duì)于資源配置效率的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校合理配置資源和高效利用資源的評(píng)價(jià)，有助于高校節(jié)約支出，提高辦學(xué)效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置資源，逐步實(shí)現(xiàn)效益最大化。最后，針對(duì)高校綜合財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，也是高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。這兩類評(píng)價(jià)一方面反映了高校的總資產(chǎn)運(yùn)行情況，另一方面真實(shí)地反映了高校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)潛力。

3 信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

3.1 缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制

由于高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，且高校資金大部分來源于政府撥款，使高校在資金使用方面出現(xiàn)了很多問題，比如：辦公經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重、業(yè)務(wù)招待超標(biāo)、創(chuàng)收偏差等。其中，高校創(chuàng)收資金校內(nèi)外循環(huán)現(xiàn)象越來越普遍，涉及學(xué)校多個(gè)部門，其金額大、范圍廣、發(fā)展快，嚴(yán)重危害了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式。另外，高校內(nèi)部缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)內(nèi)控制度，導(dǎo)致資金循環(huán)和管理存在安全隱患。目前，高校各個(gè)部門均出現(xiàn)過挪用公款、監(jiān)守自盜等違法行為，可見，高校必須積極建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，完善監(jiān)督機(jī)制，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理模式的順利實(shí)行。

3.2 缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系

自高校擴(kuò)招以來，高校在辦學(xué)規(guī)模、資源利用、人才輸出等方面都發(fā)生了巨大變化，使高校的信息經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越豐富，但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。因此，如何科學(xué)、客觀地對(duì)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)顯得十分必要。目前，盡管很多高校都統(tǒng)一了財(cái)務(wù)核算口徑，也明確了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，但各指標(biāo)代表含義模糊且存在交叉，仍未形成一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，影響了高校財(cái)務(wù)管理水平評(píng)價(jià)的真實(shí)性、科學(xué)性。

3.3 缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

高校作為社會(huì)公益事業(yè)的代表性單位，是國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)撥款單位。很多高校管理者只關(guān)注學(xué)校的短期效益，肆意貸款、融資，沒有根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況科學(xué)融資，并將金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到政府身上，且資金使用途徑模糊不清、管理不善，沒有很好地規(guī)劃資金的用途，比如：教職工津貼、教材、科研經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)用應(yīng)占比重等。仍有部分高校用學(xué)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼來償還貸款，受制于學(xué)生生源和國(guó)家政策，給自身帶來了極大的安全隱患?？梢?，高校建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)成為提高高校財(cái)務(wù)管理效率的關(guān)鍵。

4 信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

4.1 建立健全高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)

建立健全財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的可靠前提。從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的角度考慮，高校財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立觀測(cè)、判斷、決策財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)高校可能或者即將面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)和監(jiān)督。建立完善的高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

4.2 強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算作為高校財(cái)務(wù)管理的核心工作，是高校財(cái)務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)行的依據(jù)。首先，強(qiáng)化預(yù)算的參與機(jī)制，將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化到部門，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算管理參與者的積極性，形成上下齊動(dòng)的溝通渠道，為預(yù)算管理提供優(yōu)良外部環(huán)境；其次，保證預(yù)算編制科學(xué)化、客觀化，建立預(yù)算編制監(jiān)管部門，嚴(yán)格結(jié)合本校實(shí)際情況制定預(yù)算，根據(jù)不同項(xiàng)目綜合考慮并調(diào)整預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用；再次，謹(jǐn)慎調(diào)整預(yù)算方案，保證預(yù)算調(diào)整能最大限度地解決出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，做到預(yù)算調(diào)整制度化、規(guī)范化；最后，硬化預(yù)算約束、強(qiáng)化預(yù)算管理，為建立預(yù)算管理制度、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式提供保障。

4.3 推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理智能化建設(shè)

高校財(cái)務(wù)管理如果想利用信息技術(shù)工具提高管理效率，就必須改變教育管理模式、利用信息技術(shù)強(qiáng)化管理手段，建設(shè)智能化高校財(cái)務(wù)管理模式。建設(shè)智能化高校財(cái)務(wù)管理模式，，必須實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)管理的信息化、開放化、多元化。具體操作應(yīng)包括以下四個(gè)方面：第一，規(guī)范信息來源，提高信息錄入質(zhì)量；第二，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式，提高財(cái)務(wù)管理效率；第三，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，改善財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量；第四，規(guī)范全校收費(fèi)管理工作，科學(xué)管理創(chuàng)收資金。

5 結(jié) 語(yǔ)

信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校的財(cái)務(wù)環(huán)境、財(cái)務(wù)來源、財(cái)務(wù)觀念及財(cái)務(wù)管理機(jī)制等方面都發(fā)生了巨大變化，應(yīng)從宏觀、微觀層面系統(tǒng)地分析高校財(cái)務(wù)管理模式的運(yùn)行及其構(gòu)成。從理論和實(shí)踐的角度全方位地理解高校財(cái)務(wù)管理模式在運(yùn)行過程中面臨的問題，結(jié)合信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征和實(shí)際問題尋求科學(xué)對(duì)策，進(jìn)而提升高校財(cái)務(wù)管理效率、推動(dòng)高校教育的快速發(fā)展。

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