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    海洋工程實(shí)踐中議標(biāo)采購研究

    2016-10-19 03:49賈占陽
    中國市場 2016年36期
    關(guān)鍵詞:海洋工程

    賈占陽

    [摘 要]議標(biāo)作為一種特殊的招投標(biāo)方式,在海洋工程項(xiàng)目物資采辦的招投標(biāo)實(shí)踐中有著十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。文章從議標(biāo)的特點(diǎn)出發(fā),結(jié)合海洋工程項(xiàng)目的特點(diǎn),對(duì)如何做好海洋工程項(xiàng)目物資的議標(biāo)采辦工作進(jìn)行了總結(jié)和分析,為今后議標(biāo)工作的開展提出一些借鑒和思考。

    [關(guān)鍵詞]海洋工程;工程物資;物資采辦;議標(biāo)

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.045

    1 海洋工程項(xiàng)目物資的采購形式

    1.1 公開招標(biāo)

    招標(biāo)單位按照法定程序,公開發(fā)布招標(biāo)公告,使?jié)撛诘墓?yīng)商參加招標(biāo)的公開競爭性招標(biāo)。招標(biāo)單位在這些競爭者當(dāng)中擇優(yōu)公平地選出合適的供應(yīng)商。公開招標(biāo)的范圍比較大,有利于打破壟斷,降低成本。

    1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

    招標(biāo)單位使用或借鑒本公司建立的供應(yīng)商信息庫中的信息并結(jié)合實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn),以投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式邀請(qǐng)符合規(guī)定并且考核合格的供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭。招標(biāo)單位根據(jù)技術(shù)評(píng)標(biāo)結(jié)果和商務(wù)評(píng)標(biāo)結(jié)果綜合選定合適的供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)較公開招標(biāo)而言,減少了對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審及對(duì)供應(yīng)商資格審查的工作量,提高了采辦效率。

    1.3 競爭性談判

    招標(biāo)單位與被邀請(qǐng)的兩家或兩家以上網(wǎng)內(nèi)符合規(guī)定并考核合格的供應(yīng)商就采辦事宜進(jìn)行報(bào)價(jià)、談判的采辦方式。這種采辦方式,主要是應(yīng)對(duì)響應(yīng)招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不足或技術(shù)評(píng)議均不合格、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊不能確定詳細(xì)規(guī)格等工程項(xiàng)目情。

    1.4 單一來源采購

    單一來源采購是指由于項(xiàng)目物資來源渠道單一或需要采用不可替代專利/專有技術(shù)的,只能由一家供應(yīng)商提供物資或服務(wù)的采購方式。單一來源采購沒有競爭,所以也叫作直接采購。

    1.5 訂單采辦

    訂單采辦是指招標(biāo)單位對(duì)簽有戰(zhàn)略采辦協(xié)議、長期采辦協(xié)議的特定供應(yīng)商直接以訂單方式進(jìn)行采辦,采辦單價(jià)按照協(xié)議單價(jià)執(zhí)行,減少了合同過程文件的評(píng)審,提高了采辦效率。

    1.6 集中采辦

    集中采辦是指招標(biāo)單位對(duì)具備集中優(yōu)勢(shì),可形成規(guī)模效應(yīng)的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一組織,依照公司規(guī)定的采辦方式進(jìn)行采購的方式。集中采辦通過一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商,一次采購,長期供貨和服務(wù),簡化了復(fù)雜而又費(fèi)時(shí)的招投標(biāo)程序,提高工作效率,節(jié)約大量的采購資金,但不容易控制價(jià)格的浮動(dòng)。

    2 議標(biāo)采購的含義及形式

    2.1 議標(biāo)采購的含義

    在海洋工程建設(shè)項(xiàng)目物資的采購中,還有一種采購方式被稱為“議標(biāo)”。議標(biāo)是指招標(biāo)單位經(jīng)過權(quán)衡后認(rèn)為采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)不能達(dá)到某種預(yù)期效果時(shí),和供應(yīng)商之間通過一對(duì)一進(jìn)行談判而最終達(dá)成合約的一種采購方式,無須招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)等程序。議標(biāo)雖不是一個(gè)法定的招標(biāo)方式,但是是能夠適應(yīng)工程建設(shè)、生產(chǎn)、物資采購需要的特殊的采購方式,并且有很高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

    2.2 議標(biāo)采購的形式

    (1)競爭性議標(biāo):招標(biāo)單位提供料單和技術(shù)規(guī)格書等基本的資料,供應(yīng)商能夠根據(jù)這些資料和要求提出競標(biāo)方案,招標(biāo)單位綜合評(píng)標(biāo)擇優(yōu)達(dá)成合約。

    (2)比價(jià)議標(biāo):招標(biāo)單位把料單和技術(shù)規(guī)格書發(fā)給幾家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià),與價(jià)低者達(dá)成合約,適用于內(nèi)容簡單、數(shù)量少的物料。

    (3)直接邀請(qǐng)議標(biāo):招標(biāo)單位直接邀請(qǐng)一家供應(yīng)商進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商,達(dá)成協(xié)議后簽訂合同。

    3 議標(biāo)采購的適用情況與特點(diǎn)

    3.1 議標(biāo)采購適用范圍

    (1)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況即緊急采購,由于項(xiàng)目工期要求,項(xiàng)目上急需獲得該物資或服務(wù),采用招標(biāo)程序不切實(shí)際,需要從原供應(yīng)商采購。

    (2)必須保證原有采購物資、服務(wù)一致性或者服務(wù)配套要求,需要從原供應(yīng)商議標(biāo)采購,且合同變更金額不能超過原合同總金額的10%。

    (3)長期在某一領(lǐng)域提供服務(wù)或產(chǎn)品且有良好業(yè)績的承包商或供應(yīng)商。

    (4)技術(shù)或產(chǎn)品單一來源的物資或服務(wù)的采購,只能從唯一供應(yīng)商處采購,如:采用不可替代專利或?qū)S屑夹g(shù)。

    (5)以招標(biāo)方式選擇的供應(yīng)商的相關(guān)聯(lián)公司可以負(fù)責(zé)提供工程項(xiàng)目中的相關(guān)服務(wù)的。

    3.2 議標(biāo)采購的特點(diǎn)

    (1)議標(biāo)的程序相對(duì)簡單。公開招標(biāo)的程序一般是招標(biāo)準(zhǔn)備—招標(biāo)公告—資格后審—招標(biāo)邀請(qǐng)與招標(biāo)文件分發(fā)—投標(biāo)截止—開標(biāo)—評(píng)標(biāo)定標(biāo)—合同談判與簽署。邀請(qǐng)招標(biāo)的程序僅省去了招標(biāo)公告部分,同樣也需要準(zhǔn)備大量的文件資料,時(shí)間較長。議標(biāo)采用直接談判的方式,時(shí)間短,成本少。

    (2)議標(biāo)的形式靈活多樣。對(duì)于一些技術(shù)性要求較高的物資或服務(wù)產(chǎn)品,供應(yīng)商資源較少,議標(biāo)能夠提高效率,降低成本;保密性較強(qiáng)的高??蒲许?xiàng)目或者技術(shù)專利等,公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)自然受到限制,必須采用議標(biāo)的方式。

    (3)議標(biāo)的談判性較強(qiáng)。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)要求對(duì)確定報(bào)價(jià)和技術(shù)條款不得進(jìn)行談判,議標(biāo)則允許就報(bào)價(jià)、時(shí)間、質(zhì)量等進(jìn)行談判,使標(biāo)書中的條件如縮短工期、改善支付條件等更利于招標(biāo)單位。

    4 議標(biāo)采購的問題和弊端

    (1)議標(biāo)采購容易造成供應(yīng)商壟斷價(jià)格,不利于降低采購成本。議標(biāo)與公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的本質(zhì)上的區(qū)別在于不公開所造成的競爭性不足,因此供應(yīng)商往往會(huì)追求盈利而抬高價(jià)格,而此類采購方式往往涉及專有或壟斷技術(shù),對(duì)供貨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的監(jiān)管也提出了很高的要求。

    (2)議標(biāo)采購若監(jiān)管不嚴(yán)可能產(chǎn)生幕后交易滋生腐敗。因議標(biāo)采購是一對(duì)一的直接談判,通過雙方協(xié)商而達(dá)成的一種交易方式,可能出現(xiàn)“感情標(biāo)”“關(guān)系標(biāo)”帶來的腐敗。

    (3)議標(biāo)采購由于缺乏競爭,不利于供應(yīng)商主動(dòng)提升產(chǎn)品品質(zhì)尤其是服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于招標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目成本控制和進(jìn)度控制造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

    (4)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程物資與服務(wù)招標(biāo)的規(guī)定,議標(biāo)采購不利于形成充分有效的競爭,不屬于法定招標(biāo)管理范圍。因此若在實(shí)施過程中未深入理解相關(guān)法律法規(guī),則可能造成違規(guī)等潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    5 嚴(yán)格限制議標(biāo)采購方式

    5.1 明確規(guī)章制度,依法采購

    根據(jù)國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)以及中國海洋石油總公司規(guī)定,競爭性采辦是降低成本的有效手段,要大力控制、盡量減少外部的單一來源(議標(biāo))采辦,大力推動(dòng)招標(biāo)采辦,結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)議標(biāo)工作做出明確的約束。

    5.2 嚴(yán)格做好議標(biāo)文件的準(zhǔn)備和審批

    議標(biāo)采購的過程文件、資料、線上和線下審批是議標(biāo)采購的重要依據(jù)。所以要不斷完善議標(biāo)采購的必需的過程文件,加強(qiáng)對(duì)線上、線下議標(biāo)的流程以及對(duì)合同條款、技術(shù)規(guī)范、物資描述等主要內(nèi)容的審批,目前,中國海洋石油總公司新采辦業(yè)務(wù)管理與交易系統(tǒng)的運(yùn)行,對(duì)必要文件的提交,審批流程提等提出了明確的要求,使采辦業(yè)務(wù)更加公開透明。

    5.3 嚴(yán)格控制供應(yīng)商入網(wǎng)及考察

    由于議標(biāo)是招標(biāo)單位自主確定供應(yīng)商的,因此選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商十分關(guān)鍵,要嚴(yán)格按照供應(yīng)商先入網(wǎng)再選用的原則。供應(yīng)商管理部要對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證能力、售后服務(wù)和在以往項(xiàng)目的供貨表現(xiàn)情況等有一個(gè)充分的評(píng)估,對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。

    5.4 建立議標(biāo)相關(guān)的評(píng)標(biāo)制度

    (1)議標(biāo)專家制度。招標(biāo)單位可以在本單位挑選一批在采購專業(yè)領(lǐng)域有較高聲譽(yù)的專業(yè)技術(shù)人員,成立議標(biāo)專家?guī)?,在?shí)施議標(biāo)采購過程中隨機(jī)抽取專家并對(duì)標(biāo)書文件的評(píng)議實(shí)施德爾菲技術(shù),充分利用專家提供客觀建議和權(quán)威的判斷。

    (2)議標(biāo)小組制度。招標(biāo)單位在本單位成立評(píng)標(biāo)小組,小組人員由商務(wù)合同部、采辦中心、項(xiàng)目管理中心、還可以邀請(qǐng)紀(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門組成,確保所有的議標(biāo)采購全部做到了有序、合規(guī)、公平、高效。

    (3)建立公司系統(tǒng)一體化議標(biāo)采購平臺(tái)。中國海洋石油總公司新采辦業(yè)務(wù)管理與交易系統(tǒng)中只有單一來源采辦項(xiàng),并沒有議標(biāo)采辦項(xiàng),招標(biāo)單位應(yīng)梳理并優(yōu)化議標(biāo)采購的業(yè)務(wù)流程采購物資要遵循“統(tǒng)一規(guī)范議標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一議標(biāo)策略、統(tǒng)一議標(biāo)流程、統(tǒng)一議標(biāo)采購平臺(tái)、統(tǒng)一供應(yīng)商評(píng)估、統(tǒng)一議標(biāo)評(píng)標(biāo)小組”的原則,在采辦新系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置議標(biāo)采辦流程,并借助系統(tǒng)平臺(tái)開展工作。對(duì)于價(jià)格較為穩(wěn)定的物資,積極地采用簽?zāi)陞f(xié)議的方式進(jìn)行議標(biāo)采購,這樣能提高工作效率,降低成本。

    5.5 加強(qiáng)物資需求管理,使議標(biāo)物資類別減少

    采辦中心全面覆蓋各單位全年的物資需求和采辦內(nèi)容,建立采辦倉儲(chǔ)物資庫存信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)庫存可視化管理,動(dòng)態(tài)平衡利庫,充分利用倉儲(chǔ)內(nèi)資源,降低成本。

    5.6 嚴(yán)格控制議標(biāo)采辦結(jié)果

    采辦中心對(duì)每一個(gè)采辦包進(jìn)行梳理分析,提交《單一來源采辦包分析報(bào)告》,經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定需要急需采用單一來源方式采辦的可以繼續(xù)用單一來源 采辦方式,未通過認(rèn)定的不得采用單一來源方式采辦。

    5.7 通過競談破除議標(biāo)

    應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)供應(yīng)商渠道建設(shè),挖掘新的供應(yīng)商資源,通過國際供應(yīng)商渠道開拓、國內(nèi)供應(yīng)商共建與替代等方式努力形成競爭的環(huán)境。必要時(shí)可推薦相應(yīng)供應(yīng)商獲得業(yè)主認(rèn)可,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重與國內(nèi)外具備較強(qiáng)實(shí)力的海洋工程公司之間的學(xué)習(xí)合作,借鑒其在特殊物資采購過程中的管理方式與成功經(jīng)驗(yàn)。

    6 結(jié) 論

    議標(biāo)雖不是一個(gè)法定的招標(biāo)方式,但卻是一個(gè)特殊的采購方式,是適應(yīng)海洋工程類物資采購的必不可少的一種方式,是對(duì)公開招標(biāo)方式的一種補(bǔ)充。因此,面對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目物資品種及型號(hào)規(guī)格繁多的局面,建立公開招標(biāo)采購與議標(biāo)采購相結(jié)合的復(fù)合型采購模式,積極研究和完善議標(biāo)采購新模式,進(jìn)一步規(guī)范議標(biāo)采購行為,研究解決議標(biāo)工作中存在的問題,盡最大可能在同樣價(jià)格調(diào)價(jià)下通過增加配套服務(wù)方案事先效益最大化,認(rèn)真研讀相關(guān)法律法規(guī),依法依規(guī),嚴(yán)格控制“議標(biāo)”限制條件,保證議標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化進(jìn)行和健康發(fā)展,使議標(biāo)為海洋工程發(fā)展和招投標(biāo)體制運(yùn)行更好地服務(wù)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張?zhí)靷ィ慕?在招投標(biāo)工作實(shí)踐中關(guān)于議標(biāo)的思考[J].建筑管理現(xiàn)代,2007(6).

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