貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

張海

摘要：本文根據(jù)貴州省安順市土地整治推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，同時(shí)根據(jù)目前土地利用過程中存在的多、散、亂現(xiàn)象，用地粗放等問題，提出相應(yīng)的對(duì)策以增加貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)收能力，進(jìn)一步加快全市貧困人口精準(zhǔn)脫貧，該文綜合分析近些年貴州安順在土地整治與有針對(duì)性地開展扶貧工作上的土地管理制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貴州安順市；土地整治；精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀及建議

1. 貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

貴州市是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，三千九百多萬人共同生活在這個(gè)石灰?guī)r占百分之七十以上總面積達(dá)十七萬平方公里，其水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，土地瘠薄。人均耕地少，尤其是基本農(nóng)田稀缺這一現(xiàn)象一直約束著貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果加強(qiáng)該市的土地整治，有針對(duì)性地提升最底層人民的經(jīng)濟(jì)水平和勞作收益，進(jìn)而幫助精準(zhǔn)扶貧這一方針的順利進(jìn)行。其中，土地整治工作又主要從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)為主。自從1991年開始，貴州就開始大規(guī)模有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行以坡改梯和水利設(shè)施配套為主的基本農(nóng)田建設(shè)，此舉在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、提升耕地質(zhì)量、防止水土流失中發(fā)揮了重要作用。尤其是在2001年開始進(jìn)行新一輪扶貧工作之后，國家每年投入1.5億元扶貧資金，同時(shí)將原制定的每年坡改梯100萬畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝150元變?yōu)槊磕?0萬畝，每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，政府部門還專門安排了專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金圍繞坡改梯工程進(jìn)行小水池配套建設(shè)，促進(jìn)穩(wěn)、平、厚路、溝、池相統(tǒng)一，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益。

以安順市為例，在項(xiàng)目完工方面，在“十二五”期間，安順市完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目169個(gè)，建設(shè)規(guī)模總計(jì)達(dá)57.74萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積47.23萬畝。其中完成中央項(xiàng)目3個(gè)，省級(jí)項(xiàng)目16個(gè)，完成市級(jí)項(xiàng)目65個(gè)，完成縣級(jí)項(xiàng)目85個(gè)；在資金投入方面，截止2015年12月，安順市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投入資金82560.65萬元，全部為地方配套資金，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目平均每畝投資1784.43元；在工程量完成方面，截止2015年12月，安順市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成土地平整工程71585.59畝，新建、改建農(nóng)田灌排渠（管）道1135.93公里，完善了田間排灌系統(tǒng)，新增有效灌溉面積107335畝，新建、改建田間道路1020.21公里。完成農(nóng)田防護(hù)林3677株。生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，農(nóng)田水利排灌能力明顯增強(qiáng)，耕地質(zhì)量和土地利用率明顯提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化提供了有利條件。

2. 貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧存在的問題

2.1 地形地貌復(fù)雜，土地整治難度大

貴州安順區(qū)域位于貴州省中西部，距貴陽九十公里。地處長江水系烏江流域和珠江水系北盤江流域的分水嶺地帶，是世界上典型的喀斯特地貌集中地區(qū)，地塊零碎，地塊面積小，坡度大，道路、灌排等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基于以上原因，要想實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等土地整治其難度是非常大的。

2.2 土地支離破碎，調(diào)整難度大

要想順利地進(jìn)行土地整治，提升機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就要將土地進(jìn)行合并。但是收到安順市地貌和耕地質(zhì)量的原因，使得該地區(qū)耕地分部零散，進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)民的耕種效率，完全不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化。另外，政府部門進(jìn)行土地整治時(shí)務(wù)必會(huì)將原本支離破碎的田土進(jìn)行重新調(diào)整和布局，大力興建道路、灌排設(shè)施及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)工程，又將占用耕地面積，讓農(nóng)戶的利益受到一定的侵害。田土歸并和各類工程設(shè)施的興建必定會(huì)引起田土所有權(quán)重新劃分，加上安順市地區(qū)人均耕地面積少，農(nóng)戶思想保守落后，必定不愿意該項(xiàng)措施的實(shí)施。這就使得利用土地整治進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧這一措施更加舉步維艱。

2.3 部分地區(qū)針對(duì)土地整治缺乏積極性，各部門協(xié)同力不夠，責(zé)任感不強(qiáng)

土地整治工作有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，還能保證耕地占補(bǔ)平衡，有利于精準(zhǔn)扶貧工作建設(shè)的民心工作。然而，某些地區(qū)的政府人員并沒有該方面的認(rèn)識(shí)，單純地覺得土地整治只是一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，不需要農(nóng)民參與到其中，項(xiàng)目建設(shè)情況完全取決于建設(shè)單位，和政府部門并沒有直接聯(lián)系，對(duì)于底層群眾也并未起到引導(dǎo)開導(dǎo)作用，并未組織群眾參與到整個(gè)項(xiàng)目中。土地整治涵蓋的內(nèi)容極其廣泛，包含國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多政府部門，因此，如何建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加各個(gè)政府部門之間的協(xié)同合作，提升土地整治工作效率。如果各個(gè)政府部門之間缺乏互動(dòng)交流，就會(huì)讓該項(xiàng)工作因得不到支持而進(jìn)展緩慢甚至流產(chǎn)。

3. 貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧問題的對(duì)策

3.1 建立相關(guān)制度，提升土地整治助推精準(zhǔn)扶貧技術(shù)水平

要想完善土地整治主推精準(zhǔn)扶貧政策，就要由當(dāng)?shù)靥锿潦褂们闆r進(jìn)行一個(gè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理地調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保證扶貧開發(fā)需求，重點(diǎn)安排縣年度的計(jì)劃指標(biāo)，提升土地使用效率，各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門要根據(jù)自身的職責(zé)范圍，配合好土地整治的工作內(nèi)容，村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)參與到工作中來。政府部門在進(jìn)行土地整治助推精準(zhǔn)扶貧該項(xiàng)工作時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，市里在向下級(jí)分配高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金時(shí)，有針對(duì)性地向重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)以及貧困村進(jìn)行分配。其次，在進(jìn)行搬遷工作時(shí)，首先要安排舊村復(fù)墾項(xiàng)目，還可在重點(diǎn)縣進(jìn)行國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)和低丘緩坡、荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入水平。再次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及試點(diǎn)工作，全力改善田土基礎(chǔ)設(shè)施的情況。最后，針對(duì)目前居住在偏遠(yuǎn)的村莊地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱且搬遷意愿較大的村莊一定要加快進(jìn)行相應(yīng)的造福工程搬遷工作。

3.2 重點(diǎn)突出坡耕治理

貴州省內(nèi)的耕地后備資源缺乏，安順市也不例外，其質(zhì)量較差，零星分部，項(xiàng)目投入成本高且工程十分艱辛，這與勞動(dòng)力分布有較大的分歧。所以，安順市以外延擴(kuò)張的方式時(shí)間耕地占補(bǔ)的平衡難度加大，生態(tài)環(huán)境也將收到一定的破壞。所以必須轉(zhuǎn)變?cè)械霓r(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展內(nèi)涵式的道路，以現(xiàn)有的耕地為基礎(chǔ)，狠抓中低產(chǎn)田土的改造工作，通過提升質(zhì)量和數(shù)量來全面提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。然而，中低產(chǎn)田土改造是一個(gè)全國性的大題目，對(duì)于安順市來說，在壩區(qū)得到一定的治理時(shí)，突出坡耕地治理是必然趨勢(shì)。坡耕地治理不但能成為灌溉載體，還能增加有效耕地的面積。在掌握該市的實(shí)際情況的同時(shí)，最大化地體現(xiàn)出安順市基本農(nóng)田建設(shè)的特色，為下一輪資金的投入創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。比如說，安順市通過歸并零散地塊，建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，完善農(nóng)田耕作道路和生態(tài)防護(hù)林體系，使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了水利設(shè)施貫通化、交通網(wǎng)絡(luò)化、土地耕作規(guī)?；?、灌溉自流化，極大提高了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力?！笆濉逼陂g，本市共完成平整土地55420.92畝，興建排灌溝渠1135.93千米、田間道路1020.21千米、輸電線34.849千米、新增和改善節(jié)水灌溉面積107335.33畝。興修配套的農(nóng)田灌排系統(tǒng)大幅增加了農(nóng)業(yè)灌溉效率，減少用水損失。此外通過與“一事一議”等工程相結(jié)合，項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到了93.03%以上，基本滿足了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種需求，大大提高了種植效率，降低了勞動(dòng)成本。僅在“十二五”期間，安順市通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成田間道路工程1020.21公里，田間道路通達(dá)度達(dá)到93.03%，新增和改善耕地面積485147.05畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積107335.33畝，取得了優(yōu)異的成績。

3.3 重視規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的實(shí)地踏勘

實(shí)地踏勘作為土地整治的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，它能確保規(guī)劃過程中的合理性和施工進(jìn)度的順利進(jìn)行，還能在實(shí)地踏勘時(shí)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行互動(dòng)，激發(fā)他們參與的積極性。為了確保今后工程建設(shè)的順利進(jìn)行，踏勘工作要盡可能低詳盡，并且分不同的階段進(jìn)行調(diào)查。首先是規(guī)劃設(shè)計(jì)前的調(diào)查。主要針對(duì)項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)可供水源及灌溉設(shè)施、道路情況等，為規(guī)劃工作初步方案提供依據(jù)。其次是中期調(diào)查。根據(jù)規(guī)劃初步方案，對(duì)項(xiàng)目所在地有針對(duì)性地警醒實(shí)地踏勘，同時(shí)邀請(qǐng)與項(xiàng)目有直接聯(lián)系的村委干部和村民代表一同參與，廣泛征求群眾們的意見，深入了解該地區(qū)干部群眾對(duì)該項(xiàng)目的總體態(tài)度，并向他們征求關(guān)于土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整意見和建議。如果項(xiàng)目涉及到重大工程的建設(shè)時(shí)，一定要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貦?quán)威專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，共同確立規(guī)劃方案。

4. 結(jié)語

土地整治和扶貧工作是一項(xiàng)長期工作，在貴州安順市這類山多地少，經(jīng)濟(jì)條件和土地資源匱乏的地區(qū)，將土地整治與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，在瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象的同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)施策，將土地整治合理地規(guī)劃進(jìn)而推進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鞯倪M(jìn)行，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)。

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