新形勢(shì)下地方紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任保障機(jī)制論析

李桂寧

摘 要：要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐新機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，地方紀(jì)委理應(yīng)是反腐的主力軍，切實(shí)加強(qiáng)在保障機(jī)制方面的研究，使各元素之間形成合力，提升地方紀(jì)檢監(jiān)督體系功能性，從而推進(jìn)反腐倡廉新機(jī)制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；地方紀(jì)委；監(jiān)督責(zé)任；保障機(jī)制

一、著力健全和完善源頭防御機(jī)制

其一，教育機(jī)制。要把加強(qiáng)思想教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性教育來抓，并不斷建立健全思想教育機(jī)制。一是按時(shí)按質(zhì)執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，”“三會(huì)一課”是黨內(nèi)開展思想教育的重要模式，絕不允許懈怠敷衍，走過場(chǎng)，擺樣子。要把“三會(huì)一課”制度落到實(shí)處，不斷改進(jìn)創(chuàng)新其內(nèi)容、形式、方法和手段，完善配套相關(guān)制度。二是要堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)和單位（部門）業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等制度。每年確定一個(gè)主題，組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)專題教育活動(dòng)，完善述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，豐富學(xué)習(xí)形式。要定期進(jìn)行專題輔導(dǎo)，就廉潔奉公、清政為民的先進(jìn)典型和反面典型的深刻剖析融入其中，為領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警。三是充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒介，定期通報(bào)典型案例，增加教育隨身性、經(jīng)常性。其二，風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念和質(zhì)量管理理念應(yīng)用到反腐倡廉工作實(shí)際，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控管理動(dòng)態(tài)化常態(tài)化，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、預(yù)警處置機(jī)制和檢查評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化中級(jí)監(jiān)控和后期處置。把相關(guān)制度和工作流程轉(zhuǎn)化為計(jì)算及運(yùn)行程序，把風(fēng)險(xiǎn)防控的要求內(nèi)嵌到審批、監(jiān)管平臺(tái)中，逐步實(shí)現(xiàn)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的有序連接，使行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易、財(cái)政資金管理做到“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能監(jiān)督”，著力提高防范風(fēng)險(xiǎn)的科技水平和信息化水平。其三，約談機(jī)制。抓早抓小的方式創(chuàng)新，科學(xué)把握了腐敗的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)反腐敗工作總被動(dòng)走向主動(dòng)。紀(jì)委建立了約談機(jī)制，目的是為了溝通了解情況、指導(dǎo)督促工作、提醒警示教育。要不斷健全約談機(jī)制，擴(kuò)展約談對(duì)象，豐富約談內(nèi)容，明確組織形式和方式方法，完善約談程序。要注重一對(duì)一約談和集體約談相結(jié)合，面對(duì)面約談和其他方式約談相結(jié)合，定期約談和隨機(jī)約談相結(jié)合。

二、著力健全和完善查辦案件工作機(jī)制

其一，拓展案源機(jī)制。從多渠道拓展案源。一是不斷暢通和拓寬反腐倡廉群眾參與渠道。公布紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理舉報(bào)舉報(bào)的通信地址、舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站等，公開信訪舉報(bào)法規(guī)制度和辦理程序。廣泛宣傳信訪舉報(bào)部門的主要職責(zé)、受理范圍和舉報(bào)人權(quán)利義務(wù)，積極倡導(dǎo)依法舉報(bào)、逐級(jí)舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)。宣傳舉報(bào)指示和技巧，引導(dǎo)群眾科學(xué)、有效舉報(bào)，提高舉報(bào)質(zhì)量。構(gòu)建便捷高效的舉報(bào)受理平臺(tái)，認(rèn)真辦理群眾來信，熱情接待群眾來訪，保證來信、來訪渠道暢通有效。整合紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)、糾風(fēng)、效能建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站宣傳、信訪舉報(bào)、反腐倡廉建設(shè)等模塊建設(shè)，提高覆蓋率，完善網(wǎng)站功能，為民眾提供方便。二是完善與監(jiān)督檢查、專項(xiàng)工作、審計(jì)、糾風(fēng)、巡視等工作中移送案件線索的對(duì)接機(jī)制，及時(shí)獲取有價(jià)值的線索。三是在紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部和各級(jí)反腐協(xié)調(diào)小組成員單位中建立信訪舉報(bào)資源綜合利用機(jī)制，制定相關(guān)制度辦法，加強(qiáng)與公檢機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法、財(cái)政、稅務(wù)等的溝通協(xié)作，力量整合、工作配合和案件協(xié)調(diào)，將相關(guān)線索予以整合串聯(lián)，為查辦案件提供按原支持。其二，線索統(tǒng)管排查機(jī)制。針對(duì)受到的信訪件，建立信訪線索分類臺(tái)賬，做到對(duì)案件線索實(shí)時(shí)管理和按期督辦。對(duì)已收到的信訪線索，實(shí)行“三級(jí)評(píng)估”的方式。首先，要經(jīng)過信訪室排查。其次，對(duì)于反映就紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的重要問題線索，先要集中到案件監(jiān)督管理室并指定專人管理，之后再分流到紀(jì)檢監(jiān)察室。紀(jì)檢監(jiān)察室可以提出初步處理意見，提請(qǐng)集體會(huì)議排查。然后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開由分管案件、案管工作的領(lǐng)導(dǎo)參加的集體排查會(huì)議，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察室提出初步處理意見進(jìn)行研究，并確定處置方式。其三，快速處理機(jī)制。建立快速處理機(jī)制。對(duì)查辦的每一起案件，都要求盡量縮短辦案周期，這樣可以更好地降低辦案成本，節(jié)約紀(jì)檢資源，化解辦案風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些違紀(jì)事實(shí)比較清楚、相關(guān)證據(jù)容易到位的信訪舉報(bào)，加大直查直辦力度；對(duì)查實(shí)違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)一些復(fù)雜案件，從易處入手，快速出擊，一鼓作氣，擴(kuò)大戰(zhàn)果，不給涉案人員逃匿的機(jī)會(huì)。一是要對(duì)信訪舉報(bào)中反映的各類問題，及時(shí)采取措施，分級(jí)分類快查，對(duì)各類案件，根據(jù)情況進(jìn)行分級(jí)分類處理，按輕重緩急明確辦案時(shí)限要求，采取“專人督促、發(fā)函交辦、會(huì)議制度”等形式進(jìn)行督辦，確保落實(shí)。二是要重視初核，初核要做更加細(xì)致的工作，不能違規(guī)也不能馬虎，從而為立案提供充分、可靠依據(jù)。一是擴(kuò)大初核手段和成果運(yùn)用，加大外圍調(diào)查取證力度，綜合手機(jī)各種證據(jù)進(jìn)行研判，既注重收集直接證據(jù)，又注重收集間接證據(jù)；既注重收集原生證據(jù)，又注重收集再生證據(jù)；既注重收集言辭證據(jù)，又特別注重廣泛收集實(shí)物，形成嚴(yán)密、細(xì)致、扎實(shí)、完整的證據(jù)鏈，按照“零口供”定案的標(biāo)準(zhǔn)謀劃取證工作，在不適用、少使用有關(guān)辦案措施的情況下突破案件、查清問題。二是探索信息查詢平臺(tái)建設(shè)，提高初核效率。三是要移送審理快結(jié)，案件調(diào)查完后快速移送、快速審理、快速提交常委會(huì)研究。處分決定下達(dá)后，案件承辦單位要及時(shí)向舉報(bào)人反饋案件調(diào)查處理情況。

三、著力健全和完善聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制

其一，溝通交流機(jī)制。溝通交流機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)部的橫向、縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部橫向協(xié)作，加強(qiáng)和相關(guān)室的溝通與配合，善于從執(zhí)法監(jiān)察、信訪舉報(bào)、行風(fēng)評(píng)議的等專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)腐敗問題。充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用，積極爭(zhēng)取他們的支持，使其充分參與到案件的具體調(diào)查工作中來，利用他們熟悉駐在部門的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高辦案效率。要正確把握案前、案中、案后的關(guān)系，特別是查辦重大復(fù)雜案件，案件檢查部門要加強(qiáng)同信訪、案理、審理等部門之間的聯(lián)系與協(xié)作，有效整合內(nèi)部資源。二是要正確把握查辦案件過程中的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)的關(guān)系，形成上下一體化的辦案體系。上級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，健全信息傳遞溝通、案件及線索移送、案件查辦跟蹤等方面的工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)紀(jì)委辦案進(jìn)程的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助排除阻力和干擾，幫助基層紀(jì)委探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作辦案、交叉辦案等方式，不斷推進(jìn)案件查辦工作。其二，整合派駐監(jiān)督力量，實(shí)行辦案協(xié)作和日常工作交流協(xié)作。辦案協(xié)作機(jī)制主要是從派駐機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員，組成辦案骨干隊(duì)伍，由紀(jì)委監(jiān)察廳統(tǒng)一調(diào)配、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)辦案開展工作。日常工作交流協(xié)作，重點(diǎn)是組織協(xié)作組工作力量，集中開展中央和省委、省政府、省紀(jì)委部署的重大監(jiān)督事項(xiàng)、專項(xiàng)治理工作，定期開展協(xié)作組工作學(xué)習(xí)情況交流研討。其三，組織協(xié)調(diào)機(jī)制是指系統(tǒng)外部的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。以反腐敗協(xié)調(diào)小組及其辦公室為平臺(tái)，最大限度地統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各單位辦案力量，實(shí)現(xiàn)辦案工作“一盤棋”。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違紀(jì)違法案件中的協(xié)調(diào)配合，通過定期協(xié)商、案件線索互移、重大犯罪應(yīng)由案件司法機(jī)關(guān)提前介入等措施，實(shí)現(xiàn)查辦案件協(xié)調(diào)使用手段的多樣化。一是優(yōu)化反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作機(jī)制。當(dāng)前，各級(jí)案件管理部門都承擔(dān)了當(dāng)?shù)攸h委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作職責(zé)，應(yīng)該按照中央紀(jì)委的要求研究加快推進(jìn)反腐敗協(xié)調(diào)小組該改革措施，進(jìn)一步明確協(xié)調(diào)小組職能、成員單位責(zé)任、組織協(xié)調(diào)程序辦法，最大限度地發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持例會(huì)制度，定期召開反腐倡廉工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況、研判輿情、移交線索，對(duì)防腐敗工作重大問題、重要案件和重大事項(xiàng)及時(shí)研究解決，形成健全規(guī)范有序的工作模式。注重與公安、工商、房產(chǎn)、國土、電信等部門和單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立跨部門、動(dòng)態(tài)化的反腐敗信息資源共享平臺(tái)，整合資源，聚指成拳，增強(qiáng)合力。二是建立專項(xiàng)組織協(xié)調(diào)制度。比如，與組織部門建立對(duì)違紀(jì)違法黨員干部采取停職、免職、調(diào)離等組織措施的辦法；與檢察機(jī)關(guān)建立同步初核初查、同步立案、及時(shí)移送的協(xié)作配合機(jī)制；與公安機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案、信息查詢、防逃追逃等協(xié)作配合機(jī)制等，通過制度的力量，提高協(xié)調(diào)規(guī)范性，嚴(yán)肅性和效率。三是改進(jìn)溝通協(xié)商工作辦法。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨案移交給司法機(jī)關(guān)線索的查處情況，應(yīng)該建立回告制度。發(fā)揮紀(jì)委的協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，及時(shí)掌握司法機(jī)關(guān)查辦案件進(jìn)展及變化，支持、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)把移送案件線索查清查實(shí)。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查對(duì)象移送檢察機(jī)關(guān)后，檢察院立案?jìng)刹椤⑻崞鹪V訟，法院審判及減刑假釋與準(zhǔn)予監(jiān)外執(zhí)行等情況建立意見溝通機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保懲治工作的良好效果。

四、著力健全和完善人才保障機(jī)制

不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)辦案人才的成長(zhǎng)。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。定期進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，請(qǐng)富有經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察人員及檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門人員就線索排查、案件審理等方面開設(shè)講堂。要求每位干部定期就上課內(nèi)容、工作情況撰寫心得體會(huì)，黨支部不定期進(jìn)行檢查，并記入檔案。建立健全學(xué)習(xí)檔案，詳細(xì)記錄講課、出勤、討論、考核等情況，并將結(jié)果作為考核科室的重要依據(jù)。每年定向選派辦案人員到上級(jí)紀(jì)委或公、檢法機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、鍛煉，引導(dǎo)辦案人員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，提高辦案技能，造就查辦案件行家理手。實(shí)行“一案一總結(jié)”制度。對(duì)每一起辦結(jié)案件都召開一次總結(jié)分析會(huì)，通過對(duì)所承辦案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)和案件所涉及的問題進(jìn)行解剖分析，讓每一個(gè)辦案人員能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相學(xué)習(xí)、提高辦案人員的查案水平及團(tuán)結(jié)共事能力。在抓好正常的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，實(shí)施以案代訓(xùn)、每年抽調(diào)基層干部特別是新上崗的人員到區(qū)紀(jì)委到縣紀(jì)委機(jī)關(guān)職能科室跟班學(xué)習(xí)辦案，在辦案實(shí)踐中接受鍛煉，提高自身素質(zhì)，逐步培養(yǎng)起一批懂經(jīng)濟(jì)、通財(cái)務(wù)熟法律的梯次辦案能手。另外還要融合地方紀(jì)委轄區(qū)內(nèi)檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門業(yè)務(wù)專才，組建了辦案人才庫，強(qiáng)化辦案工作的智力保證。

五、著力健全和完善績(jī)效考核機(jī)制

首先，要充分認(rèn)識(shí)到辦案績(jī)效考核對(duì)激勵(lì)抓早抓小、加大辦案力度、提高辦案質(zhì)量和效率效果的積極作用。通過考核，可以對(duì)各地區(qū)各部門的辦案情況進(jìn)行分析、比較，全面掌握、準(zhǔn)確判斷辦案的形勢(shì)，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)；可以使各地區(qū)各部門與全國平均水平、兄弟單位辦案情況進(jìn)行對(duì)比，主動(dòng)查找不足，提高辦案水平；可以解決辦案中結(jié)構(gòu)不合理的問題，強(qiáng)化以及依法辦案。其次，建立科學(xué)可行的績(jī)效指標(biāo)體系。客觀反映各地區(qū)各部門辦案的質(zhì)量、效率、效果，并盡可能的減少指標(biāo)數(shù)量、簡(jiǎn)化計(jì)算方法。一是對(duì)案件檢查工作實(shí)行目標(biāo)化管理、百分制考核，將年度任務(wù)分解到室、落實(shí)到人，形成紀(jì)委常委帶頭辦案、室主任主力辦案、全員參與辦案的工作格局。二是要改進(jìn)考核監(jiān)督方式。按照統(tǒng)一規(guī)范、從嚴(yán)管理、注重平時(shí)、突出實(shí)績(jī)、簡(jiǎn)便易行、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，堅(jiān)持將周崗位計(jì)劃、月工作紀(jì)實(shí)和季度管理評(píng)鑒作為平時(shí)考核的統(tǒng)一方式。三是通過對(duì)初核率、初核成案率、立案件按期辦結(jié)率和人均初核數(shù)、人均自辦案件數(shù)等項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)分，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)未達(dá)到考核要求的，約談紀(jì)委書記，促進(jìn)辦案工作責(zé)任的落實(shí)，考核結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要評(píng)定依據(jù)。再次，探索研發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員平時(shí)考核系統(tǒng)。改善和完善信訪工作者考核方式，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點(diǎn)、信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和治標(biāo)，不簡(jiǎn)單以信訪數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，推動(dòng)各地區(qū)把工作重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問題上。堅(jiān)持量化考核和綜合評(píng)議、上級(jí)評(píng)議和群眾評(píng)議、平時(shí)考核和階段性考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性、客觀性和可信度。此外，還要完善平時(shí)考核反饋機(jī)制，主管領(lǐng)導(dǎo)定期與干部談話，及時(shí)反饋平時(shí)考核評(píng)鑒結(jié)果。（作者單位：中共臨桂縣委黨校）