南疆政府組織型勞務(wù)輸出研究

羅紅

摘 要：改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城市化進程加快，農(nóng)村大量剩余勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南疆是維吾爾族主要聚居地，以喀什、和田、阿克蘇為主的南疆農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，如何解決當?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)是重要問題。政府在這樣的環(huán)境下扮演了很重要的角色，本文主要對政府組織型勞務(wù)輸出模式進行探討。

關(guān)鍵詞：南疆；政府組織型；輸出模式

一、南疆農(nóng)村剩余勞動力輸出背景

目前新疆農(nóng)村仍是我國經(jīng)濟文化較為落后的地區(qū)，特別是南疆地區(qū)由于有限的土地和較低的產(chǎn)出率使農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收的希望有限，而除農(nóng)忙時節(jié)外絕大多數(shù)農(nóng)村女性平時賦閑在家，無其他經(jīng)濟收入。①其次經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力和工業(yè)化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再單純需要依靠人力，更多的是大型農(nóng)業(yè)器具就能解決，因此對勞動力的需求也不多。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性且與自然環(huán)境息息相關(guān)，所需要的勞動力也逐漸減少，再加上南疆農(nóng)村人口基數(shù)本身就很龐大，所以剩余勞動力的數(shù)量也就十分龐大。農(nóng)村經(jīng)濟的困境、就業(yè)機會小、生計的迫使等因素也使人們需要走出家門去外謀生。根據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟模型理論可知當農(nóng)村所產(chǎn)生的邊際勞動力較小時，農(nóng)村就會出現(xiàn)大量的剩余勞動力，這個時候，這些剩余勞動力就會向城市轉(zhuǎn)移。在存在“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的情況下，人口從農(nóng)村流入城市是經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象。②城市化、工業(yè)化加快了城市的發(fā)展，經(jīng)濟、文化、交通設(shè)施完善、就業(yè)機會較多等因素都吸引著這些剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。習(xí)近平主席在2014年召開的第二次新疆工作座談會上把社會穩(wěn)定和長治久安作為是新疆工作的總目標，指出最長遠問題是民族團結(jié)時說道：“要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進感情?！雹壅畬π陆?jīng)濟發(fā)展的支持，鼓勵少數(shù)民族有序到內(nèi)地就業(yè)提高了人民出去務(wù)工的熱情，大大推動了南疆剩余勞動力的流出。

二、剩余勞動力輸出途徑

南疆維吾爾族剩余勞動力轉(zhuǎn)移按途徑分為自發(fā)型流動、政府組織型勞務(wù)輸出兩種，按地域又分為疆內(nèi)、疆外。自發(fā)型流動有就近轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建筑、運輸、商業(yè)和各種服務(wù)業(yè)中去，或者離開家鄉(xiāng)向城市轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工、經(jīng)商等自行就業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)。政府組織型勞務(wù)輸出就是政府作為組織者或者媒介通過與疆內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)的需求對他們進行相應(yīng)的技能和語言培訓(xùn)，然后統(tǒng)一將他們輸送到疆外企業(yè)或者作為媒介介紹他們?nèi)ソ畠?nèi)需要用工的企業(yè)。政府組織型勞務(wù)輸出是目前南疆維吾爾族剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要模式，也是轉(zhuǎn)移人數(shù)最多，最為集中的方式。自發(fā)型流動因其群體廣泛，自發(fā)性強、組織性弱，流向區(qū)域分散、產(chǎn)生的效益小等特點，本文主要集中探討政府組織型勞務(wù)輸出模式。依據(jù)筆者對疏附縣勞務(wù)輸出的考察，政府組織型勞務(wù)輸出又可細分為兩種，一是政府作為媒介組織到疆內(nèi)就近企業(yè)工作；二是政府作為主導(dǎo)組織統(tǒng)一輸送到疆外企業(yè)工作。從流動區(qū)域來看，主要流向東部沿海、廣州深圳等制造業(yè)發(fā)達用工需求量大的城市。從流動企業(yè)看，無論是疆內(nèi)還疆外，這些企業(yè)都有一個共性就是屬于密集型制造業(yè)，主要集中在服裝制造業(yè)，需要的勞動力主體以女性為主。所以政府組織型勞務(wù)輸出的重要特征之一就是以女性群體為主。從流動時間來看，主要是根據(jù)企業(yè)用工需求定期組織流動，政府組織型勞務(wù)輸出用工都與企業(yè)簽有用工合同，一般以一年期為限也可根據(jù)企業(yè)以及個人意愿續(xù)簽合同。

三、政府在勞務(wù)輸出中扮演的角色

政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中很好地發(fā)揮了政府的服務(wù)職能，在這個過程中扮演了組織人和保護人的角色。因政府對人們具有絕對的公信力，且就業(yè)信息來源廣，渠道多，安全可靠，政府組織的勞務(wù)輸出大受歡迎，人們愿意參加政府組織型輸出。地方政府在勞務(wù)輸出中的作用不僅表現(xiàn)在初始階段，而且貫穿于后續(xù)性的促進，不僅表現(xiàn)為政府直接動員、組織，而且表現(xiàn)為政府對勞務(wù)輸出市場的培育和監(jiān)控。④疏附縣按照“政府組織、市場運作、培訓(xùn)輸出、農(nóng)民受益”的原則，推行“組織、培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)”四位一體工作模式，確保農(nóng)村富余勞動力“輸?shù)贸?、有錢掙”。在全縣范圍內(nèi)進行優(yōu)秀農(nóng)民工事跡宣傳?？h委、政府在土地承包、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面制定出臺一系列優(yōu)惠政策。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，進一步增強外出務(wù)工的積極性。⑤

四、政府型勞務(wù)輸出的影響

從流動影響來說，對企業(yè)來說解決了用工荒的困難，企業(yè)不再擔(dān)心招不到足夠工人而影響生產(chǎn)，而且這些政府組織輸出的勞動力都是經(jīng)過相關(guān)技能培訓(xùn)的，這些工人熟練掌握技術(shù)后一般都能在其崗位上干很長時間，對于提高企業(yè)的勞動效率很有幫助。對于個人來說，不僅學(xué)到了技術(shù)，使自己的生計方式由單一依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向第二第三產(chǎn)業(yè)，還大大提高了自己的經(jīng)濟收入，對自己的家庭幫助也很大，有些不僅幫助家里添置家具、先進農(nóng)具還幫助家里重新休憩了房屋。甚至成為了家庭經(jīng)濟收入的主要貢獻者。對于政府來說，不僅解決了大量剩余勞動力的問題還提高了政府的財政收入，個人對小家的推動帶動著大家的發(fā)展。以疏附縣為例，2003年至2011年第三季度，全縣累計輸出、轉(zhuǎn)移勞動力54.25萬人（次），勞務(wù)創(chuàng)收累計20億元，勞務(wù)收入占農(nóng)民全年純收入的近三分之一，是該縣農(nóng)民收入的重要渠道。2012年疏附縣疆外轉(zhuǎn)移的6900人次中，政府有組織轉(zhuǎn)移的人次占疆外總轉(zhuǎn)移人次的76.81%。2012年拖鎮(zhèn)輸出6950人次，鎮(zhèn)政府組織的人次占總輸出人次的40.65%。⑥由此可見勞務(wù)輸出不僅解決了當?shù)鼐蜆I(yè)還大大提高了政府財政收入，對于個人、企業(yè)、政府三者來說都是大有裨益的。政府組織型勞務(wù)輸出也擴大了少數(shù)民族務(wù)工群體，改變了以前以男性為主的特點，使少數(shù)民族務(wù)工群體的性別比例也趨于合理。這些務(wù)工的少數(shù)民族務(wù)工群體在政府組織下學(xué)習(xí)技能，生計方式也從依靠第一產(chǎn)業(yè)到第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，他們不論是精神思想還是外在面貌都發(fā)生了改變，他們或是繼續(xù)依靠技能打工或是存錢回家創(chuàng)業(yè)，逐漸從農(nóng)牧民身份變成工人或者商人，他們外出謀生對家庭和自己的變化也推動者著更多安土重遷的人們積極走出家門，加入到農(nóng)民工大潮中，在一定意義上推動了少數(shù)民族社會階層的分化。

南疆大量的農(nóng)村剩余勞動力的存在與生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高、南疆農(nóng)業(yè)自身的困境、農(nóng)村人口基數(shù)大有很大關(guān)系，為了生計，人們或自發(fā)流動從事商業(yè)、建筑等行業(yè)或在政府組織下到企業(yè)從事技能工作，而政府組織型勞務(wù)輸出是最主要的剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑，它不僅解決了大部分人的就業(yè)問題，也對企業(yè)、政府是大有意義的。政府在剩余勞動力輸出中所擔(dān)任的絕對公信力、媒介、組織、保護的角色既大大吸引了更多的企業(yè)與之合作也推動了更多的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，政府在企業(yè)與農(nóng)村剩余勞動力的橋梁作用是尤其重要的，這種政府組織型勞務(wù)輸出模式是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。（作者單位：蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心）

注釋：

① 劉寧 祝梅 楊虹.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的政府角色與職能——對新疆政府組織型勞務(wù)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與分析[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2008（01）：82.

② 高永久 曹愛軍.少數(shù)民族人口流動：驅(qū)動因素與社會效應(yīng)[J].廣西民族研究，2012（04）：165.

③ 習(xí)近平于2014年5月28日至29日在北京召開的第二次新疆工作座談會講話.

④ 王成斌.農(nóng)民外出就業(yè)：鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡(luò)的困境和制度化路徑的作用[J].學(xué)海，2004（06）.

⑤ 喀什政府信息網(wǎng)http：//www.kashi.gov.cn/Item/15025.aspx.

⑥ 李潔.南疆地區(qū)維吾爾族勞務(wù)輸出現(xiàn)狀考察[N].中國民族報，2015-2-6：008.