新時(shí)期湖南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究

摘 要：

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為支撐“長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)的三大動力產(chǎn)業(yè)之一，是湖南省重點(diǎn)培育的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。近年來湖南省出臺了一系列與國家有關(guān)政策配套的政策措施，并取得了初步成效，但還存在政策體系不夠健全、部分內(nèi)容不夠具體、任務(wù)安排不夠明確等問題，亟待在政策制訂與實(shí)施層面作進(jìn)一步有針對性地優(yōu)化完善，以推動區(qū)域內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

新能源汽車；產(chǎn)業(yè)政策；對策；湖南

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2016）04001502

1 引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長點(diǎn)”。這些重要論述表明，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為支撐“長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)的三大動力產(chǎn)業(yè)之一，是湖南省重點(diǎn)培育的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)項(xiàng)目。培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)既是湖南打造“中國動力谷”和“中國汽車版圖第六極”的戰(zhàn)略舉措，也是落實(shí)“中國制造2025”、加快推進(jìn)“長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”和“長株潭城市群國家新能源汽車推廣應(yīng)用示范區(qū)域”建設(shè)的必然要求。同時(shí)我們也要看到，作為低碳經(jīng)濟(jì)踐行者以及代表汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，其主要推動力仍來自于國家或地區(qū)給予的政策扶持，制約其發(fā)展的主要瓶頸也在于政策環(huán)境。因此，加強(qiáng)政策研究對于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。下面筆者將以湖南為例，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策進(jìn)行分析探討，并針對有關(guān)問題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以求拋磚引玉。

2 湖南省新能源汽車推廣應(yīng)用政策現(xiàn)狀分析與評價(jià)

2014年7月8日，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)新能源汽車應(yīng)用推廣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和兩型社會建設(shè)，湖南省根據(jù)國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（國發(fā)[2012]22號）、《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財(cái)建[2013]551號）等文件精神，制訂出臺了《關(guān)于我省新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)[2014]50號）等政策文件，主要從推廣應(yīng)用總體思路、全面完成推廣應(yīng)用的目標(biāo)和任務(wù)、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)政策要素保障、創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式、大力促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面對全省新能源汽車推廣應(yīng)用提出了明確要求。

由于有了政策的推動，湖南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出南車時(shí)代電動、比亞迪、中聯(lián)重科、長沙眾泰等一批新能源汽車骨干企業(yè)，其中長沙比亞迪K9純電動大客車、中聯(lián)重科的環(huán)衛(wèi)車輛、南車時(shí)代的插電式混合動力客車、眾泰純電動汽車等在全國均有較高的知名度和美譽(yù)度。2013年至2015年底，長株潭城市群新能源汽車推廣應(yīng)用已達(dá)6100輛，其中公交車1500輛，專用車650輛，出租車、私人用車和公務(wù)車等乘用車共計(jì)3950輛。雖然相關(guān)政策的出臺為湖南新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支撐，但還存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

一是政策體系不夠健全。比如，新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作未被納入政策視野，隊(duì)伍建設(shè)工作處于被邊緣化的境地；未提及對動力電池、電機(jī)、汽車電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等新能源汽車核心零部件制造企業(yè)的補(bǔ)貼等等。

二是部分內(nèi)容不夠具體。比如，在新能源出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)減免優(yōu)惠政策、新能源公務(wù)車采購補(bǔ)貼政策、新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)用地支持政策、新能源汽車運(yùn)營商扶持政策、充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營商扶持政策等方面還比較模糊，相關(guān)政策的可持續(xù)性不強(qiáng)、可操作性不強(qiáng)等。

三是任務(wù)安排不夠明確。比如，在湖南省新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會議制度設(shè)計(jì)中，均沒有教育部門和人社部門的參與，相關(guān)工作職責(zé)、任務(wù)分解與工作進(jìn)度安排均不夠明確具體，且忽略了對財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)管等。

3 對策建議

3.1 健全政策體系，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容

一是將新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作納入政策視野。要牢固樹立“人才第一”的思想，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)靠科技、科技靠人才、人才靠教育”的觀念，切實(shí)重視人才培養(yǎng)工作對推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重大作用；進(jìn)一步修訂完善相關(guān)政策文件，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作納入其中并作為重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系。要以有關(guān)專項(xiàng)工程為依托，在新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)或培養(yǎng)一批知名的領(lǐng)軍人才；進(jìn)一步加強(qiáng)汽車相關(guān)院校、專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用方面的人才；要按照國家、湖南省《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，出臺各種優(yōu)惠政策，推進(jìn)人才引進(jìn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)從國內(nèi)外引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才；重視發(fā)展汽車職業(yè)教育、崗位技能的提升與培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一大批適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的汽車工程技術(shù)人員和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

二是要在用地、用電、保險(xiǎn)等方面出臺更多具體可行的優(yōu)惠政策。在新能源汽車市場培育推廣初期，湖南省政府應(yīng)對新能源汽車運(yùn)營商以及充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營商出臺政策扶持，對充電設(shè)施建設(shè)給予必要的補(bǔ)貼，確保示范運(yùn)營所需的充電設(shè)施建設(shè)到位。市、縣兩級政府應(yīng)加強(qiáng)對新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)所需土地的保障，并堅(jiān)持集約節(jié)約利用原則；所需土地可以采取劃撥或工業(yè)用地的形式予以解決，報(bào)批采用簡化程序，適用“綠色通道”?？梢酝ㄟ^建設(shè)充電綜合服務(wù)站、在線充電、立體充電站等形式，緩解充電設(shè)施用地需求大、建設(shè)進(jìn)度慢、財(cái)政支出大、新能源公交車應(yīng)用效率低等瓶頸問題。切實(shí)落實(shí)國家支持電動汽車發(fā)展的有關(guān)價(jià)格政策，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對經(jīng)營性專業(yè)充電設(shè)施運(yùn)營商的銷售電價(jià)按大工業(yè)用電價(jià)格的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，免收基本電費(fèi)，同步執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策；對非經(jīng)營性充電設(shè)施用電按所在場所現(xiàn)行分類電價(jià)執(zhí)行，其中居民小區(qū)和個(gè)人車庫執(zhí)行居民合表用戶用電價(jià)格，不執(zhí)行居民階梯電價(jià)政策；充電服務(wù)費(fèi)由市物價(jià)局按照電動汽車充電成本較燃油、燃?xì)廛囉忻黠@經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的原則核定。市場培育初期，鼓勵(lì)電動汽車享受燃油燃?xì)廛囕v補(bǔ)貼政策等相關(guān)措施對充電服務(wù)費(fèi)進(jìn)行減免。另外，還要出臺具體可行的新能源出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)減免優(yōu)惠政策、新能源公務(wù)車采購財(cái)政補(bǔ)貼政策等。

3.2 擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼方式

一是補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大化。要適當(dāng)調(diào)整以前只主要面對汽車整車制造企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼的做法，將動力電池、電機(jī)、汽車電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等新能源汽車核心零部件制造企業(yè)也納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。比如，美國通過《2007能源獨(dú)立與安全法案》，對汽車整車和零部件生產(chǎn)商提供貸款支持和稅收減免；在研發(fā)支持方面，2009年8月奧巴馬政府宣布撥款24億美元，用于補(bǔ)貼新型電動汽車及其電池、零部件的研發(fā)，來自25個(gè)州的48個(gè)項(xiàng)目獲得了這筆資金。德國2009年9月發(fā)布的《國家電動汽車發(fā)展計(jì)劃》明確提出，德國對于電動汽車的資金支持主要用于技術(shù)研發(fā)。日本2010年4月發(fā)布的《新一代汽車戰(zhàn)略2010》明確提出，日本將逐漸形成一種以“新一代汽車戰(zhàn)略”為主線，以稅收優(yōu)惠、購車補(bǔ)貼、貸款支持等財(cái)稅政策為支撐的電動汽車發(fā)展體系。

二是補(bǔ)貼方式多樣化。對建設(shè)新能源汽車充電、維修站等配套基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)多種形式增加補(bǔ)貼支持；除政府直接投資建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)充電等基礎(chǔ)設(shè)施以外，還可以采取優(yōu)惠信貸、財(cái)政投融資、減免稅、其他稅收優(yōu)惠等多種形式加以補(bǔ)貼，支持新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)采取減免購置稅、政府提供無息購車貸款、減免路橋通行費(fèi)停車費(fèi)以及其他財(cái)稅優(yōu)惠措施，多形式鼓勵(lì)私人購買使用新能源汽車產(chǎn)品。另外，應(yīng)逐步擴(kuò)大新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策適用的地域范圍，應(yīng)盡快由地區(qū)優(yōu)惠向行業(yè)優(yōu)惠或產(chǎn)品優(yōu)惠過渡，避免實(shí)行或變相實(shí)施地方保護(hù)政策。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化配套保障

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃。要督促各市州政府加快制定出臺充電設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，將推廣應(yīng)用新能源汽車所需的加油（氣）站點(diǎn)、充換電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)的總體規(guī)劃中，統(tǒng)一布局，預(yù)留空間；城區(qū)電動公交車充電站在現(xiàn)有公交線路規(guī)劃的基礎(chǔ)上，考慮在首末站場組織改造建設(shè)充電設(shè)施，新開通線路考慮按新征土地新建充電站；為滿足不同階段電動出租車的充電需求，在城區(qū)選址新建箱式充電系統(tǒng)；政府辦公場所的停車場統(tǒng)一規(guī)劃一定比例的停車位建設(shè)充電設(shè)施，帶頭引領(lǐng)示范；既有辦公樓、商場、酒店、住宅小區(qū)、社會公共停車場、道路及園區(qū)由建設(shè)運(yùn)營單位與業(yè)主協(xié)商充電設(shè)施建設(shè)方式；新建辦公樓、商場、酒店、住宅小區(qū)、社會公共停車場、道路及園區(qū)，按照不少于總規(guī)劃停車位15%的比例預(yù)留交流充電樁的安裝位置和容量；城區(qū)公共停車位按不少于交流充電樁總數(shù)10%的比例，建設(shè)直流一體充電機(jī)，用于私家車、出租車、公務(wù)車的快速補(bǔ)電。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。新建、在建的基礎(chǔ)設(shè)施，必須執(zhí)行國家（行業(yè)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足推廣應(yīng)用各車型產(chǎn)品的充電要求。現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施與國家（行業(yè)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符的必須改造到位。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮國家電網(wǎng)公司的技術(shù)管理優(yōu)勢，廣泛發(fā)動社會力量參與；同時(shí)加快啟動各地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)示范工程的建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)扶持力度，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是大力扶持龍頭企業(yè)。加大對南車時(shí)代電動、北汽株洲分公司、南車株機(jī)、南方宇航電動汽車、比亞迪、中聯(lián)重科、長沙眾泰等省內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)其產(chǎn)品質(zhì)量提高，形成批量生產(chǎn)能力。重點(diǎn)支持南車時(shí)代電動開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的純電動、插電式混合動力（含增程式）、超級電容、鈦酸鋰快充純電動客車；支持北汽株洲分公司、比亞迪電動乘用車產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)；支持南車株機(jī)超級電容無軌電車建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)基地；鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)積極申報(bào)新能源產(chǎn)品目錄，爭取上級稅收優(yōu)惠政策；支持南方宇航郵政、巡邏、物流、環(huán)衛(wèi)等新能源特種車輛在省內(nèi)推廣；加大對充電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)扶持力度，打造湖南省充電網(wǎng)絡(luò)研發(fā)中心和充電設(shè)備生產(chǎn)配套基地。

二是引導(dǎo)中低速電動汽車規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)南方宇航等企業(yè)加大工藝裝備投資，實(shí)現(xiàn)中低速電動乘用車產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，積極申報(bào)工信部目錄。加快制訂中低速電動汽車管理辦法，在省內(nèi)相關(guān)地區(qū)示范推廣。

三是完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。加快引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，提高省產(chǎn)新能源汽車配套率。支持與新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套的各類服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加快培育工業(yè)設(shè)計(jì)、金融債券、合同能源管理、租賃服務(wù)、售后服務(wù)、專業(yè)檢測和維修保養(yǎng)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5 推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新應(yīng)用模式

一是加大技術(shù)研發(fā)支持力度。完善現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新支持辦法，加大對新能源汽車的資金支持力度，現(xiàn)有創(chuàng)新類資金向新能源汽車及零部件企業(yè)傾斜，對相關(guān)企業(yè)申請的國家項(xiàng)目，按要求優(yōu)先安排地方配套；加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)，推動省內(nèi)新能源汽車重點(diǎn)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入力度，重點(diǎn)支持對電池、電機(jī)、電控等核心部件聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵總成等核心技術(shù)，切實(shí)降低車輛生產(chǎn)成本；優(yōu)先安排專項(xiàng)科研資金支持新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)新能源汽車的技術(shù)進(jìn)度；建設(shè)一批新能源汽車產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；支持本省汽車企業(yè)新能源汽車產(chǎn)品市場化，創(chuàng)造條件爭取新能源汽車項(xiàng)目（包括整車、關(guān)鍵零配件）落戶湖南。

二是創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式。積極引導(dǎo)和支持新能源汽車推廣應(yīng)用中的商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、電池租賃和回收、汽車租賃等服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵(lì)支持通過租賃、特許經(jīng)營等多種方式，采取合同能源管理（EPC）、公私合營（PPP）、融資租賃、分時(shí)租賃、換電模式、經(jīng)營性租賃、買方信貸等模式，緩解出租車、公交公司一次性購買新能源汽車的資金壓力，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用。

3.6 加強(qiáng)政策落實(shí)，強(qiáng)化持續(xù)跟蹤

一是完善制度，明確職責(zé)。應(yīng)將教育部門和人社部門納入全省新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會議，并明確其工作職責(zé)和任務(wù)；聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，要明確專人負(fù)責(zé)，對口參與，共同推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用工作；要將全省新能源汽車推廣應(yīng)用工作任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，進(jìn)一步明確責(zé)任部門、工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)與進(jìn)度安排等，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)高質(zhì)達(dá)成。

二是加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核。湖南省人民政府督查室要將新能源汽車推廣應(yīng)用工作納入督查計(jì)劃，會同聯(lián)席會議辦公室對各地新能源汽車推廣應(yīng)用工作進(jìn)度、財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)情況及制訂新能源汽車推廣應(yīng)用政策措施等情況開展專項(xiàng)督查；要進(jìn)一步加強(qiáng)對各類財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)管力度；對于檢查結(jié)果要予以公開通報(bào)并納入市州政績考核，以此促進(jìn)政策的進(jìn)一步落地，不斷推動區(qū)域內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

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