財政非稅收入征管審計的最新發(fā)展趨勢探索

王黎磊

【摘 要】非稅收性收入也是我國各級政府財政收入項目體系的重要組成內容，做好財政非稅收收入項目的征管審計工作，對我國地方政府財政審計事業(yè)的良好有序發(fā)展，具備重要的促進作用，本文針對新形勢下的財政非稅收入征管審計展開了簡要論述。

【關鍵詞】新形勢；財政；非稅收入征管；審計

非稅收入是我國各級政府財政收入項目體系中的重要組成內容，而財政非稅項目的征管工作也是我國財政審計工作體系中的重要構成內容。隨著近年來我國財政體制改革事業(yè)的不斷深化，我國非稅收入征管工作的規(guī)范化水平也在不斷提升，隨著手工票據形式逐步向電子票據形式轉化，我國財政分稅收入征管工作已經基本實現(xiàn)了票款分離的發(fā)展特征，有效避免了我國財政非稅收入以往存在的各類弊端，在此基礎上，本文將針對新形勢下我國財政非稅收入征管審計展開簡要論述。

一、財政非稅收入征管審計工作的現(xiàn)狀分析

在實際開展財政非稅收入征管審計工作過程中，審計人員重點關切的指標項目主要包含兩個具體類別：

第一，財政非稅收入項目的征收合法性。具體審核財政非稅征收項目的設置是否滿足相關文件的規(guī)定，是否存在私自設定和創(chuàng)立政府財政非稅征收項目，或者是基于合法設立的政府財政非稅收入項目開展超標收費的行為。

第二，財政非稅收入項目的真實完整性。要重點關注已經合法設立的財政非稅收入項目能否按時往常收入征管任務，以及實際收取的資金能否按時上繳國庫。

為順利實現(xiàn)財政非稅收入征管審計工作的最佳預期目標，必須優(yōu)先針對政府財政收入征管信息系統(tǒng)形成初步的觀念認知。這里筆者以某種財政非稅收入征收票據管理信息技術系統(tǒng)為引例，對這一系統(tǒng)的建設運行方式展開簡要分析。

該系統(tǒng)在我國財政工作部門應用過程中，主要被劃分為兩個基本功能部分：

其一，電子票據管理應用系統(tǒng)，其主要功能在于實現(xiàn)對政府財政職能部門，各類業(yè)務票據的領用和開具工作的管理控制，這一系統(tǒng)主要安裝設置在政府財政部門集中性行政服務辦事大廳中的業(yè)務處理單機上，政府財政職能部門的工作人員，通過應用軟件和加密U鎖相互配合的業(yè)務操作方式，完成財政電子征收票據的管理任務。通常執(zhí)收單位在用完已經領用的財政繳費票據之后。應當憑借所在地政府財政主管部分發(fā)放的U鎖實施新票據的領取活動，同時、針對已經使用完的舊票據實施數(shù)據核銷。

其二，政府財政非稅收入征繳管理應用系統(tǒng)，其主要的應用功能在于對各類政府非稅財政收入項目的解繳狀態(tài)展開全面動態(tài)管理，這一應用系統(tǒng)安裝設置在各級政府財政管理部門的主服務器上，并與政府財政非收入項目代收銀行數(shù)據管理系統(tǒng)直接聯(lián)網，繳款人一旦辦理完成繳款業(yè)務行為，其繳款信息會迅速從代收銀行的數(shù)據系統(tǒng)傳輸?shù)秸斦块T非稅收入征繳管理應用系統(tǒng)，同時生成以文本格式保存的電子對賬單。

現(xiàn)階段，上述信息管理應用系統(tǒng)，在我國各級政府的財政部門非稅收入項目的征收工作環(huán)節(jié)中都獲取了廣泛的應用空間，其基本的業(yè)務處理方式與傳統(tǒng)手工處理方式具備一致性，其主要改良，在于實現(xiàn)了票款分離，以及電子票據管理工作的規(guī)范化。并且這種信息管理系統(tǒng)為應用者的信息查詢和調取行為，提供了充足的便利。但是這種信息管理應用系統(tǒng)也存在著一定的應用性弊端：其主要表現(xiàn)是政府財政部門對執(zhí)收單位的監(jiān)督控制工作存在時間滯后性，不能實現(xiàn)對執(zhí)收單位財政票據開具過程中的項目、以及標準進行實時化動態(tài)監(jiān)控，并且不能準確掌握執(zhí)收單位持有的空白財政票據的數(shù)量規(guī)模。與此同時，執(zhí)收單位對實際繳款人的繳款行為監(jiān)督工作存在明顯的脫節(jié)性，無法實現(xiàn)繳款人繳款行為具體開展路徑的動態(tài)控制。

出現(xiàn)上述問題的主要原因，是上述信息系統(tǒng)在建設層次存在明顯的軟件和硬件設計局限性，而這種設計局限性客觀上也與設計者對系統(tǒng)應用過程中的便捷性，以及建設過程中的經濟成本性密切相關。

二、財政非稅收入征管審計工作的基本經驗

隨著我國政府財政部門非稅收入征收管理工作方式的深刻轉變，手工征收管理方式，已經被信息化征收管理方式全面取代，這種轉變態(tài)勢，既給我國財政審計工作者提供了充足的工作便利，也帶來了一定程度的工作挑戰(zhàn)，在這種背景下，財政審計工作者必須充分認識財政非稅收入征收管理信息應用系統(tǒng)的內部組成結構和基礎業(yè)務處理流程，逐步轉變我國政府財政審計工作的綜合開展方式，并結合對信息應用系統(tǒng)運行過程中一系列具體問題的綜合分析，找到開展具體財政審計工作的切入點。這里筆者試給出新形勢下開展財政非稅收入征管審計工作的基本經驗。

1.數(shù)據采集

現(xiàn)階段，數(shù)據采集工作主要有兩種實現(xiàn)形式：

第一，直接從應用軟件的后臺結構中導出數(shù)據，這種數(shù)據采集方式要求審計工作者本身具備較高水平的計算機設備操作能力，同時對管理信息應用系統(tǒng)能夠具備全面深入的了解，這種數(shù)據采集方式具備充足的操作便捷性，能夠一次性實現(xiàn)對數(shù)據的完整采集。

第二，從應用軟件系統(tǒng)的前臺部分導出需要的數(shù)據，這種數(shù)據采集方式具備較為充分直觀性和目的性，但是實際采集獲取的數(shù)據需要實施一系列的后續(xù)處理環(huán)節(jié)，數(shù)據的屬性特征通常具備明顯的零散性和不完整性。

通過上述數(shù)據采集工作方式的對比，筆者在這里推薦采用第一種數(shù)據采集處理方式。

2.審計工作的主要內容

第一，審核財政票據的發(fā)放與領用環(huán)節(jié)，重點做好財政票據在發(fā)放和領用環(huán)節(jié)過程中的數(shù)量性控制，防止多領行為。

第二，審核財政票據的填寫和開具行為，要遵照財政票據的填寫和開具規(guī)范，對財政票據的填寫和開具行為展開具體的規(guī)范化審核。

第三，審核財政票據的核銷情況。要重點做好財政票據核銷過程中的程序控制。

三、結語

針對新形勢下的財政非稅收入征管審計問題，本文從財政非稅收入征管審計工作的現(xiàn)狀，以及財政非稅收入征管審計工作的基本經驗兩個具體方面展開了簡要論述，旨意為相關領域的研究人員提供借鑒。

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