韓國(guó)職業(yè)教育的改革動(dòng)力與發(fā)展保障因素分析

李洪修?李哨兵?胡凈悅

摘 要 韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛與其職業(yè)教育的發(fā)展密不可分。當(dāng)前，韓國(guó)職業(yè)教育面臨終身教育的挑戰(zhàn)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)以及職業(yè)教育質(zhì)量的凸顯等驅(qū)動(dòng)因素，其改革主要表現(xiàn)在不斷提升職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的時(shí)代性，建立職業(yè)教育終身體系，實(shí)行產(chǎn)學(xué)合作的訂單式教育，完善職教教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)等方面。韓國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展動(dòng)因歸于其高額的教育經(jīng)費(fèi)投入、專門化教育政策的支持和辦學(xué)主體多元化等。

關(guān)鍵詞 韓國(guó)；職業(yè)教育；改革；驅(qū)動(dòng)力；政策保障

中圖分類號(hào) G719.312 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）18-0071-06

2014年末，根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院公布的數(shù)據(jù)，韓國(guó)當(dāng)年的人均國(guó)民總收入（GNI）達(dá)28000美元，實(shí)際上，韓國(guó)自2010年突破人均收入20000美元大關(guān)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭未減，造就了“漢江之奇”，就業(yè)率和教育水平等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終向好。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，職業(yè)教育是不可或缺的因素之一?？梢哉f(shuō)，韓國(guó)的高速發(fā)展很大程度上得益于職業(yè)教育的不斷深化和水準(zhǔn)的提高。2015年，韓國(guó)的職業(yè)教育更趨于質(zhì)量導(dǎo)向，將之前的691所中等職業(yè)院校改變?yōu)?50所職業(yè)高中，雖然學(xué)校數(shù)量有所減少，但是職業(yè)學(xué)校學(xué)生入學(xué)人數(shù)一直保持上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，從2012年起到2015年的3年中，畢業(yè)后選擇進(jìn)入韓國(guó)職業(yè)學(xué)校繼續(xù)進(jìn)修的學(xué)生數(shù)增加了25%。在信息和科技手段更為發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，韓國(guó)的職業(yè)教育也呈現(xiàn)出一些新趨向、新特色。

一、韓國(guó)職業(yè)教育改革的驅(qū)動(dòng)力

（一）政策驅(qū)動(dòng)：終身教育的挑戰(zhàn)

受儒家傳統(tǒng)文化的影響，韓國(guó)較為推崇素質(zhì)教育，各年齡、各階層對(duì)職業(yè)教育需求各異，因而亟待提升人的職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。根據(jù)日新月異的時(shí)代變化和現(xiàn)實(shí)訴求，韓國(guó)政府近年頒布了《職業(yè)教育發(fā)展法》《證書(shū)基本法》《韓國(guó)職業(yè)能力發(fā)展法》等法律條件，將基礎(chǔ)職業(yè)教育和中高級(jí)職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理，為終身職業(yè)教育的推進(jìn)明確了深入變革的方向。2010年，韓國(guó)頒布了“高中階段職業(yè)教育提升計(jì)劃”，目的是實(shí)現(xiàn)“大專院校的專業(yè)化”，提出要打造世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育學(xué)府，將終身教育視為全民職業(yè)教育需求中的重要一環(huán)，職業(yè)教育也由此向著全民終身化傾斜。這使韓國(guó)政府學(xué)分銀行制度得到深入推行，以此保障公眾可以不受年齡、職業(yè)等因素的限制，隨時(shí)隨地接受不同層次的職業(yè)教育，公眾需要有相對(duì)平等的機(jī)會(huì)接受長(zhǎng)期或短期的職業(yè)教育與培訓(xùn)，淡化固有的教育場(chǎng)所和教育時(shí)間的限制，從而保證終身職業(yè)教育理念的開(kāi)展實(shí)施，在政策制度上進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育的持久性和終身化的發(fā)展。

（二）外需驅(qū)動(dòng)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)

在信息爆炸的21世紀(jì)，信息化開(kāi)始普及，韓國(guó)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這就對(duì)人有了更為多樣且全面的發(fā)展要求，對(duì)于職業(yè)技術(shù)人才的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也偏重于特定技能領(lǐng)域方向，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下對(duì)職業(yè)教育的改革更為迫切，需要發(fā)展面向時(shí)代的職業(yè)教育，注重職業(yè)能力的建設(shè)。同時(shí)，在中小企業(yè)中，也需要大量的技術(shù)工人以適應(yīng)不斷革新的社會(huì)現(xiàn)狀，這就需要轉(zhuǎn)變以往的數(shù)量為先的職業(yè)人才培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)為提升職業(yè)教育的軟性能力和就業(yè)能力，提升職業(yè)教育人才的知識(shí)廣度與深度，為在知識(shí)導(dǎo)向的新時(shí)代做足準(zhǔn)備。2014年4月，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠出訪了首爾中區(qū)城東工業(yè)高等學(xué)校。針對(duì)學(xué)校職業(yè)教育現(xiàn)狀她提出，職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)始于基礎(chǔ)教育，面向時(shí)代需求，加快培養(yǎng)才能更為全面的職業(yè)化人才。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的全球化帶來(lái)了新技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種變化也導(dǎo)致了韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)技術(shù)人員供需不平衡，職業(yè)教育需要重新調(diào)整專業(yè)設(shè)置與規(guī)劃。同時(shí)，面對(duì)快速發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)，職業(yè)院校的發(fā)展需要融入時(shí)代洪流，形成獨(dú)特的學(xué)科特色，促進(jìn)各個(gè)職業(yè)高中及職業(yè)大學(xué)等整個(gè)職業(yè)教育機(jī)制的持續(xù)發(fā)展。

（三）內(nèi)源驅(qū)動(dòng)：職業(yè)教育質(zhì)量的凸顯

韓國(guó)職業(yè)教育的改革注重培養(yǎng)人的基礎(chǔ)能力同實(shí)踐互為依托，教育質(zhì)量的提升是其保持生機(jī)的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校由于受到場(chǎng)地和時(shí)間的限制，工廠和企業(yè)在與學(xué)校協(xié)調(diào)的過(guò)程中問(wèn)題重重，不能緊密結(jié)合成為繼續(xù)教育的場(chǎng)所，公眾對(duì)職業(yè)教育的興趣不比從前，校企間也亟待有效完整地銜接。在韓國(guó)企業(yè)對(duì)學(xué)校教育的滿意度測(cè)評(píng)中，對(duì)高等專科學(xué)校的滿意度為39.8%，還有著較大的提升空間。企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的人才質(zhì)量有著更高的要求，這就要求職業(yè)教育的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)更加著眼于教育質(zhì)量的提升。2009年，韓國(guó)的修訂版職業(yè)課程確立了職業(yè)教育課程的基本框架，表明應(yīng)根據(jù)學(xué)校特征和市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的靈活性以提升職業(yè)教育質(zhì)量。因此，韓國(guó)的職業(yè)教育需以滿足時(shí)代要求為基準(zhǔn)，突出自身特質(zhì)，建設(shè)一批獨(dú)有學(xué)科及專業(yè)課程，求質(zhì)保量，面對(duì)持續(xù)變化中的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極向高水準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，同時(shí)做到產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，校企通力合作，真正實(shí)現(xiàn)教育與就業(yè)掛鉤、技能與生產(chǎn)相倚的高質(zhì)量職業(yè)教育模式。

二、韓國(guó)職業(yè)教育改革的主要內(nèi)容與成效

（一）不斷增強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的時(shí)代感

韓國(guó)政府支持課程專業(yè)設(shè)置的多樣化及專業(yè)化。據(jù)此，各院校緊跟時(shí)代步伐，紛紛設(shè)立了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的專業(yè)，其課程體系的設(shè)置也以崗位為基礎(chǔ)，以服務(wù)實(shí)踐為目標(biāo)，確保教育貼合實(shí)際，突出職業(yè)教育中的職業(yè)技能培養(yǎng)。

首先，韓國(guó)在職業(yè)高中層面，改革了職業(yè)教育課程資源的比例，大幅度增加了工學(xué)、商業(yè)、海事水產(chǎn)等專業(yè)。韓國(guó)政府為學(xué)生提供了為期三年的教育計(jì)劃，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。按照學(xué)生專業(yè)不同，實(shí)訓(xùn)期也不盡相同。例如農(nóng)業(yè)和商業(yè)學(xué)校是1到6個(gè)月，技術(shù)綜合學(xué)校是1到12個(gè)月，漁業(yè)和海洋學(xué)校則是3到12個(gè)月。當(dāng)前，職業(yè)高級(jí)中學(xué)逐漸成為輸送高質(zhì)量工匠和熟練人力的主力機(jī)構(gòu)。到20世紀(jì)末，韓國(guó)共有大約771所此類相關(guān)技術(shù)和職業(yè)高中，總?cè)藬?shù)達(dá)960037人，占高中招生人數(shù)總數(shù)的約40%[1]。韓國(guó)高中畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育的比例已經(jīng)從2008年的77%降至2015年的70.8%，過(guò)去3年，韓國(guó)職業(yè)學(xué)校入學(xué)的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增加至1379人，增加了25%[2]。由此可見(jiàn)，對(duì)課程專業(yè)資源的重組和整合使社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度有所提高，增強(qiáng)了職業(yè)院校對(duì)生源的吸引力，學(xué)生的選擇更為多樣，從而加快了學(xué)生從學(xué)校向社會(huì)的縱向流動(dòng)速度。

其次，在職業(yè)?？拼髮W(xué)中，改革了職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置，使之與時(shí)代發(fā)展的關(guān)聯(lián)性更為密切。當(dāng)前，護(hù)理專業(yè)是職業(yè)院校中最受歡迎的專業(yè)，其次是學(xué)前教育和物理療法專業(yè)等。近年來(lái)韓劇、韓妝等熱度驟升，職業(yè)學(xué)院開(kāi)始把目光投向開(kāi)設(shè)美容、旅游、信息技術(shù)、劇集制作等專業(yè)。目前發(fā)展較好的是韓國(guó)西京大學(xué)的美容造型專業(yè)和京畿大學(xué)專門開(kāi)設(shè)的觀光旅游研究生學(xué)院。與此同時(shí)，面臨著信息化背景的浪潮，更多的職業(yè)院校開(kāi)始增設(shè)迎合市場(chǎng)的相關(guān)特色化專業(yè)。例如，前身是祥明高等技藝學(xué)院的祥明大學(xué)根據(jù)本校特點(diǎn)確定了在其本部重點(diǎn)發(fā)展軟件方向，2002年更與韓國(guó)電子通信研究院等機(jī)構(gòu)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，培養(yǎng)學(xué)生的信息技術(shù)實(shí)踐技能。通過(guò)這些新設(shè)專業(yè)與科目，韓國(guó)職業(yè)教育的專業(yè)體系得到了充分開(kāi)發(fā)，在時(shí)代的引領(lǐng)下，專業(yè)的時(shí)代感愈加增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)的適應(yīng)度也不斷提升，發(fā)展了課程專業(yè)資源的協(xié)調(diào)性、整體性和針對(duì)性，為學(xué)生走向?qū)嶋H工作崗位提供了有力的專業(yè)支持。

此外，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，韓國(guó)深入改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制。韓國(guó)政府教科部采取了高級(jí)專門人才、中堅(jiān)技術(shù)人才和實(shí)用技術(shù)人才分類培養(yǎng)的策略，為各類高校打造財(cái)政支援項(xiàng)目，吸納高水平院校參與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。除韓國(guó)老牌大學(xué)如國(guó)立首爾大學(xué)和成均館大學(xué)等加入此計(jì)劃外，各地方大學(xué)也爭(zhēng)相躋身此列，例如設(shè)立了旅游觀光、IT行業(yè)的全南大學(xué)和側(cè)重于機(jī)械機(jī)器人專業(yè)方向的慶尚大學(xué)。對(duì)不同職業(yè)教育專業(yè)的分門別類的積極探索有力增強(qiáng)了韓國(guó)職業(yè)教育人才的競(jìng)爭(zhēng)力，迎合了市場(chǎng)需求。數(shù)據(jù)顯示，以慶尚大學(xué)為例，2013～2014年，該校始終保持70%以上的整體就業(yè)率并有上升趨勢(shì)，是韓國(guó)就業(yè)率最高的前十所大學(xué)之一[3]。

（二）建立完善的終身職業(yè)教育體系

當(dāng)前，韓國(guó)已經(jīng)建立了初高等教育有效銜接、職業(yè)教育與普通教育并軌的終身職業(yè)教育體系，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的教育理念。在韓國(guó)小學(xué)及中學(xué)中，就對(duì)職業(yè)教育相關(guān)知識(shí)有所滲透。在其正規(guī)教育系統(tǒng)中包括了職業(yè)高中、高等職業(yè)專科院校和專門大學(xué)等，非正規(guī)教育系統(tǒng)中又涵蓋了社會(huì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為其補(bǔ)充。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國(guó)對(duì)終身教育的推動(dòng)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有了繼續(xù)深造的途徑，職業(yè)教育體系日趨完備。

對(duì)于接受了初等教育的韓國(guó)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，他們畢業(yè)后的去向包括普通高中和職業(yè)高中，職業(yè)高中又分為特性化高中、特殊目的高中和高等技術(shù)學(xué)校，在高中畢業(yè)后能夠根據(jù)自身需求和市場(chǎng)需要選擇大學(xué)類型，供選擇的大學(xué)包括普通大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)、技術(shù)大學(xué)和?？拼髮W(xué)等。職業(yè)高中畢業(yè)生可在普通大學(xué)完成學(xué)業(yè)，同樣，普通高中的畢業(yè)生也能在職業(yè)類大學(xué)學(xué)習(xí)，如圖1所示。

首先，對(duì)教育體制的改革表現(xiàn)為將現(xiàn)存的職業(yè)高中更名為專業(yè)高中，與普通的一般高中有所區(qū)別。韓國(guó)以總統(tǒng)令的形式保障了這一措施并設(shè)立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的人力資源機(jī)構(gòu)，這有助于提高韓國(guó)職業(yè)教育的社會(huì)地位，同時(shí)奠定了職業(yè)教育的重要程度，以此扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，使職業(yè)教育體系更趨專門性和整體化[4]。這樣，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育和普通教育并重，二者協(xié)同為社會(huì)服務(wù)的終身教育體系，打通了職業(yè)教育與普通教育的界限，在實(shí)現(xiàn)教育體系垂直整合的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了其橫向間的相互轉(zhuǎn)化。

此外，為促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，韓國(guó)采用學(xué)分銀行制。這種學(xué)分銀行制（Credit Bank System）是指公眾可以通過(guò)在學(xué)校和各個(gè)其它機(jī)構(gòu)的多樣的研修形式獲得相應(yīng)的資質(zhì)，從而到學(xué)分管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)分的換算和認(rèn)證，當(dāng)累積到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以換算獲取相應(yīng)的學(xué)位[5]。學(xué)生即使在畢業(yè)后選擇工作，也能夠在工作一段時(shí)間后進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。他們不僅可以選擇全日制學(xué)習(xí)方式，還可以利用積累式的學(xué)分銀行隨時(shí)隨完成進(jìn)修。這有效增加了公眾接受高等教育的機(jī)會(huì)，打破了職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間和空間的限制。政府鼓勵(lì)職業(yè)專科大學(xué)招收錯(cuò)過(guò)就讀機(jī)會(huì)的高中畢業(yè)生，使其在讀期間能夠獲取技術(shù)資格認(rèn)證，從而對(duì)他們?nèi)蘸蟮那舐氂兴妫诼殬I(yè)?？茖W(xué)校畢業(yè)的學(xué)生能夠直接走向工作崗位。

（三）實(shí)行產(chǎn)學(xué)結(jié)合的訂單式教育

當(dāng)前，韓國(guó)職業(yè)教育形成了以政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)相依、企業(yè)并入的產(chǎn)學(xué)合作的職業(yè)教育模式。這種以顧客為導(dǎo)向的訂單式職業(yè)教育辦學(xué)模式，既滿足了市場(chǎng)需求，也為企業(yè)培養(yǎng)了大批所需的人才。

首先，這種新型產(chǎn)學(xué)合作模式的改革表現(xiàn)在新式職業(yè)學(xué)校的建立上。2010年建立的梅斯特高中（Meister High Schools）是由韓國(guó)政府支持辦學(xué)，產(chǎn)學(xué)結(jié)合的典型職業(yè)專門學(xué)校，它與各大中型企業(yè)對(duì)口，側(cè)重于開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)培訓(xùn)，是一種訂單式職業(yè)教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)入更為專業(yè)的工作領(lǐng)域起到預(yù)熱作用。截至2013年，韓國(guó)共建成梅斯特高中38所[6]。此外，為加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)間的聯(lián)系，特別是在技術(shù)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，韓國(guó)實(shí)行了特色“2+1”計(jì)劃，讓學(xué)生在學(xué)校接受兩年職業(yè)教育，隨后一年去公司或企業(yè)進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，有40所職業(yè)院校試點(diǎn)參與了這一計(jì)劃。如韓國(guó)蔚山大學(xué)的漢語(yǔ)言專業(yè)與本地企業(yè)合作實(shí)行的“海外技能營(yíng)銷人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，以及仁荷大學(xué)實(shí)行的“國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才選拔項(xiàng)目”都是正面的案例[7]。

其次，韓國(guó)政府通過(guò)政策改革保障產(chǎn)學(xué)合作的有效實(shí)施。在其制定的《職業(yè)訓(xùn)練法》和《職業(yè)訓(xùn)練基本法》中，明確指出“鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、參與職業(yè)教育，同時(shí)提倡社會(huì)興辦職業(yè)教育”。韓國(guó)在上世紀(jì)90年代后成立了產(chǎn)學(xué)合作教育委員會(huì)，這是一個(gè)多元化團(tuán)體，由學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、地方自治機(jī)構(gòu)和各區(qū)民間代表組成，主要對(duì)產(chǎn)學(xué)合作模式進(jìn)行指導(dǎo)，并不斷調(diào)適各所屬地區(qū)的產(chǎn)學(xué)合作活動(dòng)。為了推廣產(chǎn)學(xué)合作，政府鼓勵(lì)企業(yè)向員工提供就業(yè)再培訓(xùn)，使企業(yè)廣泛參與到職業(yè)教育與培訓(xùn)的過(guò)程中，并成立了與之適配的教育中心及企業(yè)大學(xué)等。在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)出臺(tái)了《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》，要求只要任何行業(yè)內(nèi)超過(guò)50名職員的公司，都需要為求職者和員工提供職業(yè)能力發(fā)展計(jì)劃來(lái)提升職業(yè)技能水平，把全民職業(yè)能力的發(fā)展提上日程，把職業(yè)教育融入到生產(chǎn)中去。韓國(guó)的眾多企業(yè)也支持這一計(jì)劃的實(shí)施，例如大宇集團(tuán)和三星集團(tuán)等都擁有相應(yīng)的職業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或教育中心等，目的是建立全民開(kāi)放型學(xué)習(xí)社會(huì)，增加員工學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和途徑。更有一些大中型企業(yè)成立了公司大學(xué)和技術(shù)大學(xué)作為產(chǎn)學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育新形式，使全體公司員工接受繼續(xù)職業(yè)教育而又不脫離生產(chǎn)崗位，寓產(chǎn)于學(xué)，教產(chǎn)并重。2012年10月，LG集團(tuán)同國(guó)家勞動(dòng)部聯(lián)合創(chuàng)立了韓國(guó)的首個(gè)企業(yè)大學(xué)。另外，還有超過(guò)10個(gè)企業(yè)已開(kāi)始計(jì)劃建設(shè)相應(yīng)的企業(yè)大學(xué)。

（四）改革職業(yè)院校教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)，提升教師素質(zhì)

韓國(guó)職業(yè)院校教師的培養(yǎng)主要是通過(guò)在技術(shù)教育大學(xué)為期4年的培訓(xùn)來(lái)完成的。其培養(yǎng)目標(biāo)是：立足于韓國(guó)教育的基本觀念，研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展所需的理論和廣泛應(yīng)用的方法，在傳授、訓(xùn)練多種知識(shí)技能的同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的職業(yè)培養(yǎng)，使之成為合格的職業(yè)教育培訓(xùn)教師，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)[8]。從技術(shù)教育大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生不僅能夠在職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勝任專業(yè)教師一職，也能夠成為產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)人員和學(xué)術(shù)界的研究人員。

首先，對(duì)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行改革，這主要表現(xiàn)在對(duì)其培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性方面。職業(yè)教師的培養(yǎng)側(cè)重在教師文化素質(zhì)和教學(xué)方法方面，教師不僅要了解自身專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，還需側(cè)重對(duì)該領(lǐng)域的全方位知識(shí)和技能以及其他相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)用能力、指導(dǎo)能力進(jìn)行研修。當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教師隊(duì)伍提出了更高的要求。職業(yè)教師應(yīng)隨著培訓(xùn)對(duì)象的高學(xué)歷化和多元化，而使自身具備其他工種、專業(yè)技能以及計(jì)算機(jī)等電子領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)。因此，職業(yè)教師為提高自己的專業(yè)發(fā)展水平而參加培訓(xùn)，且大部分教師對(duì)參加與信息化時(shí)代相對(duì)應(yīng)并能促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)項(xiàng)目期待很高[9]。為了保證教師的質(zhì)量，在21世紀(jì)初，韓國(guó)制定了“教師專業(yè)發(fā)展的綜合措施”的實(shí)施方案，根據(jù)新世紀(jì)的發(fā)展方向要求來(lái)增強(qiáng)教師的職業(yè)培訓(xùn)力度[10]。

其次，在職業(yè)教育教師培訓(xùn)的資源方面實(shí)行改革，這主要表現(xiàn)為建設(shè)完整的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系上。韓國(guó)教師研修培訓(xùn)機(jī)關(guān)包括教育研修院、教育行政研修院、綜合教育研修院和遠(yuǎn)程教育研修院4種。教師研修機(jī)關(guān)下屬于產(chǎn)業(yè)大學(xué)、教育大學(xué)、廣播通信大學(xué)以及國(guó)家教育廳，真正達(dá)到了廣泛的覆蓋面和較高的專業(yè)度。韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部2009年12月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前，韓國(guó)有中央單位下設(shè)教員研修院4所，大學(xué)附屬教育研修院87所，市道教育研修院16所，遠(yuǎn)程教育研修院74所[11]。韓國(guó)的職業(yè)教師研修機(jī)構(gòu)形成了由中心輻射至地方的完備結(jié)構(gòu)，這種豐富的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源保證了職業(yè)教師的全面性及多向度發(fā)展。

三、韓國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策保障

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入大幅提升

為調(diào)動(dòng)公眾的積極性、轉(zhuǎn)變觀念，政府和國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育支持的力度并擴(kuò)大了投資規(guī)模。在教育經(jīng)費(fèi)上，韓國(guó)始終注重對(duì)職業(yè)教育方面進(jìn)行投資和扶持，并對(duì)職業(yè)學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行優(yōu)先分配。2000年，政府對(duì)教育的財(cái)政投資額度為3690億韓元，2004年攀升至5600億韓元。2015年5月，韓國(guó)教育部發(fā)表了教育財(cái)政支援計(jì)劃，預(yù)計(jì)投入支持60余所大學(xué)的教育發(fā)展，每所大學(xué)的支援金額從2億到30億韓元不等。此外，韓國(guó)還十分重視運(yùn)用世界銀行發(fā)展自身的職業(yè)教育事業(yè)，加大對(duì)職業(yè)學(xué)校的投資力度，至今已向世界銀行貸款共計(jì)4.8億美元，并主要貸給職業(yè)高中及少數(shù)專門大學(xué)。據(jù)韓國(guó)教育部教育發(fā)展研究院發(fā)布的年度教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2014年，韓國(guó)教育預(yù)算創(chuàng)下歷史新高，實(shí)現(xiàn)約5641億韓元的職業(yè)教育投資[12]。

其次，韓國(guó)政府為了吸引職業(yè)學(xué)校的生源，增加向公眾提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，推動(dòng)職業(yè)院校積極穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)院校的財(cái)政補(bǔ)助。例如，韓國(guó)成立了就業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)（Employee Insurance System），由就業(yè)保障、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)三部分組成。這種就業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)是一種激勵(lì)制度，旨在借助于職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政基金支持，使職工自愿加入職業(yè)教育中去，對(duì)職工進(jìn)行有效的職業(yè)教育培訓(xùn)。這將有助于職業(yè)教育學(xué)習(xí)對(duì)象的不斷擴(kuò)大。

此外，除民辦職業(yè)學(xué)校外，政府還拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)免除職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，只收取伙食費(fèi)[13]。政府提供的便利條件為職業(yè)院校發(fā)展提供了有力保障，有益于改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，避免了因客觀條件和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致的生源流失。與此同時(shí)，這種優(yōu)越的待遇也免除了一些家庭困難學(xué)生的后顧之憂，堅(jiān)定了他們選擇職業(yè)教育的信心。

（二）專門化教育政策支持

首先，在終身教育政策上，韓國(guó)政府先后頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)保障其實(shí)施，根據(jù)時(shí)代變化和現(xiàn)實(shí)需要，將基礎(chǔ)職業(yè)教育和中高級(jí)職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育的終身化提供法律上的依據(jù)。2000年，韓國(guó)頒布了《終身教育法》；2001 年，韓國(guó)政府提出工作能力應(yīng)當(dāng)作為教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的首要任務(wù)；2005年，韓國(guó)國(guó)家教育改革委員會(huì)和教育與人力資源部發(fā)布了《職業(yè)教育體制改革計(jì)劃》來(lái)實(shí)行面向全體公眾的職業(yè)教育；2008年，韓國(guó)又成立了“國(guó)家終身教育研究所”（National Institute of Lifelong Education），以求更有效地執(zhí)行并落實(shí)終身職業(yè)教育。2010年，韓國(guó)施行了職業(yè)教育的終身學(xué)習(xí)賬戶制，推進(jìn)了終身教育的進(jìn)程，并且為終身化的職業(yè)教育提供制度方面的保障。目前，韓國(guó)是國(guó)際上少數(shù)幾個(gè)為終身教育立法的國(guó)家之一，對(duì)終身教育的重視程度可見(jiàn)一斑。

其次，在招生政策方面，韓國(guó)高考錄取的過(guò)程中，當(dāng)普通高中畢業(yè)生和職業(yè)高中畢業(yè)生成績(jī)相同時(shí)，學(xué)校會(huì)采取優(yōu)先招收職業(yè)高中畢業(yè)生的做法來(lái)調(diào)動(dòng)公眾接受職業(yè)教育的積極性，此舉也將一部分高分?jǐn)?shù)考生招進(jìn)職業(yè)院校中去。如今，越來(lái)越多的韓國(guó)大學(xué)畢業(yè)生意識(shí)到學(xué)習(xí)一門專業(yè)技能更有助于增加自身就業(yè)的機(jī)會(huì)，這促使了越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生返回職業(yè)學(xué)校繼續(xù)進(jìn)修。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在韓國(guó)的高中教育系統(tǒng)中，職業(yè)高中已有702所，教師36549人，學(xué)生入學(xué)人數(shù)則達(dá)494011人之多[14]。

最后，在獎(jiǎng)學(xué)金制度和就業(yè)政策上，政府各部門將公共獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)先提供給職業(yè)高中的學(xué)生，擴(kuò)大他們的受惠率，對(duì)職業(yè)高中畢業(yè)的學(xué)生減免10%～15%的學(xué)費(fèi)[15]。這樣，通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)秀的學(xué)生報(bào)考職業(yè)高中及職業(yè)院校；其后又出臺(tái)了優(yōu)先保障職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，并保證就業(yè)后可以獲得熟練技工資格證，有利于職校學(xué)生就業(yè)率的提高。在韓國(guó)，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率始終高于80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于普通學(xué)校畢業(yè)生，具有高等職業(yè)教育學(xué)歷的人員在實(shí)際工作中更受青睞。對(duì)于進(jìn)入高級(jí)職業(yè)院校接受教育的學(xué)習(xí)者，在就業(yè)時(shí)他們的學(xué)習(xí)經(jīng)歷可作為優(yōu)先考慮的條件之一。

（三）辦學(xué)主體的多元化

首先，韓國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)的主要力量是各特色化高中。2007年，韓國(guó)政府頒布了“人力資源開(kāi)發(fā)基本法律修正案”，這個(gè)法案的目的是要改革現(xiàn)有的職業(yè)教育體系，國(guó)家通過(guò)多個(gè)部門對(duì)全國(guó)一百多所職業(yè)中學(xué)的扶持來(lái)支援學(xué)校興辦職業(yè)教育[16]。不同政府部門的辦學(xué)，將有助于擴(kuò)大職業(yè)院校的規(guī)模。職業(yè)院校的學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇面拓寬了，學(xué)生可以自由選擇不同類型的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)并進(jìn)入相應(yīng)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)人才利用的最大化。

其次，允許企業(yè)參與辦學(xué)是使職業(yè)教育快速穩(wěn)健發(fā)展的有效保障。2010年發(fā)起的全球中心大學(xué)（Global Hub College）項(xiàng)目是由韓國(guó)教育科學(xué)部、韓國(guó)技術(shù)部首次提出的，也稱作韓國(guó)教育部職業(yè)教育優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃，這是促進(jìn)韓國(guó)優(yōu)秀?？拼髮W(xué)國(guó)際化的非營(yíng)利性政府項(xiàng)目，包括三星和LG在內(nèi)的知名大型集團(tuán)都與此項(xiàng)目有合作，具代表性的合作大學(xué)有釜山情報(bào)大學(xué)和大邱科技大學(xué)，這有助于企業(yè)更為積極地參與到協(xié)同辦學(xué)的過(guò)程中來(lái)。一方面企業(yè)通過(guò)實(shí)施訂單式教育，節(jié)約了企業(yè)員工在入職后進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。另一方面，以顧客為導(dǎo)向的職業(yè)教育面向市場(chǎng)，各?？茖W(xué)校通過(guò)多元的產(chǎn)學(xué)合作模式，穩(wěn)定地向各行業(yè)輸送專門人才。截至目前，共有112所大學(xué)和16904家企業(yè)參與其中，每年有42924名新生與之簽訂協(xié)議。這種鼓勵(lì)其他主體參與辦學(xué)的模式促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程，也有益于企業(yè)未來(lái)的良性循環(huán)及可持續(xù)性發(fā)展。

韓國(guó)的職業(yè)教育雖然歷程較短，但其發(fā)展速度和成就令人矚目，在職業(yè)教育的不斷變革中所秉承的高質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)模式及終身教育的理念是教育永葆生機(jī)的不竭動(dòng)力。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的21世紀(jì)，可以說(shuō)職業(yè)教育的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展從某種意義上來(lái)看就是要依靠自身實(shí)際，把握時(shí)代脈搏，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，銳意改革，激發(fā)活力。

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Analysis on the Reform Motivation and Development Assurance Factors The New Trends of Korean Vocational Education

Li Hongxiu， Li Shaobing， Hu Jingyue

Abstract The rapid growth of Korea is closely related to its development of vocational education. At present， Korean vocational education is confronted with various driving factors， including the challenge of lifelong education， the new era of knowledge-driven economy， the importance of qualified vocational education. The reform of Korean vocational education exhibits a series of new contents and has made fruitful efforts especially in four aspects：the specialty setting in vocational education becomes modernized； the lifelong education system appears to be well-established； the practice in industry-academy collaboration model based on employment； and the improvement of training links of high-qualified vocational teachers. The expansion and development of Korean vocational education mainly motivated by the great amount of expenditure on education， the support of specialized educational policies， and the diversification of school running subject as well.

Key words Korea； vocational education； reform motivation； policy assurance

Author Li Hongxiu， associate professor and the deputy director of Higher Education Research Institute of Jilin University （Changchun，130012）；Li Shaobing， postgraduate student of Higher Education Research Institute of Jilin University； Hu Jingyue， Research Institute for Higher Education of Jilin University