從莆田希醫(yī)院事件和P2P跑路看公共政策錯位

孫建波

五一假期，莆田系醫(yī)院事件刷新各大社交網(wǎng)絡(luò)，魏則西之死引起各階層人士的公憤，對百度和醫(yī)療監(jiān)管體制的討伐迅速淹沒其他一切話題。而過去兩年多持續(xù)不斷的沸點是互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙和P2P跑路事件。

投資搞概念要錢，醫(yī)療搞概念要命。過去幾年，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和大眾創(chuàng)業(yè)的風(fēng)口之下，金融互聯(lián)網(wǎng)化了，結(jié)果是遍地跑路的P2P，要了投資者的錢；醫(yī)療也互聯(lián)網(wǎng)化了，不僅要了投資者的錢，更是要了消費者的命，不少家庭丟了命之后還背負(fù)了大量的債。莆田系，不僅在全國范圍內(nèi)承包醫(yī)院，還承包寺廟。各大報紙頭版頭條批判百度的同時，也在同時做著莆田系醫(yī)院的廣告。互聯(lián)網(wǎng)化的背后，是監(jiān)管的失職，是公共政策的錯位。

1百度冤不冤？社會擔(dān)當(dāng)不可推脫

搜索引擎是什么？是普通老百姓了解信息的唯一入口。百度把百姓指向哪里，百姓就得看到哪里。為此，百度這樣的公司，肩負(fù)的責(zé)任不僅僅是要合法，更要合乎社會公德。

百度冤不冤？為百度叫屈的很多，莆田系醫(yī)院確實隱藏在合法牌照之下，百度的合規(guī)性審查是合法的。但好比媒婆說媒，明知那個男人是個惡棍，為了酬金還是把好姑娘騙過去，這就是道德問題了。說媒不犯法，但良心何在？在魏則西事件中，主要的問題是醫(yī)療體系監(jiān)管失職，百度只是明知這些持有合法資質(zhì)的人是惡棍，還提供相親服務(wù)。在這里，我們必須清醒地認(rèn)識到——道德不是約束企業(yè)的準(zhǔn)繩，法律才是。但法律要不斷適應(yīng)道德，做出修正。

企業(yè)的底線是守法，但一個偉大的企業(yè)更要有社會擔(dān)當(dāng)。

2法律的誤區(qū)： 《廣告法》和互聯(lián)網(wǎng)信息的性質(zhì)界定

法律已經(jīng)明確了廣告發(fā)布方的連帶責(zé)任。2015年9月1日生效的“史上最嚴(yán)厲”《廣告法》確立了“關(guān)系消費者生命健康的商品或服務(wù)的虛假廣告，廣告發(fā)布方連帶賠償”的原則。

但百度提供的是不是廣告？有人說競價排名不是廣告。北京市高級人民法院2016年4月1 3日發(fā)布的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)案件的審理指南》第三十九條稱： “搜索引擎服務(wù)提供者提供的是競價排名服務(wù)，屬信息檢索服務(wù)”。但筆者認(rèn)為，如果只是信息檢索，應(yīng)該按照信息本身固有的屬性給出排名，而不是競價，既然競價了，就是廣告。

3公共政策的錯位：威權(quán)監(jiān)管還是權(quán)威監(jiān)管

國家網(wǎng)信辦牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組進駐百度。百度做了一個公開的“內(nèi)部發(fā)文”，稱： “2015年年初，百度就曾加大整理力度并下線違規(guī)醫(yī)院，引發(fā)民營醫(yī)院群體和莆田系的強烈反對和聯(lián)合抵制……百度不斷地把審核流程升級得更嚴(yán)格，但為什么這些醫(yī)院就能證照齊全？療法國家就能合法審批？”

百度挨了板子，但問題并沒有真的解決。這些醫(yī)院的牌照是哪里來的？這些療法的審批是哪里來的？這才是問題的關(guān)鍵。如果法律不及時做出調(diào)整，多深入的調(diào)查都是走過場而已。早在10年前，新華社旗下的《瞭望東方》雜志就對民營醫(yī)院存在的種種問題做過深入的調(diào)查， 《誰在掌控中國民營醫(yī)院？》“莆田系民營醫(yī)院：洗不清的原罪？》兩篇深度報道，至今讀來仍讓人難以平靜。然而，10年過去了，報道揭露的問題依然存在，報道期待的答案依然沒有答案，報道擔(dān)心的后果卻最終殘忍地成了現(xiàn)實。監(jiān)管體制不改，類似的事件還會有，沒有最慘，只有更慘。

社會需要的是權(quán)威監(jiān)管，權(quán)咸要得到法律的保護。這里的權(quán)威，不是個人權(quán)威，也不是部門的權(quán)威，而是標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威。

4權(quán)威監(jiān)管該怎么做？公共政策應(yīng)從管牌照轉(zhuǎn)向管標(biāo)準(zhǔn)

威權(quán)管制的是牌照，即機構(gòu)主體的牌照是否得到有關(guān)部門授權(quán)。權(quán)威管理的是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品本身的質(zhì)量是否符合特定標(biāo)準(zhǔn)。在威權(quán)管制之下，出現(xiàn)錯誤就要找人打板子，打完板子，惡習(xí)依舊。而在權(quán)威監(jiān)管模式下，有了錯就要審視標(biāo)準(zhǔn)是否合理，要調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，完善法律。

過去幾年的互聯(lián)網(wǎng)金融，滋生了P2P亂象，不僅騙了很多老年投資者的錢，也騙了我們身邊很多白領(lǐng)的錢。金融，是一個專業(yè)領(lǐng)域，隔行如隔山，非金融業(yè)的白領(lǐng)，怎么可能懂金融？在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟得到熱捧的時候，互聯(lián)網(wǎng)金融的牌照大開放。有了國家的牌照，甚至有政府官員和經(jīng)濟學(xué)家站臺，老百姓自然深信不疑。

互聯(lián)網(wǎng)金融和P2P跑路事件中，政府缺位的是，沒有對產(chǎn)品及其銷售方式做出合規(guī)性管理。也就是說，沒有尊重金融產(chǎn)品自身的規(guī)律，沒有樹立產(chǎn)品審查的權(quán)威。在這場互聯(lián)網(wǎng)金融跑路的大潮中，公募基金子公司也深陷其中，但由于公募基金子公司不能跑路，只好“剛性兌付”。在這場互聯(lián)網(wǎng)金融的騙局中，被騙的是錢財，百姓相信了政府提供的牌照，政府卻忽略了“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)威鑒定。

在魏則西事件中，情況是一樣的。政府管制的是醫(yī)院的牌照，而并非藥物和醫(yī)療方案本身，從而導(dǎo)致莆田系民營醫(yī)院借助武警和軍隊醫(yī)院大肆虛假宣傳。如果政府的監(jiān)管只停留在管牌照的思路上，即便清理了莆田系，今后還會有其他派系的虛假醫(yī)療機構(gòu)存在。政府可以借鑒FDA的思路，嚴(yán)格審查藥物本身和醫(yī)療方案本身。無論機構(gòu)是否有牌照，只要藥物或醫(yī)療方案沒有通過審查，就不能推向市場，這類信息也不該成為百度排名的競價對象，百度應(yīng)該直接指向國家權(quán)威機構(gòu)給出的鑒定和認(rèn)證頁面。這一點上，國家要有擔(dān)當(dāng)，百度也要有擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前的私募基金監(jiān)管，也是一樣的政策錯位。政府不把私募基金產(chǎn)品的性質(zhì)和銷售渠道作為監(jiān)管的核心，卻把私募基金從業(yè)人員的考證和公司的工商資質(zhì)作為審查的重點。試問，哪個違法的金融公司不是把自己的機構(gòu)包裝得非常合法？哪個違法的金融公司會懼怕考證？騙子行騙是因為沒文化而不懂法嗎？可能恰恰相反。

標(biāo)準(zhǔn)，是一種權(quán)威的象征。從國際經(jīng)驗來看，標(biāo)準(zhǔn)也未必是由政府制定的，也可能是由某個權(quán)威的協(xié)會或組織制定的。標(biāo)準(zhǔn)，是一種公共服務(wù)；管理標(biāo)準(zhǔn)，是社會進入更有質(zhì)量發(fā)展階段的重要標(biāo)尺，是社會文明程度的重要標(biāo)尺。

5改革的利劍：軍隊退出一切有償服務(wù)

習(xí)近平總書記提出，軍隊必須退出一切有償服務(wù)。值得欣喜的是，這一政策正在有條不紊地執(zhí)行。軍隊在地方出租的房產(chǎn)正在無條件清退；軍隊的醫(yī)院也正在逐一劃歸地方；軍隊投資的其他產(chǎn)業(yè)也都在清理整頓。

收稿日期：2016-05-05