創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制

霍紅梅++張穎

[摘 要]人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，目前遼寧人才發(fā)展體制存在的問題有對(duì)存量人才的重要性認(rèn)識(shí)不足、對(duì)外來人才的政策設(shè)計(jì)缺乏吸引力、市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的作用失衡等。因此，要大力提升遼寧對(duì)人才工作的重視程度，妥善處理政府和市場(chǎng)在人才管理上的相互關(guān)系，建立符合價(jià)值規(guī)律的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)要做到既重視專才，又重視通才。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；人才發(fā)展；體制機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F241.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）05-0052-04

2015年12月30日，為解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下東北地區(qū)發(fā)展面臨的困難和問題，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。按照《意見》要求，新一輪東北振興主要從四個(gè)方面著力：一是著力完善體制機(jī)制，二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，四是著力保障和改善民生。由此可見，人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，人才工作應(yīng)是貫徹《意見》精神，實(shí)現(xiàn)東北再次振興的重中之重。目前遼寧人才工作成效顯著，但仍面臨著諸如人才“東南飛”等問題，這些問題束縛了遼寧老工業(yè)基地再次振興的步伐。本文深入分析問題，提出創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制。

一、遼寧人才發(fā)展體制存在的問題

（一）人才規(guī)模存在結(jié)構(gòu)失衡與數(shù)量流失共存現(xiàn)象

目前，遼寧人才質(zhì)量和人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，在全國(guó)排名分別是第5位（北京、上海、廣州、天津、遼寧）和第6位（北京、上海、廣州、天津、新疆、遼寧），但是，在人才數(shù)量方面，遼寧卻排名第11位，不及廣東的2/5，江蘇的1/2。2014年7月，遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，遼寧省高級(jí)人才總量偏低，需求缺口大，在受調(diào)查單位高級(jí)人才占職工總數(shù)的3.5%，高級(jí)人才需求與高級(jí)人才存量比為1.8？押1，高端人才缺口較大。

遼寧經(jīng)濟(jì)增速緩慢，民企發(fā)育不足，小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量較少，不利于吸納政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位的各類人才，這也在一定程度上促使人才不斷外流。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，撫順每年考出大學(xué)生均在1萬人左右，每年檔案記錄回來的畢業(yè)生僅為5000人左右，實(shí)際真正能夠在撫順工作的不足2000人；本溪每年回市的畢業(yè)生人數(shù)僅為考出人數(shù)的46%，而且重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生幾乎沒有回本溪工作的。

（二）科研成果“留失”尷尬局面未能杜絕

遼寧科技人才存量豐富，但是科技成果的轉(zhuǎn)化和落地成績(jī)卻并不樂觀，雖然擁有豐厚的教育優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，甚至是人才優(yōu)勢(shì)，但是這些優(yōu)勢(shì)卻沒有完全轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。遼寧是科技教育大省，現(xiàn)有高等院校116所（含民辦高校）、科研單位167家，兩院院士53人（全國(guó)排名第5位，僅次于北京、上海、江蘇和湖北）、享受政府特殊津貼專家8000多人，無論是專家人數(shù)，還是科研成果及專利申請(qǐng)量，在全國(guó)都名列前茅。然而，這些“科技國(guó)家隊(duì)”雖然人數(shù)眾多，但其科研成果在當(dāng)?shù)夭]有得到充分釋放。以大連市為例，石油化工產(chǎn)業(yè)是大連的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，中科院大連化物所理應(yīng)在大連石化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近5年該所在全國(guó)共實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同872項(xiàng)，合同額9.1億元，但在遼寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)只占10.78%，合同額則僅占4%，這不能不引人深思。

（三）人才管理機(jī)制與服務(wù)理念滯后

遼寧人才市場(chǎng)化程度不高，政府干預(yù)較多。目前各市人才工作中，政府組織部門和相關(guān)職能部門既負(fù)責(zé)“搭臺(tái)”，又要當(dāng)“導(dǎo)演”。而作為人才需求的主體，企業(yè)卻缺乏主動(dòng)性，形同“配角”。課題組走訪企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)對(duì)于面向市場(chǎng)的人才獵取計(jì)劃知之甚少，部分甚至對(duì)組織部門提供的人才服務(wù)平臺(tái)都缺乏了解。另外，遼寧現(xiàn)有人才中介機(jī)構(gòu)少，服務(wù)功能較差，不能滿足用人單位和人才的雙方需要。除沈陽外，其他各市人才中介服務(wù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成。在課題調(diào)研座談中，很多人感嘆：“唯楚有才，楚才他用”。遼寧各地普遍重視對(duì)域外人才的引進(jìn)，出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)指導(dǎo)意見和實(shí)施意見，但在一定程度上忽視了對(duì)于“本土”人才，尤其是處于成長(zhǎng)期，或者上升期但尚未獲得“院士”、“學(xué)者”頭銜的科研、技術(shù)人才的發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)，導(dǎo)致很多專業(yè)技術(shù)人員“飛”赴東南沿海，大展拳腳，典型的“招來女婿氣走兒”。

（四）政策環(huán)境有完善的空間

人才成長(zhǎng)需要環(huán)境。據(jù)《2014年中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)得分和排名情況》報(bào)告顯示，遼寧省人力資源競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)排名第11位，其資源競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)排名第7位，但環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名第21位，可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力排名第14位，落后于山西、內(nèi)蒙、黑龍江等省份。

近年來，遼寧從上到下出臺(tái)了一系列人才政策，如沈陽市提出了“一個(gè)意見、一個(gè)體系、一個(gè)試驗(yàn)”三結(jié)合的人才政策創(chuàng)新發(fā)展思路，并實(shí)施了《沈陽市“鳳來雁歸”工程實(shí)施方案》《盛京人才計(jì)劃》等人才政策。但是從遼寧省范圍看，從中長(zhǎng)期時(shí)段看，現(xiàn)有人才政策仍有完善空間，人才政策應(yīng)該以人才的本質(zhì)需求為導(dǎo)向，為人才營(yíng)造施展才華抱負(fù)的穩(wěn)定環(huán)境，以人為本，普惠各級(jí)各類人才，并且保證政策的一致性、連續(xù)性和合法性。

事實(shí)上，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)省份，在人才政策方面比較注重通過一些基礎(chǔ)性、普惠性的政策來吸引“北雁南飛”，如“戶籍優(yōu)先、公寓先行、專利保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、稅收優(yōu)惠、子女上學(xué)、家屬隨遷”等，而非單一憑借高薪吸引人才。遼寧在高層次人才，如兩院院士、“長(zhǎng)江學(xué)者”等高端人才的引進(jìn)中對(duì)于上述政策落實(shí)較好，但是對(duì)于其他層次的人才如何真正做好“筑巢引鳳”工作，還需要組織、人社、科技等部門認(rèn)真思考。

二、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制建議

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制

1.完善人才管理政策和運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)部門要以戰(zhàn)略的高度籌劃人才管理、人才政策的創(chuàng)新，杜絕“行政化”、“官本位”傾向，形成人才按照市場(chǎng)機(jī)制自由流動(dòng)、人才與用人單位自由對(duì)接、政府構(gòu)建環(huán)境吸引人才和促進(jìn)人才良性流動(dòng)的人才管理體制。應(yīng)加強(qiáng)人才工作的系統(tǒng)性，促進(jìn)人才政策與產(chǎn)業(yè)政策等相結(jié)合，增強(qiáng)縱向和橫向?qū)用婀ぷ鞯南到y(tǒng)性，使我省人才部門發(fā)揮出更大的協(xié)同效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint

2.激活人才存量，服務(wù)本土發(fā)展。目前，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興，多方吸引高層次人才，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)等固然重要，但是，對(duì)于海外或外地的人才要適當(dāng)引進(jìn)，而不是過度依賴。與此同時(shí)，要激活本地人才存量和科技資源，調(diào)動(dòng)既有的創(chuàng)新要素，增強(qiáng)本土創(chuàng)新活力。

3.培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，聚集智力財(cái)富。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要探索一條產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)途徑，形成社會(huì)與學(xué)校共同培養(yǎng)人才、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)的模式，促進(jìn)課堂與社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)書本知識(shí)與操作技能的辯證統(tǒng)一，最終服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，要引入風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的孵化。盡管當(dāng)前國(guó)家和遼寧已經(jīng)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于行業(yè)領(lǐng)域等限制，在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵問題上，這些政策的落實(shí)情況并不理想。因此，應(yīng)當(dāng)引入風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)現(xiàn)意識(shí)培養(yǎng)、技能訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)孵化、市場(chǎng)對(duì)接、轉(zhuǎn)售上市等方面全程孵化。

（二）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

遼寧已有不少地區(qū)實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體引才、用才的典型。但是，仍有很多地區(qū)吸引人才尤其是高端人才的措施，依舊是以政府為主體來推進(jìn)企業(yè)實(shí)施，還沒有達(dá)到運(yùn)用市場(chǎng)供求機(jī)制來吸引、配置人才的常態(tài)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人才聚集的機(jī)制應(yīng)該以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的人才引進(jìn)機(jī)制。

1.實(shí)現(xiàn)并完善市場(chǎng)配置人才機(jī)制。一是人才的流動(dòng)并非都源于對(duì)物質(zhì)、薪酬的追求，更多的人才看重的是自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人職業(yè)生涯的攀升。因此，政府應(yīng)注重對(duì)社會(huì)價(jià)值取向的引導(dǎo)，無論政策制定還是執(zhí)行，都應(yīng)把重視、保護(hù)人才的個(gè)人價(jià)值作為首要任務(wù)。二是要為各類、各行業(yè)、各層次人才，提供施展才華的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，人盡其才，不能僅對(duì)少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人才實(shí)施特殊的政策或措施，要形成一個(gè)促進(jìn)人才發(fā)展的普遍機(jī)制、平等原則。三是要形成以市場(chǎng)為主體配置人才的長(zhǎng)效機(jī)制，不能因短期的政治上或者策略上的需要，而采取“曇花一現(xiàn)”的政策，要形成基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的、持久性的人才需求機(jī)制。

2.找準(zhǔn)政府在人力資源配置中的定位。在人才引進(jìn)過程中，政府應(yīng)承擔(dān)政策的制定者、企業(yè)和人才對(duì)接的支持者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的職責(zé)。政府應(yīng)主導(dǎo)制定地區(qū)引才政策，為人才發(fā)展提供資金、項(xiàng)目和平臺(tái)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方工作，督促、落實(shí)、監(jiān)督和考核。政府的主要職責(zé)是為人才和用人單位提供信息交流平臺(tái)，通過各種渠道將人才信息、企業(yè)需求公開發(fā)布，打破雙方之間信息不對(duì)稱的障礙，通過政策傾斜引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各單位引才吸智的熱情和力度，從而發(fā)揮政府在人力資源配置中的“間接干預(yù)”作用，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的“市場(chǎng)調(diào)控”。

（三）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

1.建立鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的分配制度。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沈陽市特變電工公司實(shí)施的人才激勵(lì)措施之一，是實(shí)現(xiàn)“成果私有化、科研公司化”，即員工對(duì)其科技創(chuàng)新成果擁有產(chǎn)權(quán)，享有科技成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值，改變以往企業(yè)職工創(chuàng)新科技成果為企業(yè)所有的慣例。這一做法大大激發(fā)了員工科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，從而促進(jìn)人才成長(zhǎng)。因此，應(yīng)推動(dòng)建立符合價(jià)值規(guī)律的人才機(jī)制，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，激發(fā)員工創(chuàng)新熱情。用人單位可以在國(guó)家相關(guān)規(guī)定允許范圍內(nèi)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的就地轉(zhuǎn)化。

2.實(shí)施“雙創(chuàng)”人才扶持政策。鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。對(duì)于在全國(guó)或者全省各種高層次優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)中脫穎而出的各類人才，適當(dāng)增加科研經(jīng)費(fèi)資助或提高工資待遇。對(duì)于那些能夠引領(lǐng)遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予創(chuàng)業(yè)資金扶持。

3.以項(xiàng)目為平臺(tái)激勵(lì)人才創(chuàng)新。引才的目的是留才、用才，而留才的基礎(chǔ)除了物質(zhì)條件，更重要的在于為人才的發(fā)展提供依托平臺(tái)。這一平臺(tái)首先要更多地關(guān)注級(jí)別較高的研發(fā)項(xiàng)目，如省部級(jí)以上，國(guó)家級(jí)的重大或重點(diǎn)課題及項(xiàng)目。要以“產(chǎn)業(yè)+人才+項(xiàng)目”的模式來實(shí)現(xiàn)以人才集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目促進(jìn)人才集聚和創(chuàng)新，形成良性循環(huán)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新人才保障機(jī)制

環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。

1.完善人才發(fā)展的文化和社會(huì)環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)軟環(huán)境治理，營(yíng)造各類人才自由發(fā)揮潛力、不斷創(chuàng)新的文化環(huán)境，形成尊重人才、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

2.構(gòu)筑和完善人才服務(wù)體系。為了減少人才“留失”的尷尬，相關(guān)部門應(yīng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)科技與企業(yè)對(duì)接的任務(wù)上來，在加大財(cái)政科研投入，以及實(shí)施稅收優(yōu)惠等相關(guān)創(chuàng)新扶持政策的同時(shí)，推動(dòng)科技服務(wù)中介的發(fā)展，為科技成果順利轉(zhuǎn)化提供橋梁和紐帶。同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在人才評(píng)價(jià)方面的作用，減少人才認(rèn)定中的政府傾向，逐步將行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等納入到人才管理和評(píng)價(jià)體系之中。

3.維護(hù)用人單位與人才的合法權(quán)益。應(yīng)完善各類人才的社會(huì)保障，尤其要加強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才的社會(huì)保障。要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為高層次人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生成與保護(hù)提供良好法制環(huán)境，依法保障和促進(jìn)人才更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展和服務(wù)社會(huì)。

4.重視職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的培養(yǎng)。當(dāng)前，遼寧省企業(yè)家面臨著諸多困惑，特別是在家族企業(yè)中，家庭式的管理體制制約了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。而職業(yè)經(jīng)理人則可以從企業(yè)管理、企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的需求出發(fā)，以規(guī)范化的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在明晰權(quán)責(zé)的前提下，科學(xué)管理，從而有效推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。因此，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)與培育對(duì)于實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)的雙贏，建設(shè)“創(chuàng)新樂園”、“創(chuàng)業(yè)樂土”，有著重要意義。從政府層面，應(yīng)主要做好政策激勵(lì)與立法約束。一是完善公司制法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)行業(yè)壟斷，確立與完善相關(guān)法律法規(guī)。二是建立具有針對(duì)性的，包括“誠(chéng)信記錄”等內(nèi)容的中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人數(shù)據(jù)庫(kù)，供中小企業(yè)甄選匹配人才。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和獵頭公司的作用，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人順暢流動(dòng)。目前我省的高級(jí)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在沈陽、大連發(fā)展較快，但是在其他地區(qū)尚未成長(zhǎng)起來，因此，各地政府應(yīng)重視培養(yǎng)扶持一些優(yōu)質(zhì)的獵頭公司，為職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)人才供與需的對(duì)接。四是構(gòu)建更加趨于合理的、針對(duì)職業(yè)從業(yè)人員的保險(xiǎn)體系，縮小職業(yè)經(jīng)理人與公職人員離崗后待遇差距。

（五）創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制

一是消除人才流動(dòng)壁壘，打破人才流動(dòng)的身份、地區(qū)和行業(yè)等限制，暢通全社會(huì)人才自由流動(dòng)的渠道。二是建設(shè)遼寧省人才資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破地區(qū)封閉的現(xiàn)狀，最終依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，努力建成全國(guó)人才信息的資源庫(kù)和人才交流的“大市場(chǎng)”，破解人才配置的信息不對(duì)稱難題。三是繼續(xù)為人才的“柔性流動(dòng)”創(chuàng)新用人機(jī)制，建立人才支援服務(wù)基層的交流機(jī)制，推動(dòng)“雙千計(jì)劃”常態(tài)化，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所的科研人才，與企業(yè)技術(shù)人才角色互換，加強(qiáng)科研人員與企業(yè)技術(shù)人員之間的交流和學(xué)習(xí)，提高科研人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)底蘊(yùn)，從而讓科技更好地服務(wù)社會(huì)，解決企業(yè)的技術(shù)難題。

責(zé)任編輯 宮秀芬endprint