中國城市人口增長規(guī)律及其啟示

趙衛(wèi)華

（北京工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，北京 朝陽 100124）

當(dāng)前，北京、上海等特大城市人口都已經(jīng)突破2000萬，人口膨脹帶來了交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等各種“城市病”，使得人口調(diào)控任務(wù)日益艱巨。大城市作為資源積聚的中心，其就業(yè)機(jī)會多是人口不斷涌入的一個最重要原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，只要有就業(yè)機(jī)會，哪怕條件再艱苦，還是有人愿意來。人口大規(guī)模流入對城市治理帶來巨大壓力，治理“城市病”是目前城市政府面臨的緊迫任務(wù)，而治理的首要手段就是控制人口規(guī)模。問題是，人口規(guī)模能控制得住嗎？雖然很多大城市一直都采取了極其嚴(yán)格的戶籍限制及其他人口控制措施，但是人口增長的態(tài)勢并未逆轉(zhuǎn)。那么城市人口增長的基本規(guī)律是什么，其決定性因素是什么？人口調(diào)控應(yīng)該如何才能奏效？

一、問題的提出

（一）城市人口規(guī)模預(yù)測的局限

人口規(guī)模問題是社會各界普遍關(guān)心的問題。從很多大城市的人口規(guī)劃和預(yù)測看，就業(yè)機(jī)會、資源（水、公共設(shè)施）、人口本身的增長規(guī)律等都是關(guān)注的對象，但是人口規(guī)模預(yù)測的結(jié)果卻與事實相去甚遠(yuǎn)。目前，人口學(xué)關(guān)于城市人口規(guī)模預(yù)測有很多方法，如傳統(tǒng)的平均增長率法、帶眷系數(shù)法、勞動平衡法、生命表以及其他更復(fù)雜的方法，這些方法在應(yīng)用于人口規(guī)模預(yù)測時，各有利弊[1]。從預(yù)測思想來看，這些預(yù)測方法可以分為四類，一是以資源環(huán)境承載力作為人口規(guī)模發(fā)展閾值的預(yù)測思想，二是以一定人口增長率為依據(jù)的預(yù)測思想，三是以人口規(guī)模與社會經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)性為依據(jù)的預(yù)測思想，四是以數(shù)理邏輯為依據(jù)的預(yù)測思想以及一些涉及系統(tǒng)論的預(yù)測思想[2]。但是就人口與其他要素的關(guān)系而言，都是把人口作為勞動力或者消耗者，如勞動力數(shù)量變量、帶眷系數(shù)等。

很多城市規(guī)劃方面的學(xué)者在人口規(guī)模的預(yù)測時提倡把城市發(fā)展的短板作為決定性因素，如在對北京人口規(guī)模預(yù)測中，很多學(xué)者是根據(jù)資源承載能力，特別是水來推算，認(rèn)為北京要成為宜居城市，最大承載人口量是1800萬人。人口學(xué)學(xué)者則根據(jù)人口學(xué)中各人口要素之間的關(guān)系，如出生率、死亡率、遷移率等因素來預(yù)測人口規(guī)模。但是，在我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和大規(guī)模人口流動的背景下，這些預(yù)測中自變量本身的變數(shù)太大，如遷移率，影響了預(yù)測的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致預(yù)測與現(xiàn)實之間的差距非常大。如清華大學(xué)課題組按照人口增長率的低、中、高三種方案預(yù)測北京人口規(guī)模，按照高方案，北京要到2020年達(dá)到2060萬人口[3]，而2013年北京常住人口已經(jīng)達(dá)到了2115萬人。北京等城市人口規(guī)劃屢屢被現(xiàn)實突破，實際上預(yù)示著城市人口預(yù)測理念的局限。

（二）大城市人口增長的決定性因素分析

目前中國正處于城市化加速期，人口流入是大城市人口增長的主要力量。大城市人口規(guī)模預(yù)測屢屢被突破主要是對外來人口的規(guī)模估計不足。過去人口規(guī)劃的主導(dǎo)思想是人口控制，但是在人口流動市場化的情況下，靠行政手段很難達(dá)到人口控制的目標(biāo)，所以大城市、特大城市人口規(guī)模并沒有控制住。中國現(xiàn)有研究對城市人口規(guī)模預(yù)測不準(zhǔn)的原因在于對人口承載力的影響因素誤判，提出只有經(jīng)濟(jì)因素才是區(qū)域人口承載力的直接影響因素，其他因素作為經(jīng)濟(jì)因素的成本要素間接影響著區(qū)域人口承載力。該研究利用數(shù)理模型對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出量與水資源投入、資本投入和勞動力投入的關(guān)系進(jìn)行分析后得出了此觀點[4]。該研究模型復(fù)雜，考察的是就業(yè)勞動力而不是總?cè)丝诘挠绊?，筆者比較認(rèn)同這一結(jié)論，但是對于人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的假設(shè)有所不同。

如果說經(jīng)濟(jì)增長是人口增長的決定性因素，則作為經(jīng)濟(jì)的最重要指標(biāo)，GDP增長與人口增長有非常強的相關(guān)性。如果我們把經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)部機(jī)制看作一個黑箱，則經(jīng)濟(jì)增長與人口增長的關(guān)系可以簡化為GDP增長與人口增長的關(guān)系來表達(dá)。所以本文關(guān)心的問題是GDP增長與人口增長是一種怎樣的數(shù)量關(guān)系。

（三）大城市人口規(guī)模的增長限度

在資源流動、消費品供應(yīng)充足的消費社會，一個城市的經(jīng)濟(jì)增長帶動人口增長，人口增長本身也具有規(guī)模效應(yīng)，會推動經(jīng)濟(jì)增長，二者很難分割。如果說人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割，那么在現(xiàn)代生產(chǎn)資料自由流動的情況下，從理論上說，工業(yè)生產(chǎn)是不會受資源約束限制的，只要有利潤，資源就會不斷聚集，不像農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)受土地多少及產(chǎn)出量的約束。作為城市最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，GDP會持續(xù)增長，人口也會持續(xù)增長，那么人口增長與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系有沒有拐點呢？這個拐點的出現(xiàn)受什么因素影響呢？

國外很多大城市發(fā)展經(jīng)歷了城市化——逆城市化——再城市化的過程。這說明，城市人口增長有階段性，但是世界城市人口并沒有一個明確的上限。即使在人口城市化已經(jīng)完成的日本和韓國，人口仍然在向特大城市集中。有研究者者指出，北京市人口規(guī)?；痉€(wěn)定有兩個主要條件:一是全國城市化基本完成，二是全國總?cè)丝诨痉€(wěn)定[5]。只有在這兩個條件下，基于人口本身的變動規(guī)律去預(yù)測城市人口總量才是可行的。這至少說明，大城市人口增長與全國的人口總量、與人口城市化的階段及與區(qū)域之間的發(fā)展?fàn)顩r等因素是有關(guān)系的。既然城市人口規(guī)模與這些因素相關(guān)，那么在中國這樣一個人口眾多、區(qū)域發(fā)展差距較大的國家城市化進(jìn)程中，大城市人口壓力會更大。從日本和韓國的情況看，中國大城市人口吸納能力不能低估。

二、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的理論分析

目前，“人口規(guī)?！奔僬f和“資源詛咒”假說是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的兩個熱點問題，前者認(rèn)為，人口規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)增長越快;后者認(rèn)為，自然資源貧乏的國家比相對豐裕的國家經(jīng)濟(jì)增長得更快。而研究者對中國省級面板數(shù)據(jù)實證分析后認(rèn)為，在中國，兩種假說都不存在[6]?！叭丝谝?guī)模”假說在省級層面不存在是因為中國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，以農(nóng)業(yè)為主和以工業(yè)為主的省份在人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的關(guān)系上并不遵循同樣的規(guī)律。而對于城市而言，這種關(guān)系是可能存在的。一個城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模是城市發(fā)展中兩個最基本的、不可分割的要素，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大必然伴隨人口規(guī)模的擴(kuò)大，而人口聚集也會帶來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，本文姑且稱之為“城市人口規(guī)?！奔僬f。

人口問題是任何時期、任何國家都非?？粗氐膯栴}，不同時期、不同國家的政治家、思想家都根據(jù)當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系提出了各種不同的思想。有的重視增加人口，認(rèn)為人口越多越好，有的則反對人口過多，提倡人口控制。我國思想家孔子就認(rèn)為人口多是富庶的標(biāo)志的，認(rèn)為“地有余而民不足，君子恥之”。管仲也主張增加人口，他說“地大國富，人眾兵強，此霸王之本也?！庇纱怂岢隽藸幪煜抡呦葼幦说恼温肪€[7]。但清代以后，由于人口增長速度大于耕地增長速度，所以人口控制的思想也就出現(xiàn)了，并提出了許多人口控制的主張。

西方古代思想家柏拉圖主張適度人口，在他的名著《理想國》中，他主張一個國家的人口應(yīng)該適當(dāng)，人口不能過多而使國家過大，也不能過少而使國家過小。他建議一個城邦國家的公民數(shù)量最好是5040人。另一希臘哲學(xué)家亞里士多德也認(rèn)為人口要適度，他認(rèn)為人口過少難以自給，人口過多又難以維持秩序，所以對人口要進(jìn)行控制。而16-18世紀(jì)西方重商主義者主張通過增加人口來達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)和軍事的強勢。當(dāng)時正是歐洲人口減少的時期，只有增加人口才能保障兵源，而且他們觀察到，“人口密度和繁榮成正相關(guān)”[8]而后來的重農(nóng)學(xué)派卻主張抑制人口的增長，以達(dá)到人口與生活資料的平衡。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬爾薩斯則根據(jù)物質(zhì)生活資料的增長與人口增長之間的關(guān)系，提出了控制人口的思想。

因此，各種人口思想不可避免地受到特定國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的影響。在農(nóng)業(yè)社會中，土地是最重要的生產(chǎn)約束條件，恰如馬爾薩斯所言，農(nóng)業(yè)社會的生活資料呈算術(shù)級增長，而人口可能呈幾何級增長。在自然條件、土地多少的約束下，“人口過密”生產(chǎn)是沒有效率的；在地廣人稀的情況下，鼓勵人口增長也是理性的。而在一個城邦國家中，在交通貿(mào)易都不發(fā)達(dá)的情況下，人口規(guī)模則受到生產(chǎn)資料和生活資料的雙重限制，所以柏拉圖設(shè)想的適度人口規(guī)模也是可以理解的。而從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)甚至后工業(yè)社會以后，人類社會也從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了過剩經(jīng)濟(jì)時期，隨著工業(yè)化和城市化而崛起的大城市、超大城市，是人、財、物以及信息資源的聚集地。交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，生產(chǎn)資源的自由流動為人的大規(guī)模聚集帶來了更大可能性，這些城市也成為人口的持續(xù)流入之地?，F(xiàn)代城市發(fā)展超越了短缺經(jīng)濟(jì)時期生產(chǎn)資料和生活資料的限制，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)增長時，作為生產(chǎn)要素之一的人口，其增長似乎不可避免。

較早的城市是人口聚集的結(jié)果，而現(xiàn)代城市則是現(xiàn)代生產(chǎn)力的載體。隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展起來的現(xiàn)代城市，突破了農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)資料和生活資料對人口增長的限制，不斷擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)增長一直伴隨著人口增長。從人口遷移的規(guī)律看，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，影響人口進(jìn)城的因素很多，而經(jīng)濟(jì)因素是人口進(jìn)城的最直接影響因素，流出地和流入地的收入差距是著名的“推拉理論”最關(guān)注的因素。而眾多研究和調(diào)查結(jié)果也表明，人口進(jìn)入城市的最大原因是城市有更多的就業(yè)和收入機(jī)會，這是城市吸引力之所在。勞動力在城鄉(xiāng)之間、不同城市之間的自由流動充當(dāng)了馬克思所說的勞動力的“蓄水池”作用，城市的人口不斷隨著經(jīng)濟(jì)的增長而聚集，從而使得經(jīng)濟(jì)有活力的城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。

但是從世界城市發(fā)展規(guī)律來看，城市人口的增長并不是直線式的，而是呈現(xiàn)階段性特點，即城市化-逆城市化-再城市化。然而，就不同城市而言，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻是呈現(xiàn)出很強的正相關(guān)性。國家經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）曾針對25個OECD國家的78個城市所做過一項研究，該研究發(fā)現(xiàn)，城市人口比重（占全國總?cè)丝诘谋戎兀┡c城市經(jīng)濟(jì)比重（占全國GDP的比重）兩者之間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.95以上，城市人口比重變動一個百分點，城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)比重變動1.1606個百分點[9]。這個研究說明：一個城市的人口比重越大，其經(jīng)濟(jì)比重也越大。不同國家的城市如此，而在一國之內(nèi)也可能遵循同樣的規(guī)律，不過在一國之內(nèi)，人口比重與GDP比重的關(guān)系與人口規(guī)模和GDP規(guī)模之間的關(guān)系則是一致的，即一個城市的人口規(guī)模與GDP規(guī)模具有強關(guān)系。OECD國家的結(jié)論間接支持了筆者的“城市人口規(guī)模假說”，下面以珠三角、長三角和京津27個城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間的關(guān)系規(guī)律來進(jìn)一步驗證這一假說，探討我國城市人口增長的基本規(guī)律。

三、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的實證分析

對于人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的關(guān)系，本文從縱橫兩個方面展開，首先，從城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的歷史發(fā)展軌跡縱向看二者的關(guān)系，具體分析北京、上海、廣州、深圳人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的數(shù)量關(guān)系；其次是橫向分析，一是從2012年的截面數(shù)據(jù)分析珠三角（廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶9個城市）、長三角（上海、杭州、南京、蘇州、無錫、寧波、南通、揚州、常州、泰州、臺州、嘉興、鎮(zhèn)江、紹興、湖州、舟山16個城市）、北京、天津等27個城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模所表現(xiàn)出來的一般規(guī)律。選擇這些城市是因為這些城市是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成熟、經(jīng)濟(jì)最具活力、人口大規(guī)模流入的城市。這些截面數(shù)據(jù)所表現(xiàn)出來的規(guī)律體現(xiàn)了人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相對關(guān)系，即一個城市人口與經(jīng)濟(jì)在全國的相對規(guī)模的關(guān)系。二是分析作為首位城市的北京與全國的關(guān)系，也即分析北京歷年人口比重與GDP比重之間的數(shù)量關(guān)系。

（一）人口規(guī)模與GDP規(guī)模的關(guān)系

通過數(shù)據(jù)分析得知北京、上海、廣州、深圳四個城市1978-2012年間人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的數(shù)量關(guān)系模型（方程中x指人口規(guī)模，Y是GDP規(guī)模，R2值是調(diào)整后的值，模型具有統(tǒng)計意義）。

人口規(guī)模與GDP增長呈非常強的因果關(guān)系，二次方回歸模型擬合非常好，模型調(diào)整后的R2分別達(dá)到了0.993、0.996、0.976、0.937。北京、上海、深圳人口規(guī)模與GDP規(guī)模都表現(xiàn)出來相似的模式，即隨著人口的增長，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在不斷增長，二者表現(xiàn)出極強的因果關(guān)系，但并不是直線關(guān)系，而是類似于“J”的曲線關(guān)系，也就是說，隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈加速度增長，模型中其X2的系數(shù)值為正，說明城市的人口聚集對GDP增長具有“正規(guī)模效應(yīng)”。

但廣州有些特殊。首先，數(shù)據(jù)顯示，1978年廣州的農(nóng)業(yè)人口達(dá)到47.7％，還是一個農(nóng)業(yè)社會，而同期北京、上海農(nóng)業(yè)人口的比重則小得多，基本是城市社會，而深圳是改革開放以后迅速發(fā)展起來的移民城市，所以其農(nóng)業(yè)人口的比例也比較低，基于此，對廣州人口規(guī)模與GDP、非農(nóng)人口與二、三產(chǎn)業(yè)GDP分別計算，發(fā)現(xiàn)兩種計算方式的趨勢一致，但是非農(nóng)人口與二、三產(chǎn)業(yè)GDP回歸模型的解釋力更強，前者的調(diào)整后的R2是0.900，后者是0.937，所以上圖廣州模型是非農(nóng)人口與二、三產(chǎn)業(yè)GDP的回歸模型結(jié)果。其次，廣州的人口數(shù)據(jù)有突變，導(dǎo)致散點圖不平滑，有斷點。通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人口突然增加的年份有三個：2003年、2007年、2010年，這幾個斷點的出現(xiàn)充分說明廣州人口統(tǒng)計中的漏報問題，推測原因如下：2003年人口突然增加有兩個原因，一是2000年五普后，突然增加的人口可能是據(jù)此在數(shù)據(jù)上的調(diào)整，另一個原因是這一年暫住證取消，人口流動的環(huán)境更加寬松。2007年人口突然增加很可能源于2005年人口小普查后的數(shù)據(jù)調(diào)整，而2010年人口的再次突然增加毫無疑問是六普的結(jié)果。由此看來，廣州人口統(tǒng)計中漏報問題很突出，由此導(dǎo)致其模型曲線與前三個城市顯著不同，但即便如此，其基本規(guī)律仍然是一致的，而且用人口規(guī)模去預(yù)測GDP規(guī)模時，其解釋仍然達(dá)到了93.7％。上述四個模型高度擬合了北上廣深人口增長的軌跡，初步支持了本研究的“城市人口規(guī)模假說”，反映了城市人口增長與GDP增長的不可分割性。

（二）城市人口比重與GDP比重的變化關(guān)系

一個城市的人口規(guī)模與GDP增長有直接的因果關(guān)系，那么不同規(guī)模的城市是否表現(xiàn)出這種一致性呢，即城市人口規(guī)模越大，其GDP規(guī)模是否也越大？或者說，不同城市的人口規(guī)模比重與經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重是否有這種一致關(guān)系呢？下面我們先看不同規(guī)模城市的數(shù)據(jù)情況。

對27城市人口規(guī)模與GDP規(guī)模的關(guān)系分別采用直線擬合和二次方曲線擬合，兩個模型調(diào)整后的R2值都高達(dá)0.9以上，直線模型的R2值是0.935，曲線模型的R2值是0.940，因此用曲線擬合得更好。模型表明，對于城市來說，的確是人口規(guī)模越大，GDP規(guī)模也越大，但是，從整個方程的曲線看，不同城市之間的關(guān)系與同一城市中人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并不一致。在單個城市歷史數(shù)據(jù)模型中，X2的值是正的，而在多個城市截面數(shù)據(jù)模型中，X2的系數(shù)是負(fù)值，雖然數(shù)值很小，但它說明，隨著人口規(guī)模變大，人口增長對GDP增長的“規(guī)模效應(yīng)”變小，其系數(shù)是-0.001，效應(yīng)非常微弱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)模型如下:

由該模型可知，當(dāng)X=6000時，Y達(dá)到最大值，開始下降。也就是說，從該統(tǒng)計模型來看，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平下，當(dāng)城市人口規(guī)模達(dá)到6000萬時，GDP規(guī)模開始下降，即人口聚集才帶來“規(guī)模負(fù)效應(yīng)”。但是到目前為止，世界上還沒有如此之大的城市。中國是個人口大國，一個人口大國的城市化也是史無前例的，所以中國特大城市人口規(guī)模多大合適也不容易斷言。

如前所述，在一國之內(nèi)，上述各城市人口規(guī)模與GDP規(guī)模的數(shù)量關(guān)系模型也可以解釋為城市在全國的人口比重與GDP比重之間的關(guān)系。二者的意義一致。當(dāng)城市的人口比重增大時，其GDP比重也增大，但是人口比重增長卻快于GDP比重增長。即在現(xiàn)有的城市發(fā)展一定規(guī)模下，雖然人口增長的GDP增長效應(yīng)降低，但是遠(yuǎn)未到“拐點”在做這個結(jié)論時，我們不妨通過北京的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析這個問題。

北京作為全國的首位城市，其人口比重與經(jīng)濟(jì)比重之間的關(guān)系呈現(xiàn)出三個階段性特點：

第一階段（1992年以前），GDP比重較高，但是人口比重較低。這是計劃體制下北京人口嚴(yán)格調(diào)控的結(jié)果。第二階段（1992-2007年），人口比重與經(jīng)濟(jì)比重同步上升。中國工業(yè)業(yè)、市場化快速推進(jìn)，帶動人口流動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快、人口流入也快，二者高度相關(guān)。第三階段（2008年以后），產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)轉(zhuǎn)型，人口比重上升很快，但是GDP比重卻不再同步上升。北京籌辦奧運會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，很多第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或者外遷，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，2006年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到71.9％，就業(yè)人口比重達(dá)到68.9％。2008年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重達(dá)到72.4％。第三產(chǎn)業(yè)對人口的吸納作用大于第二產(chǎn)業(yè)，但對GDP的拉動作用卻小于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級使得人口吸納能力增強，改變了北京人口比重與經(jīng)濟(jì)比重的關(guān)系。另一方面，隨著國家均衡化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，其他中小城市經(jīng)濟(jì)增長加速，也是導(dǎo)致北京在經(jīng)濟(jì)總量中的份額下降的另一因素。

同時，也要看到，北京主動選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，不再單純追求GDP高速增長，但作為中國最具經(jīng)濟(jì)活力的城市之一，其對人口的吸引力仍然強勁。北京仍然是最重要的人口流入地之一，是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的理想之地，其人口增長的拐點并沒有自然而然地到來，人口聚集對經(jīng)濟(jì)增長的影響仍然是正效應(yīng)。所以，就目前而言，我們很難說超大城市人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到拐點，恰恰相反，當(dāng)城市發(fā)展到高級階段以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨高級化人口的吸引力更大，具有產(chǎn)業(yè)升級的“人口聚集效應(yīng)”。

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

綜合上述縱橫（總量和比重）兩方面的規(guī)律，可以得出如下結(jié)論：城市人口規(guī)模的理論上限遠(yuǎn)超現(xiàn)實,在這種情況下,“城市人口規(guī)模”假說是成立的，即城市人口規(guī)模增長，GDP規(guī)模也隨之增長，城市人口增長對經(jīng)濟(jì)增長具有“正規(guī)模效應(yīng)”，而且城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨高級化具有“人口聚集效應(yīng)”，人口增長與經(jīng)濟(jì)增長是城市發(fā)展中兩個不可分割的要素。對一個城市來說，經(jīng)濟(jì)增長帶動人口增長，人口增長促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并具有“正規(guī)模效應(yīng)”。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口規(guī)模的增長與GDP規(guī)模的增長速度將不再同步，表現(xiàn)出四個階段性發(fā)展特點。具體結(jié)論如下：

1.城市人口增長的基本規(guī)律

一是人口增長和GDP增長不可分割，城市人口聚集具有“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”。二是在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨高級化的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“人口聚集效應(yīng)”。三是特大城市人口增長的拐點取決于城市均衡發(fā)展帶來的“分流效應(yīng)”大小。

2.城市發(fā)展“四階段論”

對一個城市來說，經(jīng)濟(jì)增長帶動人口增長，有四個特點不同的發(fā)展階段：第一階段城市發(fā)展初期，城市人口規(guī)模增長快于GDP增長的速度，拉出字母“J”的底部；之后，第二階段進(jìn)入城市快速發(fā)展期，GDP增長的速度開始快于人口增長的速度，產(chǎn)生了人口聚集對GDP的“正規(guī)模效應(yīng)”。第三階段是城市發(fā)展到后工業(yè)階段后，由于超大城市或者首位城市更加注重城市的內(nèi)涵式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級及高端第三產(chǎn)業(yè)崛起，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會，所以雖然其GDP比重不在上升，但城市對人口的吸引力卻非常強，人口規(guī)模還會繼續(xù)擴(kuò)大、人口比重還會增加，但GDP比重不再同步增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生“人口聚集效應(yīng)”；第四階段是城市發(fā)展成熟期，人口規(guī)模和GDP規(guī)模都達(dá)到一個巨大的規(guī)模，其他城市發(fā)展弱化特大城市人口吸引力，城市人口增長達(dá)到“拐點”（本數(shù)據(jù)模型顯示理論上當(dāng)城市人口達(dá)到6000萬時達(dá)到“拐點”，目前中國和世界還沒有城市達(dá)到這個規(guī)模），人口聚集帶來“負(fù)規(guī)模效應(yīng)”。

人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的這一關(guān)系模式說明，談?wù)摯蟪鞘械倪m度人口規(guī)?；蛘呷丝谝?guī)模調(diào)控就必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和GDP增長為基礎(chǔ)。如果其GDP繼續(xù)增長，那么人口還會繼續(xù)增長。在目前的中國，這是一個基本趨勢。而且，東京、首爾人口發(fā)展的規(guī)律也給我這樣的啟示：即使一國的城市化已經(jīng)完成，人口向大城市聚集的趨勢仍不會完全停止。

（二）對城市人口規(guī)劃的啟示

城市人口規(guī)模多大合適目前來看是一個沒有定論的問題。長期以來，我國各級城市政府都傾向于限制人口流入，以嚴(yán)格的戶籍制度和福利作為屏蔽阻止外來人口的流入。然而，其結(jié)果卻是城市人口的日益增長，2億多人口在就業(yè)歧視、福利屏蔽之下仍然在城市生存下來。這說明，過去城市政府調(diào)控人口的思路是錯誤的，沒有抓住城市人口增長的基本規(guī)律，所以不僅沒有控制住人口，而且控制本身帶來了很多社會問題。

從理論上講，在各類資源自由流通的情況下，大城市的人口很難說多大規(guī)模適度。如果把城市內(nèi)部的運作看作一個黑箱,而從整體上來看,則資源短缺、“城市病”會對城市治理產(chǎn)生壓力，但是卻不是人口流入的決定性因素，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將最終決定一個城市能夠容納的人口規(guī)模。一個城市的人口規(guī)模，取決于這個城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會和生活機(jī)會。這是城市人口增長的客觀規(guī)律。對于城市規(guī)劃和人口規(guī)模調(diào)控來說，在人口和各種資源自由流動的情況下，單純的行政調(diào)控是沒有作用的，是不符合城市人口發(fā)展的客觀規(guī)律的。很多城市政府既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要限制人口規(guī)模，這種做法是違背人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系規(guī)律的。這也是城市人口規(guī)劃屢屢失敗的根本原因。城市規(guī)劃中人口調(diào)控的目標(biāo)不應(yīng)該是具體的人口數(shù)量，而應(yīng)該著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展的和諧關(guān)系上，人口規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)同考慮。

當(dāng)前，像北京、上海這樣的超大城市，都不同程度存在交通擁擠、環(huán)境污染，教育、醫(yī)療資源不足、住房困難等“城市病”，這些病癥表面上看與人口快速膨脹有最直接的關(guān)系，但其背后的根源卻是政府過度追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視人口增長的結(jié)果。長期以來，城市政府的基本思路是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，同時加強對外來人口流入的控制。雖然下了很大力氣，但是城市外來人口卻越來越多。在城市發(fā)展規(guī)劃上，城市的各種公共服務(wù)、公共設(shè)施都是按照戶籍人口和計劃達(dá)到的常住人口規(guī)劃設(shè)計，對外來人口的社會性需求考慮不足，導(dǎo)致各種公共服務(wù)和公共設(shè)施緊張。人口規(guī)模的規(guī)劃趕不上變化也就意味著各種設(shè)施的短缺和各種突出的“城市病”。因此，對人口增長預(yù)期不足，忽視外來人口的公共服務(wù)需求很大程度上是很多“城市病”的根源所在。

上述城市人口增長的規(guī)律說明，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模是密不可分的。超大城市要疏解人口，必須著眼于人口與經(jīng)濟(jì)的和諧關(guān)系上。要控制城市人口，就必須明確城市定位，避免經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張，通過產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等來引導(dǎo)人口流動。特大城市要建立城市發(fā)展的區(qū)域分享機(jī)制，避免資源過度集中，注重區(qū)域合作，互惠發(fā)展，優(yōu)勢互補，這是改變超大城市人口壓力過大的長效機(jī)制。因此，歸根結(jié)底，大城市人口膨脹問題是一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。