我國(guó)內(nèi)河LNG動(dòng)力船發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

蔣軍++聶立平++劉晟++朱律

【摘 要】 為使液化天然氣（LNG）成為未來(lái)船用動(dòng)力燃料的首選，介紹我國(guó)內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶建（改）造及水上加注站建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出推行LNG動(dòng)力船面臨的困難和問(wèn)題有：政府資金補(bǔ)貼不足，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，LNG動(dòng)力船加注十分困難；船舶安全存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，政府監(jiān)管制度不夠健全；相關(guān)技術(shù)規(guī)范不完善，改造技術(shù)欠成熟；船員技術(shù)培訓(xùn)滯后；試點(diǎn)審批流程復(fù)雜，企業(yè)改造積極性不高。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出推廣應(yīng)用LNG動(dòng)力船的建議：進(jìn)一步加大LNG動(dòng)力船財(cái)政資金補(bǔ)貼力度和范圍；制訂并完善LNG動(dòng)力船相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；盡快完善LNG動(dòng)力船加氣站布局規(guī)劃和立項(xiàng)建設(shè)；及時(shí)改革L(fēng)NG動(dòng)力船審批流程和監(jiān)督管理制度；“以點(diǎn)帶面”積極、穩(wěn)妥、全面地推廣LNG動(dòng)力船改造。

【關(guān)鍵詞】 液化天然氣（LNG）動(dòng)力船；航運(yùn)企業(yè)；危險(xiǎn)品船；節(jié)能減排

0 引 言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，能耗越來(lái)越大，碳排放也越來(lái)越多，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的壓力逐年遞增，國(guó)家在各行各業(yè)開(kāi)始大力推動(dòng)節(jié)能減排工作，作為能耗大戶(hù)的交通運(yùn)輸行業(yè)是我國(guó)節(jié)能減排的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。在交通運(yùn)輸業(yè)中，水運(yùn)行業(yè)每年消耗大量燃油，排放出許多有毒有害氣體，不符合建設(shè)“美麗中國(guó)”的總體要求。因此，在尋求節(jié)能減排的新路徑中，液化天然氣（LNG）成為未來(lái)船用動(dòng)力燃料的首選。

眾所周知，與傳統(tǒng)燃料柴油相比，LNG更加清潔環(huán)保，且儲(chǔ)存量大，在具備良好環(huán)境效益的同時(shí)，還具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)實(shí)船測(cè)試及廣泛調(diào)研，LNG-柴油混合動(dòng)力船比純柴油動(dòng)力船節(jié)約燃料使用成本20%～25%，在日常維修保養(yǎng)成本上，LNG-柴油混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)的維保成本也比柴油機(jī)低。[1] 不難看出，LNG因其具有成本低、高效環(huán)保的特征正逐漸受到越來(lái)越多能源企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)的青睞，采用LNG作為船舶動(dòng)力燃料將逐步成為我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的方向和主流。

1 我國(guó)內(nèi)河LNG動(dòng)力船發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 船舶建（改）造

我國(guó)LNG動(dòng)力船起步較晚，大約從2010年開(kāi)始，距今不到7年時(shí)間。由于新建LNG動(dòng)力船成本、技術(shù)要求較高，目前我國(guó)內(nèi)河LNG燃料動(dòng)力船以改造為主，且普遍采用LNG-柴油混合動(dòng)力。自2010年我國(guó)首艘LNG-柴油混合動(dòng)力船成功試航以來(lái)，國(guó)內(nèi)完成LNG替代傳統(tǒng)燃油作為船舶動(dòng)力燃料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“油改氣”）的船舶已近200艘，積累了較豐富的船舶“油改氣”經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)我國(guó)內(nèi)河LNG動(dòng)力船改造試點(diǎn)推廣情況來(lái)看，2010―2015年，新建船訂單及船舶雙燃料動(dòng)力改造數(shù)量明顯增加，LNG燃料動(dòng)力船在我國(guó)內(nèi)河的推廣應(yīng)用已經(jīng)由初始試驗(yàn)期步入了快速發(fā)展期。據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)院預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)累計(jì)新建或改造LNG動(dòng)力船將逾1萬(wàn)艘，未來(lái)發(fā)展前景十分巨大。

1.2 LNG水上加注站

1.2.1 南京港華燃?xì)庥邢薰舅螸NG加注站

為推進(jìn)內(nèi)河LNG-柴油混合動(dòng)力船試點(diǎn)工作，在江蘇海事部門(mén)的大力支持下，南京港華燃?xì)庥邢薰九c江蘇海外企業(yè)集團(tuán)有限公司共同出資，于2013年9月成功建成長(zhǎng)江下游第一座LNG水上加氣站，自行建造了我國(guó)首艘水上LNG加注躉船并交付使用。該加注躉船船長(zhǎng)100 m，型寬18 m，型深3.8 m，配置有2個(gè)250 m3 LNG儲(chǔ)罐和2臺(tái)低溫裝卸臂，每日最大加注能力可達(dá)8萬(wàn) m3。

1.2.2 西藍(lán)天然氣宜都長(zhǎng)江“四合一”調(diào)峰站

2014年5月18日，西藍(lán)天然氣宜都長(zhǎng)江“四合一”調(diào)峰站在湖北宜都市紅花套鎮(zhèn)建成投產(chǎn)。這是長(zhǎng)江中上游第一座可用于船舶的LNG加氣站。西藍(lán)天然氣宜都長(zhǎng)江“四合一”調(diào)峰站集船舶LNG/天然氣加氣、車(chē)輛LNG/壓縮天然氣（CNG）加氣、充裝、儲(chǔ)氣調(diào)峰等4項(xiàng)功能于一體。目前，調(diào)峰站具備每天供應(yīng)LNG 13.5萬(wàn) m3、CNG 3萬(wàn) m3，儲(chǔ)存LNG 102萬(wàn) m3的能力。

1.2.3 重慶富江能源公司麻柳水上LNG加注站

2015年，重慶港主城港區(qū)麻柳作業(yè)區(qū)LNG加注站投入運(yùn)營(yíng)，是長(zhǎng)江上游第一個(gè)LNG碼頭，為國(guó)內(nèi)首座岸基式船用LNG加氣站。該加注站有1個(gè)噸級(jí)兼顧噸級(jí)加氣泊位，配備1艘加氣躉船，躉船尺寸為75 m €？13 m €？1.2 m；碼頭前沿總長(zhǎng)度240 m，陸域高程184 m，陸域布置LNG儲(chǔ)氣罐，LNG從陸路運(yùn)輸至碼頭罐區(qū)；設(shè)計(jì)年加氣能力為3.43萬(wàn)t （加氣量3.2萬(wàn)t）；陸上儲(chǔ)氣量為 m3。

2 推行LNG動(dòng)力船面臨的困難及成因

2.1 政府資金補(bǔ)貼不足，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策文件，明確了對(duì)LNG動(dòng)力船的發(fā)展給予支持。由于LNG動(dòng)力船新建或改造投資金額較大，且近年國(guó)際油價(jià)一路下跌，LNG與柴油的價(jià)差在逐步縮小，作為追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)最大化的航運(yùn)企業(yè)，他們最為關(guān)心的是國(guó)家資金補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高低的問(wèn)題。雖然2014年4月財(cái)政部聯(lián)合交通運(yùn)輸部下發(fā)了《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》，但該辦法僅對(duì)新建LNG動(dòng)力船給予補(bǔ)貼，對(duì)改造LNG動(dòng)力船并未實(shí)行補(bǔ)貼政策，這極大挫傷了廣大航運(yùn)企業(yè)改造LNG動(dòng)力船的積極性。因此，當(dāng)前我國(guó)LNG動(dòng)力船總體發(fā)展較為緩慢，這與政府對(duì)LNG動(dòng)力船改造資金補(bǔ)貼不足緊密相關(guān)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，加注LNG十分困難

當(dāng)前，在我國(guó)長(zhǎng)江內(nèi)河上真正已經(jīng)投入使用的水上LNG加氣站僅有3座，導(dǎo)致很多已經(jīng)進(jìn)行LNG-柴油混合動(dòng)力改造的船舶無(wú)法得到方便、及時(shí)的加氣作業(yè)，影響了LNG動(dòng)力船的高效運(yùn)營(yíng)。以目前正在營(yíng)運(yùn)的“武拖輪302號(hào)”為例，該船目前性能、環(huán)保等各方面指標(biāo)反映良好，但是船舶加氣問(wèn)題一直給輪渡公司帶來(lái)很大困擾。這艘船目前僅能采取更換LNG儲(chǔ)罐的方式進(jìn)行加氣，大概每半個(gè)月更換一次儲(chǔ)氣罐，且必須由燃?xì)夤緦NG運(yùn)送至岸邊進(jìn)行加氣作業(yè)，如此一來(lái)既費(fèi)時(shí)、費(fèi)工，又不安全。目前，我國(guó)在水上LNG加注站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入嚴(yán)重不足，不能滿足已改造LNG動(dòng)力船燃料加注的需要。此外，當(dāng)前我國(guó)水上加氣站點(diǎn)建設(shè)、布局比較混亂，尚未有一個(gè)明確的主管部門(mén)，資金投資主體也不夠明確，影響了LNG動(dòng)力船的正常加氣和使用。

2.3 船舶安全認(rèn)知存誤區(qū)，政府監(jiān)管制度欠健全

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)LNG動(dòng)力船的安全屬性定位一直未予以明確。從目前試點(diǎn)船舶來(lái)看，改裝審批程序繁瑣復(fù)雜、效率低，部分行業(yè)管理人員傾向于將LNG動(dòng)力船視為危險(xiǎn)品船進(jìn)行管制，這樣的安全屬性定位直接影響LNG動(dòng)力船的大規(guī)模推廣。目前，我國(guó)對(duì)LNG動(dòng)力船還缺乏統(tǒng)一的海事監(jiān)管模式，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況紊亂，缺乏統(tǒng)一的實(shí)施程序。法規(guī)規(guī)范體系的不完善，導(dǎo)致試點(diǎn)船舶檢驗(yàn)控制無(wú)序，使得檢驗(yàn)合格證的頒發(fā)更加困難，目前全國(guó)持有海事管理部門(mén)正式頒發(fā)的LNG動(dòng)力船證書(shū)的新建或改建船舶非常少。此外，目前我國(guó)絕大多數(shù)船閘，尤其是三峽和葛洲壩船閘，未放開(kāi)對(duì)LNG動(dòng)力船過(guò)閘的安全限制，LNG動(dòng)力船只有卸掉儲(chǔ)罐內(nèi)的LNG才能過(guò)閘，這就極大地限制了LNG動(dòng)力船在長(zhǎng)江上的長(zhǎng)距離航行。也正因如此，長(zhǎng)江第1艘LNG動(dòng)力改造船“長(zhǎng)迅3號(hào)輪”在改造試航完畢后，目前處于停航狀態(tài)。

2.4 相關(guān)技術(shù)規(guī)范不完善，改造技術(shù)欠成熟， 船員技術(shù)培訓(xùn)滯后

目前，LNG動(dòng)力船在改造方案設(shè)計(jì)、審圖資質(zhì)確定、改造施工、船用產(chǎn)品認(rèn)證和船員培訓(xùn)等方面均不夠完善，船舶“油改氣”技術(shù)也還欠成熟。[2] 安徽蕪湖市某公司改造的“紅日166”LNG動(dòng)力船在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)保險(xiǎn)絲跳閘、排氣閥浪費(fèi)LNG嚴(yán)重等亟待解決的技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)規(guī)范體系不完善，改造技術(shù)還不是十分成熟，造成LNG動(dòng)力船難以快速推廣普及。

此外，LNG動(dòng)力船操作規(guī)程比傳統(tǒng)燃油船舶步驟多，且LNG加氣工作操作復(fù)雜，作為燃料在內(nèi)河使用的技術(shù)還不夠成熟，很多船員及船上工作人員尚未進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。因此，很多船員未完全掌握安全操作和維護(hù)體系等方面的知識(shí)，給LNG動(dòng)力船操縱留下了較大的安全隱患。

2.5 試點(diǎn)審批流程復(fù)雜，企業(yè)改造積極性不高

根據(jù)國(guó)家海事局《關(guān)于明確LNG燃料動(dòng)力船舶改造試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的通知》要求，“油改氣”試點(diǎn)將按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則開(kāi)展。試點(diǎn)審批的基本程序?yàn)椋?/p>

（1）申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)業(yè)主單位應(yīng)制訂詳細(xì)的試點(diǎn)方案；

（2）試點(diǎn)方案由試點(diǎn)業(yè)主單位所在地直屬海事局或省級(jí)地方海事局會(huì)同試點(diǎn)船舶的檢驗(yàn)單位進(jìn)行初審，并出具初審意見(jiàn)；

（3）通過(guò)初審的試點(diǎn)方案，由部海事局組織業(yè)界專(zhuān)家進(jìn)行論證，通過(guò)論證的，部海事局將給予核準(zhǔn)并在中國(guó)海事網(wǎng)上予以公布。

LNG燃料動(dòng)力船舶改造試點(diǎn)審批權(quán)在部海事局，各省海事局并無(wú)審批權(quán)，部分地區(qū)一些原本對(duì)LNG動(dòng)力船改造試點(diǎn)有積極性的企業(yè)，因?yàn)閷徟鞒虖?fù)雜，都放棄了申請(qǐng)。

3 發(fā)展對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步加大LNG動(dòng)力船財(cái)政資金補(bǔ)貼力度和范圍

建議在繼續(xù)用好、用足財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)的《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》等優(yōu)惠政策中的節(jié)能補(bǔ)貼資金和新建LNG動(dòng)力船資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，積極尋求中央和地方政府的大力支持，力爭(zhēng)設(shè)立LNG動(dòng)力船改造補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)基金。通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、政府貼息、過(guò)閘費(fèi)減免、改造船舶稅收優(yōu)惠等方式，積極鼓勵(lì)民間資本投入，最大限度地加速LNG動(dòng)力船改造進(jìn)程。

3.2 制訂并完善LNG動(dòng)力船相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

建議相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)盡快制訂并完善LNG動(dòng)力船相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，早日出臺(tái)LNG碼頭設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、安全區(qū)域評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、船員操作規(guī)程等規(guī)范；將已積累的LNG動(dòng)力船技術(shù)研究成果納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升到法規(guī)、規(guī)范的層次，建立涵蓋法規(guī)、規(guī)范、指南、須知各個(gè)層次的完善的LNG動(dòng)力船技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充、修訂和完善。同時(shí)，船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)船舶的檢驗(yàn)控制，嚴(yán)格執(zhí)行試點(diǎn)船舶的事前技術(shù)狀況勘驗(yàn)，對(duì)改造方案進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)論證。此外，要緊密對(duì)接LNG動(dòng)力船相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展試點(diǎn)探索，集中各種技術(shù)力量，制訂出LNG動(dòng)力船技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.3 盡快完善LNG動(dòng)力船加氣站布局規(guī)劃和 立項(xiàng)建設(shè)

建議盡快完善我國(guó)內(nèi)河LNG動(dòng)力船水上加氣站布局規(guī)劃，盡快理順工作體制機(jī)制，明確LNG水上加氣站主管部門(mén)。此外，在沿河LNG加氣站點(diǎn)、LNG儲(chǔ)備庫(kù)等基地的土地征用和岸線使用審批上給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。同時(shí)，安排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，積極鼓勵(lì)中石油、中石化等中央企業(yè)參與LNG動(dòng)力船加氣站立項(xiàng)建設(shè)，以此來(lái)解決已改造LNG動(dòng)力船加氣難的問(wèn)題，從而能吸引更多航運(yùn)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展LNG動(dòng)力船改造。

3.4 及時(shí)改革L(fēng)NG動(dòng)力船審批流程和監(jiān)督管理制度

建議國(guó)家海事局在總結(jié)全國(guó)LNG動(dòng)力船試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快完善審批制度，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，探索建立審批備案制，或?qū)NG動(dòng)力船的審批權(quán)直接全面下放到各省級(jí)航務(wù)海事部門(mén)。高效率的審批流程將極大地提升廣大航運(yùn)企業(yè)改造船舶的積極性。此外，對(duì)于排污要求不合格的船舶，主管部門(mén)可以推出相關(guān)政策，強(qiáng)制要求一些不符合環(huán)保要求的船舶進(jìn)行LNG-柴油混合動(dòng)力改造。海事管理部門(mén)要建立跨區(qū)域的LNG動(dòng)力船聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，不斷完善日常監(jiān)管制度。經(jīng)科學(xué)論證，在保證船閘設(shè)施安全的前提下，海事部門(mén)要盡快全面開(kāi)放LNG動(dòng)力船安全過(guò)閘，確保LNG動(dòng)力船真正能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)距離航行，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。

3.5 “以點(diǎn)帶面”積極、穩(wěn)妥、全面地推廣LNG 動(dòng)力船改造

建議各地總結(jié)已建LNG動(dòng)力船試點(diǎn)項(xiàng)目改造的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，結(jié)合各地通航能力、航道等級(jí)的特點(diǎn)，在征求行業(yè)專(zhuān)家和廣大航運(yùn)企業(yè)的意見(jiàn)后，積極、穩(wěn)妥、全面地推廣LNG動(dòng)力船改造。在推廣初期，建議政府相關(guān)部門(mén)能夠積極發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持作用，加大輿論宣傳力度，轉(zhuǎn)變民眾觀念，加深人們對(duì)清潔燃料LNG的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，為清潔燃料LNG動(dòng)力船的大規(guī)模推廣打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

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