聚焦海運(yùn)軟實(shí)力建設(shè)實(shí)現(xiàn)我國海運(yùn)強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略

黃有方

各位嘉賓，各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！

今天是我國第十二個(gè)“中國航海日”，航運(yùn)人再次相聚寧波，共商航運(yùn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。我今天報(bào)告的主題是“聚焦海運(yùn)軟實(shí)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國海運(yùn)強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略”。這里所指的“海運(yùn)軟實(shí)力”，主要是從制定國際海運(yùn)公約、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)以及高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)等方面來考量的。

1 中國海運(yùn)大國發(fā)展的成就

海運(yùn)承擔(dān)著世界90%的貿(mào)易運(yùn)輸，是世界經(jīng)濟(jì)的“血脈”。新中國成立以來，特別是改革開發(fā)以來，我國海運(yùn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。我國年進(jìn)出口貿(mào)易總額占世界總量的比例逐年增加，自2013年起，躍居世界第一；2015年，約占世界總量的12%，約3.97萬億美元（見圖1）。

截至2015年底，我國船隊(duì)總運(yùn)力約2.03，約占世界總量的12%，位居世界第三（見圖2）。

在2015年世界十大集裝箱港口中，我國占7個(gè)，集裝箱吞吐量總量預(yù)計(jì)占世界總量的20%。上海港自2010年起連續(xù)6年位列世界第一（見圖3）。

2011―2015年，我國海員數(shù)量逐年增長，截至2015年底，共有注冊海員約64萬，海員數(shù)量居世界第一（見圖4）。

2013―2015年，我國造船年完工量占世界總量的比例始終位于世界前列，平均每年約占世界總量的34.5%；造船年新接訂單量占世界總量的比例始終位于世界第一，平均每年約占世界總量的36.6%；造船年手持訂單量占世界總量的比例始終位于世界第一，平均每年約占世界總量的38.2%（見圖5）。

自1989年起，我國已連續(xù)14次當(dāng)選國際海事組織A類理事國，是世界上在提供國際航運(yùn)服務(wù)方面具有最大利害關(guān)系的10個(gè)國家之一。自2008年12月起，我國海軍已連續(xù)派出23批護(hù)航編隊(duì)遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)；到2016年6月底，已圓滿護(hù)航中外船舶艘次。

因此，從海運(yùn)發(fā)展的硬性指標(biāo)、我國在國際海事組織中的地位和維護(hù)世界海運(yùn)和平環(huán)境等因素來看，我國已是舉世公認(rèn)、名副其實(shí)的海運(yùn)大國。但不可否認(rèn)的是，我國還不是一個(gè)海運(yùn)強(qiáng)國，這其中主要原因之一是我國海運(yùn)軟實(shí)力的發(fā)展水平較大程度地滯后于硬實(shí)力的發(fā)展水平。那么，到底我國的海運(yùn)軟實(shí)力如何？與海運(yùn)強(qiáng)國的差距在哪里？這是我國要實(shí)現(xiàn)從海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國發(fā)展，必須首先要明確的問題。

2 中國與海運(yùn)強(qiáng)國的差距

一個(gè)國家的海運(yùn)軟實(shí)力就是指其具有對世界海運(yùn)格局、方式和行為準(zhǔn)則等能夠起到?jīng)Q定性作用的影響力。相對于硬實(shí)力，海運(yùn)軟實(shí)力的發(fā)展需要更精細(xì)的規(guī)劃、更長時(shí)間的積累和沉淀。衡量一個(gè)國家海運(yùn)軟實(shí)力，我認(rèn)為可以從以下兩大方面來考量：一是在國際海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)制定中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，二是高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)（包括航運(yùn)機(jī)構(gòu)集聚、海事法律仲裁、航運(yùn)金融保險(xiǎn)等）的發(fā)展程度。

海運(yùn)是最具國際化的行業(yè)，從船舶的建造到拆解、海員的培訓(xùn)到發(fā)證、船舶的操縱到貨物的裝載、船旗國監(jiān)督到港口國監(jiān)督，其每個(gè)環(huán)節(jié)都是在一套套國際海事公約、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架之下運(yùn)行的。因此，是否擁有制定國際海事公約、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，是衡量一個(gè)國家是否為海運(yùn)強(qiáng)國的最基本要素。

1995―2015年，我國共向國際海事組織提交提案323篇，位列所有國際海事組織成員國第12位，但與日本、美國等國存在較大差距（見圖6）。

1995―2015年，在涉及國際海事組織三大公約（《STCW公約》《SOLAS公約》和《MARPOL公約》）的提案方面，我國平均參與率（2.0%）不及美國的1/4（8.6%）（見圖7）。

2000年之后，在國際海事組織通過的14項(xiàng)強(qiáng)制性國際公約或規(guī)則制定過程中，中國在其中9項(xiàng)提案的參與率低于美國，平均參與率低于美國約1/3（見圖8）。

在國際海事組織頒發(fā)的作為國際海事教育教學(xué)指南的72門示范課程中，至今沒有1門是由我國政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)開發(fā)的（見圖9）。近年來，我國僅負(fù)責(zé)修訂了2門相關(guān)課程（2014年上海海事大學(xué)負(fù)責(zé)修訂《航海英語》；2015年中國海事局負(fù)責(zé)修訂《雷達(dá)導(dǎo)航（操作級）》）。

1999―2015年，我國僅有5人次在國際海事組織會議中擔(dān)任主席，位列所有成員國第24位（見圖10）。

1999―2015年，我國僅有3人次在國際海事組織公約或規(guī)則制定過程中擔(dān)任通信組負(fù)責(zé)人，位列所有國際海事組織成員國第12位，且與美國、日本等國差距較大（見圖11）。

在高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，從航運(yùn)機(jī)構(gòu)集聚來看，與海運(yùn)相關(guān)的63個(gè)國際政府間合作組織（IGO）沒有1個(gè)總部設(shè)在中國（其中英國倫敦最多，有7個(gè)）；在76個(gè)國際非政府間合作組織（NGO）中，總部設(shè)在中國的只有1個(gè)（國際海事教師聯(lián)合會，IMLA，總部設(shè)在上海；英國倫敦最多，有26個(gè)）。從海事法律仲裁來看，我國每年的國際海事仲裁數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及倫敦，且沒有國際公認(rèn)的海事仲裁中心（倫敦、紐約、新加坡為國際公認(rèn)的海事仲裁中心）。從航運(yùn)金融保險(xiǎn)來看，2014年我國海運(yùn)保險(xiǎn)的市場份額占世界總額的7.5%，約為英國的1/4；新型的海事責(zé)任險(xiǎn)（無船承運(yùn)人保證金責(zé)任保險(xiǎn)、海盜贖金保險(xiǎn)、游艇保險(xiǎn)和船舶抵押人利用保險(xiǎn)、港口和碼頭綜合保險(xiǎn)、責(zé)任物流險(xiǎn)等）險(xiǎn)種發(fā)展滯后，離岸能源險(xiǎn)處于剛起步階段（近乎空白）。

綜上所述，海運(yùn)軟實(shí)力的薄弱已成為我國實(shí)現(xiàn)從海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國發(fā)展的短板。換言之，我國要實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，就必須首先實(shí)現(xiàn)使海運(yùn)軟實(shí)力水平達(dá)到世界一流水平。

今天，海運(yùn)界正處于國家“一帶一路”、“海洋強(qiáng)國”和“海運(yùn)強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉框架下，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和交通運(yùn)輸部《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施方案》等具體政策已為我國海運(yùn)的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向。因此，海運(yùn)界應(yīng)該充分利用國家所提供的黃金政策環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我國從海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國的發(fā)展共同努力。

3 實(shí)現(xiàn)我國海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的建議

3.1 海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)高度對接“一帶一路”戰(zhàn)略

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和交通運(yùn)輸部《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施方案》的頒布，使發(fā)展海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略成為我國的國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略所實(shí)施的一切政策措施，都應(yīng)與我國“一帶一路”戰(zhàn)略高度對接，特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”是與海運(yùn)強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略高度吻合的。實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”是為我們實(shí)現(xiàn)全球意義上海運(yùn)強(qiáng)國提供了發(fā)展方向。

3.2 重視海運(yùn)科技發(fā)展趨勢，適應(yīng)科技快速發(fā)展新常態(tài)

科學(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力。海運(yùn)強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)離不開科技強(qiáng)國的支撐。當(dāng)今人類社會，已經(jīng)進(jìn)入科技日新月異的新常態(tài)。例如，在圍棋方面，機(jī)器人可以擊敗人類；10年之前的手機(jī)與現(xiàn)在手機(jī)的差異非常大；現(xiàn)在的商船是有海員在船舶上操縱的，但研發(fā)無人智能船舶，已是目前行業(yè)的熱點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家已預(yù)測，再過10年就會出現(xiàn)無人智能船舶。因此，我們應(yīng)該高度重視海運(yùn)科技發(fā)展趨勢，主動適應(yīng)科技快速發(fā)展新常態(tài)，使海運(yùn)科研規(guī)劃與國際海運(yùn)熱點(diǎn)相接軌，始終融入國際海運(yùn)科技發(fā)展的潮流。

3.3 以務(wù)實(shí)共贏為原則，積極主動與國際組織 開展廣泛合作

高度國際化的海運(yùn)決定了海運(yùn)強(qiáng)國的發(fā)展離不開國際交流與合作?，F(xiàn)階段，我國在海運(yùn)國際交流與合作方面，應(yīng)以務(wù)實(shí)共贏為原則，積極主動“走出去”，與國際組織開展廣泛合作，參與各類國際活動，為國際事務(wù)作出切實(shí)的貢獻(xiàn)。這樣才有可能吸引更多的國際海運(yùn)組織主動來我國設(shè)立機(jī)構(gòu)。

3.4 加強(qiáng)航海文化的建設(shè)和教育，全面提高全民航海意識

海運(yùn)強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)，離不開海運(yùn)界專業(yè)人士的奉獻(xiàn)，更離不開祖國人民的積極關(guān)注和參與。只有吸引更多的優(yōu)秀青年投入海運(yùn)、以海運(yùn)為榮、以海運(yùn)為終身事業(yè)，海運(yùn)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，海運(yùn)強(qiáng)國才能實(shí)現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該制定航海文化建設(shè)的中長期規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)航海文化的宣傳和教育，積極弘揚(yáng)忠誠祖國、甘于奉獻(xiàn)、不畏艱險(xiǎn)的航海精神，全面提高全國人民的航海意識和素質(zhì)，使航海文化成為中國特色文化的一個(gè)重要組成部分。

3.5 加強(qiáng)高端海運(yùn)人才的培養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)從海運(yùn)大國到海運(yùn)強(qiáng)國的發(fā)展，需要有一大批具備相應(yīng)能力、能夠代表和維護(hù)國家利益的高端海運(yùn)人才。之前我國海運(yùn)大國的發(fā)展戰(zhàn)略，決定了我國以往的海運(yùn)教育是以培養(yǎng)大眾化海運(yùn)人才為主，而現(xiàn)在要從海運(yùn)大國發(fā)展成為海運(yùn)強(qiáng)國，自然也決定了我們的海運(yùn)教育應(yīng)該向具備培養(yǎng)大量高端海運(yùn)人才、復(fù)合型人才和前沿型人才等能力的方向發(fā)展。

4 結(jié) 語

各位嘉賓，各位朋友，建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要部分。現(xiàn)階段，加強(qiáng)我國海運(yùn)軟實(shí)力，是我國從“海運(yùn)大國”向“海運(yùn)強(qiáng)國”邁進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，涉及海運(yùn)及其相關(guān)行業(yè)等多方面和多領(lǐng)域的創(chuàng)新、改革和協(xié)調(diào)合作，并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)。但我相信，只要我們能夠高度對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極探索，加強(qiáng)合作，團(tuán)結(jié)一致，實(shí)現(xiàn)我國海運(yùn)強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略之路就一定不會遙遠(yuǎn)。

謝謝大家！