江西省家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)問題探究

呂鎮(zhèn)坤

摘 要 本文主要以江西省農(nóng)耕區(qū)的家庭農(nóng)場為研究對象，以重農(nóng)主義思想為課題啟迪，以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想為起始點，以土地流轉(zhuǎn)制度為研究中心，通過對家庭農(nóng)場的基本概念的認(rèn)識以及當(dāng)下遇到的困難與瓶頸，推廣到影響其家庭農(nóng)場健康發(fā)展的諸多因素，再重點結(jié)合國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)制對家庭農(nóng)場形式發(fā)展的影響，從而揭示出江西省在發(fā)展農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營時對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需要的政策與機(jī)制。最后總結(jié)分析得出江西省家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題與解決對策。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)

一、前言

自2004年以來，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)12年關(guān)注三農(nóng)問題，一直以來三農(nóng)問題都是國家重點聚焦的對象，2013年的中央文件中提出將大力支持土地承包的形式向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等方式流轉(zhuǎn)。由此可見，對于現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，家庭農(nóng)場等新型合作方式對加快建設(shè)體系具有重要的現(xiàn)實意義。一直以來，江西都作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，加強(qiáng)研究江西省的家庭農(nóng)場體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建具有重要的理論意義。家庭農(nóng)場，指的是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為主要家庭收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？梢娂彝マr(nóng)場是一種對土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，是一種以適應(yīng)我國土地流轉(zhuǎn)方式與發(fā)展我國規(guī)?；恋亟?jīng)營的新型組織形式。

二、江西省家庭農(nóng)場發(fā)展情況概述

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式初步成形

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，江西省普遍出現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動力向大城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這使得作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的江西省也出現(xiàn)了土地耕地?zé)o人耕種等現(xiàn)實問題，而國家農(nóng)業(yè)政策中提出要建立以家庭農(nóng)場為主要新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式的股利政策，使得這樣一種尚處于發(fā)展初期的新型農(nóng)業(yè)主體有了很大的發(fā)展空間。

（二）農(nóng)戶擴(kuò)地擴(kuò)規(guī)模主體意愿強(qiáng)烈

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營是使得農(nóng)戶能賺取更大利益的一大途徑，也是面對現(xiàn)今競爭的需要。而在江西省的大多數(shù)種養(yǎng)大戶中經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的農(nóng)戶均已加入農(nóng)民的專用合作社，并以此形成自有獨特的競爭力以達(dá)到自身利益的最大化。在江西省的大多農(nóng)戶也均產(chǎn)生出了強(qiáng)烈的擴(kuò)大土地規(guī)模擴(kuò)大經(jīng)營主體的意愿，這也為家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式提供了良好的先決條件。

（三）江西省的優(yōu)越地理環(huán)境為家庭農(nóng)場發(fā)展打下基礎(chǔ)

江西省作為傳統(tǒng)農(nóng)林大省，擁有獨特的地理環(huán)境與無可厚非的的優(yōu)越地位，而這也為家庭農(nóng)場的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，地理形式的多樣性能夠使得家庭農(nóng)場能在農(nóng)、林、牧、副、漁方面全面發(fā)展。而通過家庭農(nóng)場的承包形式又能夠?qū)⑦@些產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔y(tǒng)一化、商品化的進(jìn)行生產(chǎn)。進(jìn)而為農(nóng)場主獲得利益的最大化。

三、江西省家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)行為概述

家庭農(nóng)場作為一種適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式，核心之一就是土地流轉(zhuǎn)制度與形式的改革。而江西省的家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)行為大體可以分為以下幾大特點。

（一）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)方式多樣化

當(dāng)前形勢下，江西省的土地流轉(zhuǎn)形式基本呈現(xiàn)出以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種流轉(zhuǎn)方式的多樣性特點。而根據(jù)江西省委農(nóng)工部的調(diào)查顯示，目前江西省土地流轉(zhuǎn)的最主要方式為轉(zhuǎn)包形式。多種農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)方式也使得家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)生了一系列的影響。

（二）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主體多元化

根據(jù)調(diào)查顯示，目前江西省的土地流轉(zhuǎn)土體多為農(nóng)村集體組織的農(nóng)戶之間，并多以自發(fā)性質(zhì)為主。而從21世紀(jì)初開始，我國的農(nóng)業(yè)工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的步伐加快，我國正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向新興的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。而農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)主體也不在僅僅局限于過去的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，土地轉(zhuǎn)入方的行為主體形成以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間為主、大戶轉(zhuǎn)入主體、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)入主體等多種主體形式的多元化特征。

（三）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)流程規(guī)范化

由于農(nóng)戶與農(nóng)戶間的自發(fā)性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)一直以來為我國的土地流轉(zhuǎn)主要主體，這就導(dǎo)致一系列諸如不規(guī)范、不正規(guī)等問題出現(xiàn)，加之在農(nóng)村很少有相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件來對土地流轉(zhuǎn)的方式與主體進(jìn)行規(guī)范，所以一直以來土地流轉(zhuǎn)的糾紛一直不少。而自我國關(guān)注三農(nóng)問題以來，相關(guān)部門接連頒布一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律，例如《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等等對這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)形式加以管控，所以，江西省近年來的土地流轉(zhuǎn)形式逐步呈現(xiàn)出規(guī)范化的特征。

四、江西省家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)問題

近年來，隨著國家對于家庭農(nóng)場政策的優(yōu)惠，使得農(nóng)戶土地之間的流轉(zhuǎn)速度與規(guī)模不斷擴(kuò)大，其流轉(zhuǎn)方式也趨于多元化與規(guī)范化。但是，江西省家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)依然存在諸多問題。

（一）家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

由于我國農(nóng)業(yè)多以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式深入之后，使得農(nóng)場規(guī)模不斷增加。一方面利潤的上升同樣伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上升，這使得農(nóng)業(yè)農(nóng)地的價格就不斷的攀升。另一方面在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時其本身就存在不規(guī)范性。加上國家新一輪土地政策實施以后，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的承包經(jīng)營規(guī)模由于婚假、遷移等原因呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。所以，伴隨家庭農(nóng)場的不規(guī)范土地流轉(zhuǎn)也不斷增加，農(nóng)戶土地糾紛也時有發(fā)生。

（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)未得到保障

江西省農(nóng)村的土地自1998年開始了第二輪承包的時候開始，許多農(nóng)民在他們的土地流轉(zhuǎn)過程中的基本權(quán)利難以得到保障，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、索取等情況時有發(fā)生，致使農(nóng)戶農(nóng)地的承包經(jīng)營缺少了相應(yīng)保障。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然較小

伴隨家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的興起，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷增加。然而這與成熟家庭農(nóng)場規(guī)模相比仍然偏小。而規(guī)模小也與農(nóng)民的傳統(tǒng)土地思想有重要聯(lián)系，許多農(nóng)民因為不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)出去就意味著失去了自己賴以生存的保障。致使出現(xiàn)許多農(nóng)民的流轉(zhuǎn)小的問題，同樣也有許多逼迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象發(fā)生。

五、土地流轉(zhuǎn)對家庭農(nóng)場的關(guān)鍵性作用梳理

縱觀近些年國家的土地政策可以發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)地也同樣需要規(guī)?；哉畬τ谕恋亓鬓D(zhuǎn)的方式就需要將土地能夠集中起來，由此一來，既能夠解決在現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中出現(xiàn)的土地使用問題，同時也能夠使得土地使用規(guī)模化，增大農(nóng)業(yè)的效率與產(chǎn)量。

現(xiàn)如今農(nóng)戶增加產(chǎn)量的方式一是依靠于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法增加產(chǎn)量，提高效率。而這其中的的一條必經(jīng)之路就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點，但是機(jī)械化作業(yè)的前提就是需要擁有足夠規(guī)模的土地來開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動，所以想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效用的利益最大化，擁有足夠面積的大片農(nóng)業(yè)用地就是必不可少的部分。而依托于科學(xué)技術(shù)提高產(chǎn)量始終有其瓶頸，所以同樣就需要增加農(nóng)戶的用地面積。

然而反觀農(nóng)村農(nóng)業(yè)運作現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動力的出走，大面積的農(nóng)業(yè)耕地的廢棄等等一系列問題成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大障礙。所以如何利用剩余的農(nóng)業(yè)勞動力來充分的利用農(nóng)業(yè)耕地來達(dá)到農(nóng)業(yè)利益與效率最大化。其根本的途徑就只有利用土地流轉(zhuǎn)的政策，將那些不再從事農(nóng)業(yè)活動的部分人手中的剩余農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)到農(nóng)場主的手中?？梢韵氲降氖?，想要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，充分貫徹落實土地流轉(zhuǎn)是必經(jīng)之路。而也只有推動土地流轉(zhuǎn)才能推動家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化發(fā)展。

六、江西省家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)問題的對策及建議

針對江西省土地流轉(zhuǎn)存在的諸多問題，總體解決的思路應(yīng)該是在保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)權(quán)利基礎(chǔ)上，以相關(guān)盡管部門的監(jiān)管與服務(wù)為橋梁，引導(dǎo)與鼓勵農(nóng)戶能夠正確的參與到土地流轉(zhuǎn)中。

（一）完善土地流轉(zhuǎn)法律體系保障雙方權(quán)益

研究表明，政府的土地流轉(zhuǎn)政策將直接影響農(nóng)戶對于農(nóng)場流轉(zhuǎn)的決策。在江西省的部分地區(qū)，強(qiáng)行征用農(nóng)戶土地，違背農(nóng)戶土地意愿的行為層出不窮，而這些的原因雖然是當(dāng)?shù)卣疄榱藢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但是這種侵犯農(nóng)戶農(nóng)地的承包經(jīng)營使用權(quán)的行為毫無疑問是不值得提倡的。所以，我們應(yīng)該通過建立相應(yīng)完備的土地流轉(zhuǎn)法律，從法律上切實保障農(nóng)戶的用地權(quán)利，只有農(nóng)戶在感覺到自身權(quán)利得到保障的前提下，才能夠更好地推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)而實現(xiàn)家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）建立相關(guān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)想要順利進(jìn)行，就需要承包方與受承包方的雙方協(xié)作。簡而言之土地流轉(zhuǎn)從某種程度上說應(yīng)該算是一種市場行為，有土地流轉(zhuǎn)意愿的承包方同時需要找到有流轉(zhuǎn)意愿的受承包方。然而就現(xiàn)狀而言許多農(nóng)戶仍難以擁有良好的途徑正確的解決土地流轉(zhuǎn)問題。所以，需要建議相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，將農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)引入到正確的軌道上來。同時，完善農(nóng)地交易市場體系，再有條件進(jìn)行執(zhí)行的區(qū)域，建立相應(yīng)的中轉(zhuǎn)組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布咨詢與執(zhí)行提供相應(yīng)的指導(dǎo)，從而實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化。

（三）制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)支持政策以鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)很大程度上都取決于國家的政策，所以，需要進(jìn)一步制定利于推動農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)的政策來鼓勵農(nóng)戶之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。例如，對于部分超過了規(guī)定土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶進(jìn)行一定的政策獎勵以鼓勵他們增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，并鼓勵他們進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)以達(dá)到效率的最大化。同時，政府通過對土地政策的相關(guān)支持，也能夠為農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造先決條件，有利于推動農(nóng)歷流轉(zhuǎn)與經(jīng)營。

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