民族較少地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

郭潔 張曉兵 周櫻佬

摘要：少數(shù)民族發(fā)展已是社會(huì)發(fā)展的一部分，國(guó)內(nèi)外民族發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是人力資源開(kāi)發(fā)充分的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快、發(fā)達(dá)程度更高，因此，少數(shù)民族的發(fā)展還是需要人力資源的發(fā)展。項(xiàng)目組通過(guò)對(duì)肅南裕固族自治縣人力資源現(xiàn)狀的分析，就該地區(qū)如何加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)提出建議。

關(guān)鍵詞：名族地區(qū) 人力資源開(kāi)發(fā) 對(duì)策

一、引言

人力資源已經(jīng)被公認(rèn)為是當(dāng)今社會(huì)的第一資源，充分開(kāi)發(fā)人力資源是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在需求。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)盛、民族越來(lái)越富裕，同時(shí)也增強(qiáng)了國(guó)家與國(guó)家之間國(guó)力和科技的競(jìng)爭(zhēng)，然而，無(wú)論是哪方面的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)必須重視人力資源開(kāi)發(fā)。我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況是，少數(shù)民族居住的地區(qū)相對(duì)比較偏遠(yuǎn)，在物質(zhì)生活上相對(duì)困乏，因而人才流失問(wèn)題較為嚴(yán)重。要想促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要建設(shè)高素質(zhì)的少數(shù)民族人才隊(duì)伍。應(yīng)項(xiàng)目研究的需要，本文將在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，深入分析肅南裕固族自治縣人力資源狀況，并提出符合該地區(qū)少數(shù)民族人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議，為該民族地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)提供理論指導(dǎo)。

二、肅南裕固族自治縣人力資源現(xiàn)狀分析

1.人口基數(shù)小，人才總量不足

2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》，裕固族成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的人口在10萬(wàn)以下的22個(gè)少數(shù)民族之一；2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施第二個(gè)《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，裕固族位列第二個(gè)規(guī)劃所稱的人口較少民族總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的28個(gè)民族之中。

根據(jù)截止2014年底的資料，肅南裕固族自治縣的人口狀況如表1所示，數(shù)據(jù)顯示肅南裕固族自治縣人口基數(shù)少，決定了人才總量不足。

2.人力資源的二元結(jié)構(gòu)非常典型

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元化，其中一元是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等技術(shù)相對(duì)落后，生產(chǎn)率較低、自我雇傭的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門；另一元是由國(guó)家重點(diǎn)扶持，技術(shù)比較先進(jìn)、生產(chǎn)效率較高的現(xiàn)代化工業(yè)。肅南裕固族自治縣的土地資源和畜牧資源豐富，且農(nóng)牧業(yè)人口占全縣人口的68%，因此，導(dǎo)致人力資源的二元結(jié)構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)牧業(yè)的人口比重大，現(xiàn)代工業(yè)人口比重較少。

表2顯示2011-2015年肅南裕固族自治縣完成職稱評(píng)審情況。從職稱結(jié)構(gòu)上可以看出初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才較少，人才結(jié)構(gòu)不合理，人力資源的二元結(jié)構(gòu)十分典型。

3.專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才缺乏并存

人才是人力資源要素中高層次的勞動(dòng)力，他們受教育程度高、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大。肅南裕固族自治縣對(duì)于能充分利用其縣域內(nèi)各類資源謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的科技型和創(chuàng)新型的人才十分匱乏。與此同時(shí)，對(duì)縣域內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)缺乏具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的管理型人才。目前，肅南縣在人才的培養(yǎng)上存在著培養(yǎng)機(jī)制單一、重復(fù)培養(yǎng)和激勵(lì)不足等問(wèn)題。導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)層次和專業(yè)方面的不足，表現(xiàn)出人力資源學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力普遍不高。整體來(lái)說(shuō)，人才的培養(yǎng)力度不足，缺乏針對(duì)一般人才的大規(guī)模培訓(xùn)和針對(duì)高級(jí)人才的專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)的人才還不能滿足當(dāng)前本縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化需求。

4.存在較嚴(yán)重的人才外流現(xiàn)象

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)措施，使得不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步增大，這種不平衡的狀態(tài)導(dǎo)致人才流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種現(xiàn)象也導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)人才流失非常嚴(yán)重。肅南裕固族自治縣無(wú)論是民族生活習(xí)慣還是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，都表現(xiàn)出了明顯的區(qū)域性特征。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，自然條件相對(duì)較差，生活的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，這就導(dǎo)致肅南裕固族自治縣的人才外流現(xiàn)象日趨明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才外流。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，本地區(qū)各單位的業(yè)務(wù)骨干、具有中高級(jí)職稱和本科以上學(xué)歷的人才，陸續(xù)通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等途徑外流。二是部分優(yōu)秀人才外流。由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)采取高報(bào)酬等辦法招納人才，使肅南裕固族自治縣在吸納人才的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，造成一部分優(yōu)秀人才流失。三是本地畢業(yè)生的回歸率低。由于整體經(jīng)濟(jì)和生活水平與相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距，造成在外地就讀的肅南籍高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)返鄉(xiāng)率低。

三、加強(qiáng)肅南裕固族自治縣人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

1.從思想上重視人力資源開(kāi)發(fā)

樹(shù)立重視人力資源開(kāi)發(fā)的理念。肅南縣要樹(shù)立人力資源是第一資源的觀念，將人力資源開(kāi)發(fā)作為促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。肅南縣應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新觀念、實(shí)事求是，充分認(rèn)識(shí)人力資源開(kāi)發(fā)在可持續(xù)發(fā)展道路上的作用，充分開(kāi)發(fā)人力資源；徹底改變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕人力資源開(kāi)發(fā)的觀念，真正將人力資源開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

一是要發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育；二是要注重人力資源培養(yǎng)，更注重人力資源的流動(dòng)與配置；三是注重崗前教育，加強(qiáng)入職后的培訓(xùn)；四是加快城鎮(zhèn)人力資源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。

2.促進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間合理分布

肅南裕固族自治縣的土地資源和畜牧資源豐富，農(nóng)牧業(yè)人口占全縣人口的近70%，從事農(nóng)業(yè)牧業(yè)的人口比重大，從事現(xiàn)代工業(yè)的人口比重小。因此，肅南縣要對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使人力資源在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間和地區(qū)間合理分布。

（1）優(yōu)化調(diào)整人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)人力資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；同時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，使人力資源向產(chǎn)值高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、向人力資源投資回報(bào)率較高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

（2）優(yōu)化人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。肅南裕固族自治縣應(yīng)借助自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)村實(shí)用型技術(shù)人才和服務(wù)型人才，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)。

3.引導(dǎo)人力資源優(yōu)化配置

（1）激勵(lì)現(xiàn)有人力資源。根據(jù)自身人力資源的狀況，一方面完善人力資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制和職務(wù)任期制實(shí)現(xiàn)人力資源的晉升，保證工作中人力資源晉升的公平性。具體措施有：實(shí)施公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的人力資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在人力資源的晉升中杜絕依靠人際關(guān)系的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)任人唯賢。另一方面建立科學(xué)、合理的人力資源評(píng)價(jià)機(jī)制。人力資源的評(píng)價(jià)應(yīng)以能力和績(jī)效為基準(zhǔn)。具體措施有：針對(duì)不同類型的人力資源制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立人力資源評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制。

（2）引進(jìn)急需的高層次人力資源。人才的引進(jìn)是提高人力資源素質(zhì)、改善其結(jié)構(gòu)的重要手段之一?？赏ㄟ^(guò)與高校合作、兼職、聯(lián)辦企業(yè)等方式引進(jìn)所需高層次人才，對(duì)引進(jìn)的人才，在待遇方面給予扶持政策。

4.完善人力資源社會(huì)保障事業(yè)，保護(hù)縣域勞動(dòng)者權(quán)益

肅南裕固族自治縣可通過(guò)加大人力資源社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和支持，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域人力資源社會(huì)保障政策，在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)縣域人力資源權(quán)益的保護(hù)力度。這樣做很大程度上可緩解人才外流現(xiàn)象，同時(shí)還可吸引肅南籍高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)了留得住、引得來(lái)肅南裕固族自治縣的人力資源數(shù)量和質(zhì)量才能有保障。

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