從世界一流大學(xué)看我國(guó)高校管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

劉曉慧

摘要：隨著全球高等教育國(guó)際化和一體化日益推進(jìn)，建設(shè)世界一流大學(xué)成為了各國(guó)人才戰(zhàn)略的著力點(diǎn)所在。為此，本文闡述了高校管理專業(yè)化的必要性，通過(guò)對(duì)高等教育發(fā)達(dá)國(guó)專業(yè)化情況梳理，對(duì)我國(guó)的高校管理隊(duì)伍專業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)高校管理專業(yè)化現(xiàn)狀的改進(jìn)和建設(shè)提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：世界一流大學(xué) 管理專業(yè)化 現(xiàn)狀及對(duì)策

一、高校管理專業(yè)化的必要性

近年來(lái)，隨著全球高等教育的不斷發(fā)展和高教國(guó)際化的不斷推進(jìn)，對(duì)于高校建設(shè)的科學(xué)需求定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注和研究。在評(píng)價(jià)體系日益綜合化和多元化的背景下，越來(lái)越多的專業(yè)科學(xué)高校評(píng)價(jià)體系得到了世界范圍的認(rèn)可。高校評(píng)價(jià)體系有著自身獨(dú)特的發(fā)展歷程，從1983年美國(guó)發(fā)表的第一個(gè)全國(guó)性的大學(xué)排名，到2003年上海交通大學(xué)的世界一流大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU），到西班牙的世界大學(xué)網(wǎng)絡(luò)排名，英國(guó)的TIMES高教?？呐琶俚?010年歐盟的多維度世界排名體系。在這些高校的評(píng)價(jià)體系中，所有的評(píng)估維度和指標(biāo)都無(wú)一例外的指出了高校的未來(lái)的發(fā)展方向和著力點(diǎn)所在。而這些指標(biāo)的綜合和匯集則形成了世界一流大學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)和特點(diǎn)。

開(kāi)展高校管理工作的理論研究和實(shí)踐在當(dāng)前有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要改進(jìn)學(xué)校思想政治工作和管理工作?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年）》明確指出， 到 2020 年我國(guó)要建成一批有特色的國(guó)際知名高水平院校， 若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)的水平。

高校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀專業(yè)人才的責(zé)任，綜合了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大功能。在適應(yīng)時(shí)代與發(fā)展需要的過(guò)程中，高校有其特殊性和復(fù)雜性，這對(duì)管理工作提出了更高要求，應(yīng)朝著專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化、高效化的方向發(fā)展?，F(xiàn)代管理己經(jīng)成為現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要的要素，所謂“向管理要質(zhì)量、要效益”體現(xiàn)了管理在事業(yè)發(fā)展，當(dāng)然也包括學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的重要性。

高校有效運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)健發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量專業(yè)的管理隊(duì)伍。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的不斷深化與加速，高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。一流的大學(xué)需要有一流的管理作支撐，高校管理隊(duì)伍專業(yè)化已成為一種必然發(fā)展趨勢(shì)。這就要求高校管理者首先要明確世界一流大學(xué)的含義，努力朝世界一流大學(xué)邁進(jìn)。管理人員的素質(zhì)和能力水平的高低直接影響到高校管理水平的高低，因此高校管理人員都應(yīng)該成為高校管理領(lǐng)域的專家。

二、世界一流高校專業(yè)化的發(fā)展情況

隨著高等教育全球化發(fā)展，知識(shí)、人才、信息等資源的全球流動(dòng)性日益增加，越來(lái)越具有全球一體性和無(wú)國(guó)界性。在探索世界一流大學(xué)具有的規(guī)律性和共性的過(guò)程中，嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、 高素質(zhì)的教師和學(xué)生以及高質(zhì)量的教學(xué)與研究?jī)?nèi)容，在課程的廣度和深度、研究基金、師生比例、辦學(xué)硬件設(shè)施、財(cái)源、畢業(yè)生聲望和成就、學(xué)校聲譽(yù)等方面成為了世界一流大學(xué)的明顯優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，世界一流大學(xué)也有其特殊性和個(gè)性，主要體現(xiàn)在有特色的一流學(xué)科、大學(xué)文化、一流大師一流科研成果、一流畢業(yè)生。無(wú)論是共性還是個(gè)性，究其成功所在，其中必不可所的關(guān)鍵性保障因素就是高?，F(xiàn)代管理的專業(yè)化。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家哥林伍德就一流高校的管理專業(yè)性建設(shè)，曾提出專業(yè)的五個(gè)主要特征，即專業(yè)的知識(shí)體系、專業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的道德及信條、獲得社區(qū)的認(rèn)可，以及專業(yè)的文化。專業(yè)化相對(duì)于專業(yè)而言，是一個(gè)更為抽象和過(guò)程化的概念，具有執(zhí)著的專業(yè)精神、高度的專業(yè)自主意識(shí)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、較高專業(yè)創(chuàng)新能力、獨(dú)立的專業(yè)自主權(quán)利等基本特征。

高校管理人員專業(yè)化，是指高等學(xué)校管理人員憑借高校管理實(shí)踐這個(gè)載體，通過(guò)完備的制度規(guī)范和培訓(xùn)機(jī)制，以專業(yè)精神為基點(diǎn)，逐漸習(xí)得高校管理知識(shí)，不斷提高高校管理能力的專業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程。高校是一個(gè)具有復(fù)雜組織構(gòu)架的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行學(xué)術(shù)生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，也進(jìn)行人才生產(chǎn)，管理對(duì)象因此也相對(duì)復(fù)雜。因此，高校管理人員專業(yè)化主要指專業(yè)管理素養(yǎng)高、精干、高效、相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化的管理隊(duì)伍。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高校管理人員專業(yè)化建設(shè)問(wèn)題歷來(lái)比較重視。早在20世紀(jì)50年代中期，院校管理在美國(guó)就開(kāi)始成為一個(gè)專門的研究領(lǐng)域。學(xué)者們將其納入社會(huì)科學(xué)的范疇，運(yùn)用相關(guān)理論研究方法，為高校管理實(shí)踐提供具有實(shí)踐性準(zhǔn)確性和科學(xué)性的指導(dǎo)建議。這種思想隨后從美國(guó)傳到英、法等國(guó)，后期日本、韓國(guó)、新加坡等新興國(guó)家也逐步實(shí)行類似的高校管理人員專業(yè)化模式。我國(guó)的香港地區(qū)的高校雖然起步較晚，但起點(diǎn)較高、發(fā)展迅速，大學(xué)的運(yùn)作更多地趨同于高等教發(fā)達(dá)國(guó)家。

高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高校管理隊(duì)伍專業(yè)化程度比較高、專業(yè)性比較強(qiáng)，從業(yè)人員職業(yè)化特點(diǎn)也比較明顯，在眾多管理專業(yè)化發(fā)達(dá)的國(guó)家中，美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)是極具代表性的，也是本文主要學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象。這些國(guó)家的專業(yè)具有突出的特征，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，管理人員聘任標(biāo)準(zhǔn)很高、管理工作均為專職工作。國(guó)外高校管理人員的聘用，一般都要求有碩士甚至是博士學(xué)位和工作經(jīng)歷，高等教育學(xué)方面的專業(yè)背景或管理方面的專業(yè)背景等條件也日益受到重視。第二，高校管理人員整體學(xué)歷層次較高、知識(shí)結(jié)構(gòu)比較合理。高校管理者基本上都接受過(guò)教育、公共管理、人力資源管理、信息與科學(xué)管理等方面課程的培訓(xùn)，具有與教育管理有關(guān)學(xué)術(shù)背景的管理者占絕大多數(shù)。第三，高校管理人員效率高。熟悉高校管理技巧、信息化程度高以及規(guī)范化和制度化管理為其效率提高的前提。高校有成熟的專業(yè)組織幫助高校管理者維護(hù)權(quán)益，提高管理水平，促進(jìn)個(gè)人能力發(fā)展，甚至還提供各種就業(yè)信息等保障。第四，高校管理人員專心投入工作、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。在養(yǎng)老醫(yī)療、工資酬勞、升遷發(fā)展等領(lǐng)域的優(yōu)良保障體系為高校的管理人員解決了很多后顧之憂，促進(jìn)其全身心的投入工作。

三、我國(guó)高校管理專業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策

高等教育現(xiàn)代化時(shí)代的到來(lái)，為我國(guó)高校建設(shè)和發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和平臺(tái)，但也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)和高要求。我國(guó)高校管理人員的身份地位正在經(jīng)歷著由“國(guó)家公務(wù)人員”到“尷尬不明的身份”到逐步明朗的“教育職員”身份的過(guò)渡。對(duì)于高校管理人員身份的定位體現(xiàn)了我國(guó)在不同階段對(duì)于高校管理人員的認(rèn)同程度。

隨著我國(guó)高校建設(shè)的推進(jìn)和新時(shí)代全球一體化的快速發(fā)展，高校管理專業(yè)化雖然有了很大的提升，但是整體水平仍和世界一流大學(xué)存在相當(dāng)大的差距。從思想觀念到具體實(shí)踐的都體現(xiàn)了差距，主要表現(xiàn)在以下方面。首先，管理觀念落后，管理知識(shí)缺乏，管理水平低下。其次，培訓(xùn)和個(gè)人學(xué)習(xí)滯后。再次，評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、晉升標(biāo)準(zhǔn)有失妥當(dāng)。此外，高校管理人員待遇和薪酬保障體系不夠健全。最后，高校管理人員專業(yè)化缺乏足夠的理論基礎(chǔ)和政策支撐。因此，從我國(guó)高校管理人員的職業(yè)現(xiàn)狀看，與國(guó)際公認(rèn)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)牟罹啵瑧?yīng)該說(shuō)還處于準(zhǔn)專業(yè)的階段。

諾斯（North，D ）提出了路徑依賴（path dependence）這一新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，他認(rèn)為制度變遷存在著“路徑依賴”現(xiàn)象，也就是說(shuō)一種制度一旦形成，不論其有效性存在與否，都會(huì)持續(xù)存在并產(chǎn)生影響，成為了必經(jīng)的路徑，而后的制度變遷只能按照這種路徑走下去。就我國(guó)目前的高校管理專業(yè)化發(fā)展歷史及現(xiàn)狀而言，路徑依賴現(xiàn)象存在明顯，這給我國(guó)后續(xù)的改革帶來(lái)了很大的阻力。然而，我國(guó)《面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》 明確提出 了“創(chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”，并由此成立了我國(guó)首個(gè)名校聯(lián)盟九校聯(lián)盟（C9，被譽(yù)為中國(guó)的常春藤），這是我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的實(shí)踐所在，也表明了我國(guó)對(duì)于建設(shè)世界一流高校的堅(jiān)定決心和態(tài)度。為此，以世界一流大學(xué)的管理專業(yè)化建設(shè)為標(biāo)桿，結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際情況和發(fā)展歷史，有針對(duì)性地吸收其先進(jìn)合理的精華所在，為我國(guó)的高校管理專業(yè)化建設(shè)所用，是我國(guó)需要面對(duì)和解決的當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)于這一重大攻關(guān)戰(zhàn)略性難題，我國(guó)應(yīng)從內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)大維度入手，全面深入地推進(jìn)我國(guó)高校管理專業(yè)化建設(shè)。首先，從外部環(huán)境而言，應(yīng)借鑒高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將改革和建設(shè)放在大環(huán)境中?？紤]高校與政府、與社會(huì)、與時(shí)代等多層面交互式的影響，積極探索合理調(diào)適大學(xué)與政府關(guān)系的體系，并逐步擴(kuò)大大學(xué)自治權(quán)，探索大學(xué)與政府關(guān)系調(diào)適的機(jī)制設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新。吸收借鑒其外部治理經(jīng)驗(yàn)，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、外部質(zhì)量保障與績(jī)效管理手段，積極構(gòu)建中國(guó)大學(xué)與政府之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

就內(nèi)部環(huán)境而言，高校應(yīng)從自身的觀念革新、制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新入手，充分認(rèn)識(shí)高校管理專業(yè)化重要性及意義所在，全面綜合分析現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際情況，從體制機(jī)制創(chuàng)新和體系構(gòu)建入手，為管理專業(yè)化建設(shè)搭建基礎(chǔ)性平臺(tái)。具體建議為：首先，增設(shè)和加大對(duì)高校管理專業(yè)的建設(shè)力度，為專業(yè)管理隊(duì)伍提供高水平的生力軍和后備軍。其次，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，招聘高水平的管理人員，嚴(yán)把招聘關(guān)口。再次，為高校管理人員提供多形式多途徑的全員、全程、全面的培訓(xùn)資源，致力于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型管理隊(duì)伍。再者，建立健全管理人員的薪酬保障體系，為其盡可能地解決后顧之憂，可以全身心投入到管理專業(yè)化中。最后，完善考核體系，設(shè)立合理科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)量化考核和考核的反饋性和全程互動(dòng)性，提高管理人員的積極性，全面提升高校管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

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