“一帶一路”的地緣風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)淺析

摘要：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”倡議正在積極推進(jìn)，為中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)遇，但與此同時(shí)也存在著一定的地緣風(fēng)險(xiǎn)，面臨著諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)正確面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，控制風(fēng)險(xiǎn)，避免損失，更順利、可持續(xù)地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；風(fēng)險(xiǎn)；挑戰(zhàn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”倡議充分反映了中國(guó)合作共贏的新理念、新藍(lán)圖、新途徑和新模式。中國(guó)堅(jiān)持以“一帶一路”加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家共同打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的新理念。①

一、“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意義

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平正式提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件與機(jī)遇。

三年多來(lái)，中國(guó)新一屆政府不斷推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，正積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，為現(xiàn)有的地區(qū)機(jī)制注入新的內(nèi)涵與活力?！耙粠б宦贰庇兄谥袊?guó)與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)共同打造安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的利益與命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰睂⑦M(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家友好合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)共同體”向“命運(yùn)共同體”的歷史性轉(zhuǎn)變，因而“一帶一路”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：

第一，“一帶一路”體現(xiàn)了開(kāi)放性和包容性?！耙粠б宦贰辈皇且粋€(gè)封閉、固定、排外的機(jī)制?！耙粠б宦贰背h的地域和國(guó)別范圍呈現(xiàn)了開(kāi)放性的特征。與其它國(guó)家相比之下，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議計(jì)劃更詳盡，范圍更廣，涉及國(guó)家、地區(qū)更多，受益面更大。“一帶一路”倡議旨在使中國(guó)發(fā)展引擎所驅(qū)動(dòng)的地緣經(jīng)濟(jì)潛力，形成巨大的正外部性，為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)所共享。“一帶一路”也并非從零開(kāi)始，而是現(xiàn)有合作的延續(xù)與升級(jí)。②而且，“一帶一路”具有包容性：“一帶一路”經(jīng)過(guò)亞洲、歐洲等地區(qū)，將不同政治、文化和不同宗教信仰的國(guó)家與地區(qū)串連起來(lái)，共同發(fā)展，具有很大的包容性。

第二，“一帶一路”體現(xiàn)了廣泛性特征。“一帶一路”是以經(jīng)濟(jì)合作為主的倡議，合作范疇十分廣泛。而且，“一帶一路”有助于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)之間的人文交流和人員往來(lái)。

第三，進(jìn)一步提高中國(guó)在國(guó)際新秩序構(gòu)建中的地位與作用。中國(guó)利用本國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，積極帶動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，也有助于中國(guó)提高在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的作用，也有利于中國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建中的作用。③同時(shí)，在擴(kuò)大與世界各國(guó)特別是周邊國(guó)家的互利合作進(jìn)程中不斷提高中國(guó)在構(gòu)建國(guó)際新秩序中的地位，積極發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的政治擔(dān)當(dāng)，帶動(dòng)和推動(dòng)廣大發(fā)展中國(guó)家全面發(fā)展。

二、“一帶一路”面臨的地緣風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)的“一帶一路”的不斷推進(jìn)，中國(guó)以“一帶一路”這種全方位的新型經(jīng)濟(jì)合作為主的合作藍(lán)圖正在由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但與此同時(shí)，“一帶一路”也存在著一定的地緣風(fēng)險(xiǎn)，面臨著諸多挑戰(zhàn)。④“一帶一路”可能具有潛在的巨大收益，但也不能忽視“一帶一路”諸如相關(guān)投資收益率偏低、投資安全不確定性、可能加深而非緩解沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的疑慮等潛在風(fēng)險(xiǎn)。⑤

在“一帶一路”推進(jìn)進(jìn)程中，中國(guó)必須充分考慮沿線(xiàn)國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如何保障中國(guó)企業(yè)的海外投資安全成為中國(guó)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。[1]中國(guó)應(yīng)切實(shí)做好相關(guān)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，切實(shí)強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題，[2]更順利、可持續(xù)地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

“一帶一路”沿線(xiàn)一些國(guó)家， 目前普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等問(wèn)題，而且還存在著政局動(dòng)蕩、腐敗等一系列的政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分而準(zhǔn)確地評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)，并制定出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。[3]

以中國(guó)與巴基斯坦達(dá)成規(guī)模達(dá)460億美元的投資計(jì)劃為標(biāo)志， 中國(guó)“一帶一路”倡議正由藍(lán)圖變成一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目。但這些項(xiàng)目能否真正落實(shí)建設(shè)仍有諸多不確定的地緣因素。具體而言：

在全球地緣政治方面：由于中國(guó)“一帶一路”所經(jīng)過(guò)的沿線(xiàn)國(guó)家歷史迥異，發(fā)展道路不同，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中與這些沿線(xiàn)國(guó)家在政治、經(jīng)貿(mào)合作、文化、教育和宗教等諸多領(lǐng)域存在著一定的差異，潛在的沖突可能隨時(shí)發(fā)生，給中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)一定的阻力。

首先，在規(guī)劃和實(shí)施“一帶一路”倡議進(jìn)程中，中國(guó)必須正視美國(guó)因素。近年來(lái)，美國(guó)從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，推出“亞太再平衡”等戰(zhàn)略以牽制中國(guó)，而中國(guó)提出陸海并進(jìn)的“一帶一路”倡議，被西方國(guó)家認(rèn)為是新的“馬歇爾計(jì)劃”，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”冷漠甚至反對(duì)。因此，中國(guó)應(yīng)處理好與美國(guó)的關(guān)系，使得“一帶一路”能順利推進(jìn)。

其次，“一帶一路”經(jīng)過(guò)的沿線(xiàn)國(guó)家由于政治體制不同，政治的不確定性依然存在?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不得不面對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家主權(quán)沖突與世界主要大國(guó)地緣戰(zhàn)略博弈等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[1]而且，還不得不面臨著沿線(xiàn)國(guó)家政權(quán)更迭所帶來(lái)的種種被動(dòng)局面，同時(shí)也面臨著沿線(xiàn)國(guó)家各種政治力量沖突的潛在危險(xiǎn)。在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，面臨著沿線(xiàn)國(guó)家法律沖突的問(wèn)題以及生態(tài)、環(huán)保等方面的沖突。

在安全方面：盡管中國(guó)積極推進(jìn)”一帶一路“建設(shè)，而且事實(shí)上盡管亞太國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)相互依賴(lài)度不斷加深，但在安全與政治方面，“一帶一路”沿線(xiàn)中小國(guó)家仍歡迎美國(guó)在亞太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷擴(kuò)大，某些國(guó)家更希望美國(guó)在亞太地區(qū)發(fā)揮更大的地區(qū)安全保障作用。

由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家歷史、民族、宗教之間的巨大差異，地緣政治、經(jīng)濟(jì)及安全形勢(shì)十分復(fù)雜，在中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中，潛在的民族沖突和宗教沖突等可能會(huì)浮出水面。[4]中國(guó)必須考慮到沿途國(guó)家面臨的安全困境。而且， 極端宗教勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力已成為影響中國(guó)“一帶一路”沿途各國(guó)順利實(shí)現(xiàn)“五通”的一大障礙。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊起自瓜達(dá)爾港，終于新疆喀什。瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦南部俾路支省的阿拉伯海沿岸，當(dāng)?shù)叵萦诜至雅褋y達(dá)十年之久。而喀什位于中國(guó)新疆自治區(qū)腹地，自1990年代中期起就是維吾爾族分裂運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地。從瓜達(dá)爾港到喀什，中巴經(jīng)濟(jì)走廊還途徑一系列塔利班武裝分子占領(lǐng)區(qū)。到目前為止，武裝分子仍控制著巴基斯坦與阿富汗的西北邊境，武裝分子在邊境地區(qū)影響力依然很大。因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的安全隱患在于它隨時(shí)可能因戰(zhàn)亂而受阻。[5]潛在的危險(xiǎn)性不容忽視。

如果實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通， 則意味著既把商機(jī)帶進(jìn)來(lái)的同時(shí)又給那些極端民族主義分子、宗教恐怖分子進(jìn)入中國(guó)提供了極大的便利。中國(guó)必須考慮到這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，這將嚴(yán)重影響到中國(guó)邊疆地區(qū)特別是新疆地區(qū)的穩(wěn)定與安全，甚至影響到中國(guó)境內(nèi)的民族關(guān)系。

以中巴鐵路為例，西至巴基斯坦的瓜達(dá)爾港，東至中國(guó)新疆的喀什市?？κ彩侵袊?guó)新疆自治區(qū)的重要城市，也是中國(guó)新疆南疆地區(qū)維吾爾族集中聚居地。一旦中巴鐵路修通，那么喀什將無(wú)疑成為地區(qū)中心，吸引更多其他國(guó)家的穆斯林前來(lái)居住，與中國(guó)新疆周邊毗鄰的中亞和南亞以及西亞等地區(qū)的眾多穆斯林國(guó)家人口將蜂擁而至，新疆將面臨人口激增的巨大壓力。一方面，喀什將更加繁榮。但是，另一方面，大批穆斯林聚居在喀什，將帶來(lái)安全上的諸多嚴(yán)峻問(wèn)題：非法居留、非法移民和滯留不歸等現(xiàn)象將成為影響中國(guó)新疆安全的不穩(wěn)定因素，⑥給中國(guó)新疆地方政府對(duì)日常穆斯林的社會(huì)管理帶來(lái)更為復(fù)雜的困難。更為嚴(yán)重的是，中巴鐵路修通后，連綿昆侖山和珠穆朗瑪峰的阻隔就不復(fù)存在，數(shù)量龐大的巴基斯坦穆斯林將徹底跨過(guò)天險(xiǎn)，蜂擁而至入中國(guó)新疆地區(qū)學(xué)習(xí)、工作、定居和生活，使得本來(lái)人口處于劣勢(shì)的漢族在新疆地區(qū)的處境將更加艱難。巴基斯坦、阿富汗是眾所周知的世界伊斯蘭原教旨主義溫床之一。[6]中國(guó)周邊國(guó)家人數(shù)超過(guò)6億的穆斯林將可能實(shí)現(xiàn)民族大聯(lián)合。而且，隨著中吉烏鐵路的修建于開(kāi)通，中巴鐵路和中吉烏鐵路成為穆斯林云集喀什最經(jīng)濟(jì)最便利的交通設(shè)施，中國(guó)新疆的安全態(tài)勢(shì)將可能處于一種事實(shí)上的失控局面，甚至波及西藏與青海等省區(qū)的少數(shù)民族，這將給中國(guó)中央政府治理少數(shù)民族省區(qū)帶來(lái)極為被動(dòng)的局面，可能演變成中國(guó)跟周邊6億穆斯林沖突的導(dǎo)火線(xiàn)，可能使中國(guó)的民族關(guān)系進(jìn)一步對(duì)立，甚至危及到中國(guó)同整個(gè)穆斯林世界關(guān)系，將直接威脅到中國(guó)西部邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。[7]因此，由宗教、民族、部落矛盾與沖突所致的安全風(fēng)險(xiǎn)、人文風(fēng)險(xiǎn)等，將成為“一帶一路”推進(jìn)中必須應(yīng)對(duì)的主要挑戰(zhàn)。

從更深層次考慮，“一帶一路”尤其是構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”將使中國(guó)的觸角超越西太平洋海域，向南深入南太平洋、向西開(kāi)辟進(jìn)入印度洋通道，引起美國(guó)、印度等國(guó)家強(qiáng)烈不滿(mǎn)和警覺(jué)，并進(jìn)而加大對(duì)中國(guó)的海上抗衡，以降低中國(guó)力量進(jìn)入印度洋的影響力。

從地緣戰(zhàn)略考量，為了應(yīng)對(duì)和牽制中國(guó)崛起，美國(guó)積極拉攏印度，美、印兩國(guó)都以牽制中國(guó)為深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)，印度出于本國(guó)的戰(zhàn)略利益對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議表現(xiàn)出了極大的搖擺心態(tài)，并產(chǎn)生安全方面的擔(dān)憂(yōu)。

一旦“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政局發(fā)生波動(dòng)，或者出現(xiàn)戰(zhàn)火，中國(guó)的投資能不能收回成本都將成為不得不考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家多采取“平衡外交”和“實(shí)用外交”戰(zhàn)略，使中國(guó)與其合作也面臨更多的困難與障礙。

近年來(lái)，盡管中、俄兩國(guó)加強(qiáng)了雙邊在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的合作。但是，中、俄兩國(guó)在許多領(lǐng)域仍存在諸多根本性的分歧，與中國(guó)“一帶”建設(shè)在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)上存在著一定的矛盾；中亞是俄羅斯的利益范圍，中國(guó)在中亞的活動(dòng)已引起俄羅斯方面的擔(dān)憂(yōu)。中、俄歷史上的領(lǐng)土爭(zhēng)議、軍事?tīng)?zhēng)端、意識(shí)形態(tài)分歧等導(dǎo)致雙方隔閡在短期內(nèi)難以消除。早在2011年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里就提出了“新絲綢之路計(jì)劃”，美國(guó)試圖在阿富汗、巴基斯坦、印度及中亞等地區(qū)構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)、交通和能源連同網(wǎng)絡(luò)。而且，出于本國(guó)戰(zhàn)略利益的需要，某些地區(qū)性大國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”的態(tài)度怠慢、消極甚至反對(duì)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的推進(jìn)已引起印度、伊朗及土耳其等地區(qū)性大國(guó)的猜疑與警惕，類(lèi)似印度這樣的國(guó)家一開(kāi)始就對(duì)中國(guó)的“一帶一路”心懷疑慮與戒備，甚至認(rèn)為中國(guó)“一帶一路”不僅僅是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，而且是軍事擴(kuò)張。為此，印度還搞了一個(gè)與中國(guó)“一帶一路”相抗衡的“一絲一路”計(jì)劃（又稱(chēng)“季風(fēng)計(jì)劃”），專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)，以分散中國(guó)的影響力。[8]印度尼西亞也針對(duì)中國(guó)的“一帶一路”出臺(tái)了一個(gè)“海洋強(qiáng)國(guó)”計(jì)劃，以對(duì)沖或降低中國(guó)“一帶一路”對(duì)印度尼西亞的影響。如何在“一帶一路”不斷推進(jìn)進(jìn)程中與這些滿(mǎn)懷狐疑的國(guó)家處理好合作關(guān)系是中國(guó)必須正視的一個(gè)挑戰(zhàn)。[9]如何推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有序?qū)雍陀袡C(jī)整合、避免形成地緣戰(zhàn)略對(duì)抗、減少排他性的惡性競(jìng)爭(zhēng)正成為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。 同時(shí)，在推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中，也面臨著諸多非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，[10]涵蓋恐怖主義、能源安全、跨國(guó)犯罪、海上救援與搜救、水資源與環(huán)境安全等諸多領(lǐng)域。目前，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)已經(jīng)成為能否順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要安全因素。應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)客觀上需要中國(guó)整合內(nèi)部資源提供必要的區(qū)域公共產(chǎn)品，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)型安全合作保障機(jī)制建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的解決和應(yīng)對(duì)客觀上有利于沿線(xiàn)國(guó)家建立合作框架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同安全，提升中國(guó)戰(zhàn)略影響力，從而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議目標(biāo)。[10]

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量龐大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，使中國(guó)周邊地區(qū)形成了“在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)的向心力越來(lái)越大，在政治與安全上與中國(guó)的離心力越來(lái)越大”的戰(zhàn)略悖論，盡管這些國(guó)家和地區(qū)在與中國(guó)交往中，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)，但在政治和安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的疑慮和不安也日趨上升，從而導(dǎo)致中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系復(fù)雜性進(jìn)一步上升。在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程中，中國(guó)必須考慮“一帶一路”沿線(xiàn)的國(guó)家和地區(qū)在政治與安全方面依靠美國(guó)等域外大國(guó)平衡中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

同時(shí)，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中還面臨著具體落實(shí)的機(jī)制缺失挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)各部門(mén)、各?。ㄊ校┲g有機(jī)銜接也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)各部門(mén)、各?。ㄊ校榱吮静块T(mén)、本地區(qū)的利益，可能出現(xiàn)新一輪失序性競(jìng)爭(zhēng)，許多“一帶一路”項(xiàng)目一哄而上，并不利于中國(guó)新一輪整體開(kāi)放戰(zhàn)略，中國(guó)中央政府應(yīng)避免各部門(mén)、各?。ㄊ校┰凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略推進(jìn)中角色定位重疊、合作項(xiàng)目同質(zhì)化、新建產(chǎn)能盲目擴(kuò)張等現(xiàn)象，牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”大戰(zhàn)略。

目前，中國(guó)已開(kāi)始規(guī)劃并陸續(xù)公布對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資規(guī)模。如中國(guó)最近就承諾將在巴基斯坦投資460億美元，超過(guò)了2008年以來(lái)對(duì)巴基斯坦的所有外國(guó)直接投資的兩倍，也超過(guò)了自2002年起美國(guó)投入巴基斯坦的整個(gè)援助規(guī)模，盡管一部分基建項(xiàng)目可能會(huì)花費(fèi)10到15年。這些投資項(xiàng)目高度集中于中巴經(jīng)濟(jì)走廊上，這條經(jīng)濟(jì)走廊結(jié)合了一系列交通和能源工程，以及一個(gè)直通印度洋的深海港口的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。中國(guó)的投資對(duì)于巴基斯坦來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)機(jī)會(huì)。但是，這些項(xiàng)目如何按時(shí)按質(zhì)實(shí)施將成為一個(gè)必須考慮的問(wèn)題。

三、中國(guó)必須做好“一帶一路”相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)策

中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中必須盡快建立“一帶一路”合作項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與和海外利益保障機(jī)制，[11]以減少因沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)政體不同、文化習(xí)俗各異及當(dāng)?shù)胤芍贫群褪袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的投資損失，盡早規(guī)避沿線(xiàn)國(guó)家政局動(dòng)蕩、政府腐敗等政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)及早出臺(tái)保護(hù)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的法律法規(guī)和政策舉措，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的政策支持、金融支持、投資保護(hù)等力度，提高民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高民營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。中國(guó)政府還應(yīng)盡早建立“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資服務(wù)保障機(jī)制，以有效管控對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，早日形成中國(guó)對(duì)外投資“項(xiàng)目評(píng)估、服務(wù)保障、風(fēng)險(xiǎn)管控”一條龍對(duì)外投資保障機(jī)制，有效促進(jìn)和推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”，⑦擴(kuò)大中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力。

中國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”的統(tǒng)籌謀劃、整合配置國(guó)內(nèi)多方面資源，有序推進(jìn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同開(kāi)放和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性互動(dòng)局面。中國(guó)應(yīng)盡早建立利益共享機(jī)制，平衡好國(guó)內(nèi)各方面的利益，[12]以減少不必要的投資浪費(fèi)及由此帶來(lái)的損失。

實(shí)際上，中國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，本質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)合作為先行力，逐步帶動(dòng)和整合政治與安全領(lǐng)域的合作。以經(jīng)濟(jì)合作促政治發(fā)展，從而增強(qiáng)安全互信，建立安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全共贏，是“一帶一路”安全觀最重要的發(fā)展方向。[9]

而且，盡管中國(guó)GDP已位居世界第二，但中國(guó)國(guó)內(nèi)還存在諸多短期內(nèi)無(wú)法解決的矛盾與問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，中國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)差距很大。這些將成為影響中國(guó)崛起不可忽視的巨大因素。

因此，中國(guó)必須充分進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好各種應(yīng)對(duì)措施，特別要對(duì)那些高沖突國(guó)家進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)研究，做好海外投資產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與引導(dǎo)，合理避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)。必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)潛在沖突進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，將損失降低到最低。

此外，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議的同時(shí)，必須對(duì)絲綢之路進(jìn)行現(xiàn)代性的重構(gòu)，力戒中國(guó)的“大國(guó)心態(tài)”，始終以經(jīng)濟(jì)合作為抓手，積極帶動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)打消這些國(guó)家在政治和安全等領(lǐng)域的戰(zhàn)略疑慮，重構(gòu)與中國(guó)密切相關(guān)的特定區(qū)域內(nèi)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)與安全新秩序，不斷穩(wěn)定與改善中國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境，真正共同打造新型的政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體與命運(yùn)共同體。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，就中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而言，的確是一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的決策。但是，在實(shí)施進(jìn)程中，必須考慮到沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況，特別是要全盤(pán)考量沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)與地緣安全的不確定因素及其對(duì)中國(guó)“一帶一路”的影響。中國(guó)政府必須清醒地認(rèn)識(shí)到“一帶一路”不是包治中國(guó)經(jīng)濟(jì)的靈丹妙藥，若在推進(jìn)進(jìn)程中對(duì)方方面面考慮不周到，又可能導(dǎo)致在政治上失分，在經(jīng)濟(jì)上血本無(wú)歸，在安全上“引狼入室”等嚴(yán)重后果。因此，筆者個(gè)人建議：

互聯(lián)≠互通：即：在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程中，可以將沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)考慮進(jìn)去。但是，對(duì)于那些恐怖活動(dòng)嚴(yán)重、民族問(wèn)題突出的國(guó)家和地區(qū)不可實(shí)現(xiàn)互通；

互贏≠獨(dú)贏：即：在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程中，與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)互利共贏；但是，中資企業(yè)不可以只顧及自己賺錢(qián)贏利而忽視當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r。

互惠≠通惠：即：在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程中，對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)積極提供互惠的便利；但是，中資企業(yè)不能對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)大包大攬，什么都優(yōu)惠而可能導(dǎo)致“賠本賺吆喝”，得不償失。

互利≠通吃：即：在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程中，給沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)提供互利的同時(shí)必須考慮自身因素，量力而行，千萬(wàn)不能“通吃”，而犯“貪多嚼不爛”的錯(cuò)誤。

注 釋?zhuān)?/p>

①Written Interview Given by Chinese President Xi Jinping to Major Media Agencies

of Four Latin American and Caribbean Countries，CRI，12 Sept.，2014.

②Stephanie Daveson ：One Belt， One Road strategy： A new opportunity ，Brookings

News，2 March，2015.

③習(xí)近平：中國(guó)堅(jiān)持和積極踐行正確的義利觀，新華社，北京2015年1月8日電。

④Lucio Blanco Pitlo III：Chinas 'One Belt， One Road' To Where？Why do Beijings

regional trade and transport plans worry so many people？ The Diplomat，17

February， 2015.

⑤C Belt：Chinas “One Belt， One Road” Initiative： New Round of Opening Up？，

RSIS，Commentaries， 11 March， 2015.

⑥Abdullahy Khan：Security Landscape of Pakistan， Global Affairs （Pakistan），

February，2015.

⑦“一帶一路”推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”讓各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇，新華社，北京

2015年2月5日電。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：胡志勇，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所研究員，“中-南亞安全理事會(huì)”副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：楊立民）

基金項(xiàng)目：中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“中國(guó)構(gòu)建‘兩洋戰(zhàn)略路徑研究——以印度洋戰(zhàn)略為視角”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：CAMAZD201407）。