國有企業(yè)債務(wù)重組存在的問題及對策

閆一曉

摘 要：通過對國有企業(yè)債務(wù)重組的現(xiàn)狀分析，指出企業(yè)債務(wù)重組主要存在3個方面的問題，并提出了具體的解決辦法和措施，以使國有企業(yè)債務(wù)重組能真正地發(fā)揮其積極的作用和效果，從而大力促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；債務(wù)重組；資產(chǎn)流失；財務(wù)報表

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.069

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的骨干與支柱，對GDP的貢獻率占到30%左右。但長期以來，國有企業(yè)整體上卻一直處于高負債經(jīng)營運轉(zhuǎn)狀態(tài)。正常的企業(yè)負債率大約為50%，國有企業(yè)的平均負債水平卻基本上都在70%以上，高的甚至能達到100%.正是因為負債率過高，國有企業(yè)債務(wù)沉重已成為影響國民經(jīng)濟全局的關(guān)鍵性因素。

相關(guān)部門公開的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在有相當一部分國有企業(yè)如果不交銀行利息還有贏利，一旦交了利息之后，就成為虧損嚴重的企業(yè)了，而且全國國有企業(yè)的平均負債率還在上升，隨時處在倒閉、破產(chǎn)的高危狀態(tài)。要使國有企業(yè)徹底擺脫高負債的生存困境，就必須積極推進國有企業(yè)盡快實現(xiàn)債務(wù)重組。這將在很大程度上減輕沉重包袱，使企業(yè)輕裝上陣，盡快融入市場經(jīng)濟的激烈競爭當中。因此，研究、探討國企債務(wù)重組極具現(xiàn)實意義，認清國有企業(yè)在債務(wù)重組過程中出現(xiàn)的問題，找出解決問題的具體方案顯得尤為重要。

1 國有企業(yè)債務(wù)重組中存在的主要問題

1.1 財務(wù)困難的界定比較模糊

截至目前，我國雖然已經(jīng)出臺了一些相關(guān)企業(yè)債務(wù)重組的法律法規(guī)，但還缺乏一套完整的規(guī)范企業(yè)重組行為的法律體系。國有企業(yè)債務(wù)重組的前提要求是，債務(wù)人發(fā)生了較為嚴重的財務(wù)問題，也就是債權(quán)人企業(yè)對債務(wù)人企業(yè)最終作出讓步的債務(wù)重組業(yè)務(wù)實質(zhì)。那么，進一步往深層次分析，我們就要清楚，債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難究竟應(yīng)該由誰來作出決定？是由債務(wù)人企業(yè)的上級領(lǐng)導(dǎo)單位，還是相關(guān)政府職能部門？這在目前的法律框架內(nèi)還沒有具體規(guī)定，相關(guān)法律還不健全，現(xiàn)行準則及其指南都沒有作出清晰的界定。因此，在實際操作中，財務(wù)是不是存在困難是非常難以判斷的。這就會給一些冒險違法違規(guī)的國有企業(yè)有了作惡的機會，最終使得有的不法交易轉(zhuǎn)化為合法交易，為一些國有企業(yè)在債務(wù)重組中偷鉆法律空子提供了一定的機會。

1.2 財務(wù)報表的披露容易失真

據(jù)多名國有企業(yè)內(nèi)部人員介紹，一般來說，國有企業(yè)債務(wù)重組中，負債方的財務(wù)報表數(shù)據(jù)一般是真實的，而資產(chǎn)方則存在大量的會計判斷、會計估計?？梢哉f，80%以上的財務(wù)造假就發(fā)生在這里。財務(wù)造假多半就是在資產(chǎn)負債表和利潤表兩張報表間倒騰，無非是有意把利潤做大或者做小，比如虛增合同收入、虛增營業(yè)收入和營業(yè)成本、少結(jié)轉(zhuǎn)營業(yè)成本、利用轉(zhuǎn)口貿(mào)易回款、調(diào)節(jié)客戶往來款，達到調(diào)節(jié)壞賬準備目的等。另外，現(xiàn)在一些資產(chǎn)、債務(wù)重組上市公司常常利用其母子公司進行資產(chǎn)或債務(wù)重組，將自己的不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)公司，反過來將優(yōu)良資產(chǎn)輸送給上市公司。這樣就使上市公司的利潤在短期內(nèi)有較快的飛躍。

1.3 國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移流失問題

目前，我國債務(wù)重組配套政策還不夠完善，在國有企業(yè)債務(wù)重組中，管理者極有可能受到各種利益誘惑，借機逃稅，或者要求財務(wù)人員做假賬，大大低估國有資產(chǎn)價值。以前債務(wù)重組收益計入利潤的會計處理方法，又使得一些上市公司很容易操縱利潤，無形中鼓勵了借債不還、到時一筆勾銷的惡性循環(huán)。國企改制中大量國有資產(chǎn)如滔滔洪水一般流失而去，惡意蠶食國企的內(nèi)部人搖身一變成為身家億萬的財富新貴，一些地方負責(zé)國資監(jiān)管的政府部門及有關(guān)官員也熟視無睹，甚至做了與“小偷”親密合作、監(jiān)守自盜的“警察”。尤其是在國企同外商進行產(chǎn)權(quán)交易的過程中，更容易發(fā)生通過有意壓低國有資產(chǎn)的價值，以損失國家資產(chǎn)、損害社會公眾利益為代價，達到招商引資的目的，同時造成了市場經(jīng)濟的混亂。

2 改善國有企業(yè)債務(wù)重組的合理化建議

2.1 建立與債務(wù)重組相配套的政策法規(guī)

基于我國債務(wù)重組的配套政策法規(guī)滯后和實施力度不夠的現(xiàn)狀，國家有關(guān)部門應(yīng)該盡快加強制度建設(shè)，并向英美等發(fā)達國家學(xué)習(xí)債務(wù)重組的做法，制訂一套具有中國特色的債務(wù)重組政策法規(guī)。在這方面，2016年，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出，“對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的國有企業(yè)及落后產(chǎn)能，要堅決壓縮退出相關(guān)貸款，還要求銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓進度，堅決遏制企業(yè)惡意逃廢債務(wù)行為?！苯ㄗh相關(guān)部門應(yīng)該進一步健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，同時也要建立健全企業(yè)債務(wù)重組的社保體系，減輕企業(yè)的負擔(dān)，例如建立較為完善的社會保險制度等。

2.2 建立良好的國企內(nèi)部財務(wù)制度

建立良好的國企治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部財務(wù)制度，就要求國企內(nèi)部要加大對各級子企業(yè)財務(wù)決算審核力度，建立報表質(zhì)量管理和責(zé)任體系，高度關(guān)注報表封面、波動異常的財務(wù)指標及非財務(wù)指標數(shù)據(jù)填報的準確性、合理性，切實提高編報質(zhì)量，同時還要強化企業(yè)內(nèi)部財務(wù)決算審計管理，嚴格遵守國家關(guān)于審計機構(gòu)資質(zhì)、數(shù)量和審計年限的規(guī)定，嚴肅審計工作紀律，確保審計工作質(zhì)量。企業(yè)要將國有資本收益決算報表納入決算審計統(tǒng)一安排，委托中介機構(gòu)出具專項鑒證意見，確保企業(yè)財務(wù)信息的絕對真實性。對于國企內(nèi)部財務(wù)分析，要求財務(wù)人員必須及時進行會計處理，在日常的檢查和監(jiān)督中，也要使用內(nèi)部專門機構(gòu)和人員，強化內(nèi)部財務(wù)工作。國有企業(yè)進入市場經(jīng)濟后，生產(chǎn)管理、市場管理、財務(wù)管理必定會有一些客觀的變化，因此，國家財政、稅務(wù)、審計等部門應(yīng)該充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理作用，幫助企業(yè)加強財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平。

2.3 加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度

國有企業(yè)改革是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，也是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國有企業(yè)改革必須因企施策、分類推進。堅持一企一策，抓住關(guān)鍵、突出重點、循序漸進，以重點領(lǐng)域的突破帶動其他類型國有企業(yè)改革。具體到國有企業(yè)債務(wù)重組中，要定期向外界公開國有資產(chǎn)的真實數(shù)據(jù)，給大眾一個真實、可靠的公告。此外，應(yīng)該大力推進國有工業(yè)企業(yè)改革，要以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管為重點，圓滿實施國有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕