城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民城市適應(yīng)問題及其化解機(jī)制研究

摘要：近年來，失地農(nóng)民的“市民化”問題是政府與學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，而在失地農(nóng)民的“市民化”過程中，其“城市適應(yīng)”問題是一個(gè)隱蔽卻深刻的問題。失地農(nóng)民在城市的生活中面臨著生活方式、社會(huì)交往、職業(yè)與心理歸屬上的適應(yīng)問題，而影響失地農(nóng)民城市適應(yīng)的因素主要有社會(huì)排斥、社會(huì)記憶以及自身的素質(zhì)，因此，要想化解這一難題，必須從重構(gòu)失地農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、培育其歸屬感以及提升失地農(nóng)民的素質(zhì)和心理自我調(diào)適能力入手。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;城市適應(yīng);生活方式;市民化

中圖分類號：B844.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-000-02

隨著城市化進(jìn)程的加快，“失地農(nóng)民”逐漸成為一個(gè)新的名詞，而“失地農(nóng)民”現(xiàn)象受到學(xué)界關(guān)注則是在21世紀(jì)初。在“失地農(nóng)民”所面臨的眾多問題中，其“城市適應(yīng)”問題是一個(gè)隱蔽卻深刻的問題。而知網(wǎng)從2002年到2016年收錄的關(guān)于“失地農(nóng)民適應(yīng)”問題的直接研究成果尚不足100篇，這一成果與以“失地農(nóng)民”為研究主題的近9000篇文章相比而言可謂是匱乏的?；诖耍疚膰L試對由城市化造成的“失地農(nóng)民”所面臨的“城市適應(yīng)”問題及其化解機(jī)制進(jìn)行簡要的分析。

一、失地農(nóng)民城市適應(yīng)問題的具體表現(xiàn)

（一）生活方式上的適應(yīng)問題

由城市化造成的“失地農(nóng)民”在變?yōu)槌鞘小笆忻瘛钡倪^程中所面臨的一個(gè)基本問題便是，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代城市生活方式的轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型中，由于受長期的農(nóng)耕生活及傳統(tǒng)觀念的影響，失地農(nóng)民更多接受和追求的是一些物質(zhì)化、淺層次的城市生活方式。以至于費(fèi)孝通在二十世紀(jì)上半葉所說的，“從鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的過程中，我們在鄉(xiāng)土社會(huì)中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊?！盵1]在當(dāng)下的社會(huì)中依然具有鮮活的生命力。相較于城市生活，農(nóng)民在失去土地以前的生活中，主要食物消費(fèi)在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)自給自足;而在閑暇時(shí)間的消費(fèi)上，“以在家看電視、與鄰里閑聊或打牌打麻將為主?！盵2]當(dāng)這種基于“熟人社會(huì)”而形成的鄉(xiāng)土社會(huì)生活方式與基于“理性”而形成的城市生活方式遭遇時(shí)，都市的快節(jié)奏、陌生感與疏離感必然讓那些未完全“市民化”的“失地農(nóng)民”感到措手不及。

（二）社會(huì)交往中的適應(yīng)問題

滕尼斯眼中的“禮俗社會(huì)”即我們所謂的傳統(tǒng)社會(huì)，其社會(huì)交往具有情感性、同質(zhì)性強(qiáng)與規(guī)模小的特征，而以城市為代表的“法理社會(huì)”其社會(huì)交往具有功利性、異質(zhì)性強(qiáng)以及規(guī)模大的特征。因此，那些“從過去那種盤根錯(cuò)節(jié)、相對同質(zhì)性的共同體中解放出來”[3]亟待城市化的“失地農(nóng)民”，其在社會(huì)交往上必然面臨兩個(gè)方面的問題，其一交往對象從同質(zhì)性向異質(zhì)性過渡;其二交往范圍從相對封閉走向相對多元開放。這樣一來，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)必然要受到不同程度的削弱。由于在社會(huì)交往過程中，“有著相近的社會(huì)位置的人們之間的社會(huì)交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”[4]，因此在失地農(nóng)民“市民化”的過程呈現(xiàn)出他們固有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被不同程度的削弱，而新的異質(zhì)性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)卻發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。

（三）職業(yè)上的適應(yīng)問題

“失地農(nóng)民”在土地被征用之前多從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或者在城市打零工，而在進(jìn)入城市之后，由于文憑低以及不具備與城市工作相適應(yīng)的技能，其“整體就業(yè)層次較低，……70.8%的調(diào)查對象感覺在城市里找工作有困難?！盵5]失地農(nóng)民在城市生活中所面臨的職業(yè)上的適應(yīng)問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是技能上的適應(yīng);其二規(guī)范上的適應(yīng)，相較于散漫、自由的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，城市的企業(yè)、公司都有著完善的組織體系，有著嚴(yán)格的規(guī)章制度與工作職責(zé)，每個(gè)員工都必須遵守，因此這種職業(yè)的轉(zhuǎn)換必然使他們面臨規(guī)則上的適應(yīng)問題。

（四）心理歸屬上的適應(yīng)問題

對于在鄉(xiāng)土社會(huì)生活的“鄉(xiāng)下人”而言城市生活既是令人羨慕，同時(shí)又是他們想要逃避的，進(jìn)入城市的“鄉(xiāng)下人”一方面想要積極的融入進(jìn)來，另一方面那些在城市處處碰壁的人們又想要逃離這冷漠與無情。調(diào)查顯示，“90% 的中老年人對小區(qū)的生活方式都覺得不適應(yīng)?！麄儗π路孔永锏默F(xiàn)代化設(shè)施使用難以適應(yīng)”[6]因此，城市生活對于這些“失地農(nóng)民”而言具有雙重的屬性——融入與逃離，他們在城市生活中難以找到“鄉(xiāng)土社會(huì)”中“根”的狀態(tài)，難以獲得內(nèi)心的寧靜，常感到自己是城市中的“異鄉(xiāng)人”。

二、影響失地農(nóng)民城市適應(yīng)的因素

（一）城市主流社會(huì)的排斥

人在社會(huì)生活中必然要形成各種各樣的群體，且對于自己所屬群體之外的人常歸為“外群體”。在失地農(nóng)民“市民化”的過程中，由于社會(huì)地位的原因其與“城市原住居民”往往會(huì)形成兩大群體，即“城市原住居民”群體和“外來者”群體。對于“城市原住居民”的內(nèi)群體成員而言，這些“失地農(nóng)民”屬于他們的“外群體”，再加上長期的城鄉(xiāng)二元分割所導(dǎo)致的“城里人”的“天然的優(yōu)勢”，在他們眼中，“農(nóng)民首先是一種卑賤的社會(huì)地位，一種不易擺脫的低下身份?！盵7]因此，在失地農(nóng)民融入城市的過程中，“城市原住居民”會(huì)設(shè)置層層的壁壘來維護(hù)其優(yōu)越性。這種來自城市主流社會(huì)的排斥主要表現(xiàn)為，生活中城市人不愿意和他們打交道，工作上不愿意雇傭“農(nóng)民工”等。

（二）長期傳統(tǒng)生活形成的社會(huì)記憶

失地農(nóng)民的“市民化”主要是基于政府主導(dǎo)下的土地征用而被動(dòng)完成的，且這一過程常依照“征地——撤村——上樓——農(nóng)轉(zhuǎn)居”[8]這一路徑進(jìn)行，在進(jìn)入城市之前他們的記憶中只有農(nóng)耕的生產(chǎn)生活方式以及來自媒體宣傳的城市印象，真實(shí)的城市生活對于他們而言則完全是陌生的。而失地農(nóng)民“對過去的社會(huì)記憶與現(xiàn)實(shí)社會(huì)時(shí)空轉(zhuǎn)換中的體驗(yàn)之間的互動(dòng)制約著其在城市化過程中轉(zhuǎn)型適應(yīng)和社會(huì)認(rèn)同的進(jìn)度和深度?！盵9]生活在城市里的失地農(nóng)民在遭遇到生活的種種不如意時(shí)，必然會(huì)喚起他們記憶中的鄉(xiāng)村田園生活，即便這種記憶帶有浪漫色彩，但那里有“熟人社會(huì)”，更有他們所熟悉的生活。

（三）自身的知識(shí)技能與素質(zhì)差

自身知識(shí)技能與素質(zhì)對失地農(nóng)民城市適應(yīng)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)層面，第一個(gè)層面表現(xiàn)在，一方面多數(shù)人并不具備“文憑社會(huì)”所要求的相應(yīng)文憑，他們多數(shù)中學(xué)都未畢業(yè)。另一方面，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分成員并不具備在與城市工作相適應(yīng)的技能。第二個(gè)層面體現(xiàn)在，他們所具備的文化、心理等素質(zhì)，不足以為其城市生活提供強(qiáng)有力的保障，具體表現(xiàn)為，在心理上當(dāng)其面對外在壓力時(shí)的自我調(diào)適能力差，容易產(chǎn)生急躁、焦慮和擔(dān)憂的心理;在文化上，對城市文化的逃避和對鄉(xiāng)土生活的虛假向往，這容易造成其對自己新身份的自我認(rèn)同的錯(cuò)位;在公共空間與私人空間的區(qū)分上，容易混淆等。

三、化解失地農(nóng)民城市適應(yīng)問題的可能措施

（一）重構(gòu)失地農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

1.以政府為主導(dǎo)共同營造寬容的社會(huì)環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)通過媒體等途徑樹立這樣一種觀念，即，在城市化的過程中，假如沒有這些離開家園、失去土地的人們，城市化不可能發(fā)展的如此順利;在失地農(nóng)民進(jìn)入城市之后，其生產(chǎn)與消費(fèi)同樣為“美好城市”的建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。同時(shí)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo) “城市原住居民”以平等、寬容、接納的態(tài)度看待“失地農(nóng)民”群體，形成一種寬容的社會(huì)環(huán)境。另外，媒體在對涉及這一群體的報(bào)導(dǎo)與宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持其職業(yè)道德底線，不能為了新聞“賣點(diǎn)”而刻意給這些群體貼標(biāo)簽。

2.以社區(qū)為“大家庭”構(gòu)建和諧的支持網(wǎng)絡(luò)培育失地農(nóng)民的歸屬感

社區(qū)是人們生活與居住的場所，是人們形成共同意識(shí)的溫床，對于失地農(nóng)民而言，“社區(qū)是失地農(nóng)民生活、居住、休閑、社會(huì)交往甚至感情寄托的場所，也是造就城市現(xiàn)代人的組織形式、教育基地和活動(dòng)中心?！盵10]因此，一方面應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)服務(wù)管理制度和機(jī)制，構(gòu)建秩序與文明的社區(qū);另一方面，應(yīng)當(dāng)通過開展社區(qū)文化活動(dòng)來增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力體現(xiàn)社區(qū)即“大家庭”的理念培育失地農(nóng)民的歸屬感。

（二）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

失地農(nóng)民對城市生活歸屬感的缺失主要有兩個(gè)方面的原因，一方面，失地農(nóng)民雖然在征地過程中獲得了一次性的補(bǔ)償，但進(jìn)入城市后，其生活成本提高且沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，在征地過程中政府往往采取一次性補(bǔ)償措施，并沒有“建立起完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，盲目征地破壞了社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的安全保障網(wǎng)絡(luò)，”[11]使得絕大部分的失地農(nóng)民雖然獲得了城市戶口，但并沒有享受到與城市居民同樣的福利待遇。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全失地農(nóng)民的最低生活保障制度，將其納入到城市居民社會(huì)保障體系中，真正享受到“城市居民待遇”，解決失地農(nóng)民“市民化”以后的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，使其后顧無憂方能安居樂業(yè)。

（三）提升失地農(nóng)民的知識(shí)技能與心理自我調(diào)適能力

1.建立與完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系以提升失地農(nóng)民的知識(shí)技能

一方面建立與完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，以政府出錢和社區(qū)出力的協(xié)作模式開展相關(guān)免費(fèi)的知識(shí)技能培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)沒有一技之長的“失地農(nóng)民”學(xué)習(xí)新的知識(shí)與技術(shù)以適應(yīng)城市謀生的需要。另一方面，培育和規(guī)范職業(yè)中介市場，為失地農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.提升失地農(nóng)民的心理自我調(diào)適能力

長期以來二元體制所造成的社會(huì)地位上的弱勢在一定程度上會(huì)帶來其心理上的弱勢，再加上居住環(huán)境改變帶來的不適、經(jīng)濟(jì)壓力增強(qiáng)帶來的焦慮以及就業(yè)和保障不足帶來的擔(dān)憂，還有客觀存在的城市主流社會(huì)的排斥，進(jìn)入城市生活的失地農(nóng)民必然面臨種種心理上的問題。因此，政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全失地農(nóng)民的心理干預(yù)機(jī)制，開展心理問題知識(shí)講座，引導(dǎo)他們正確對待“市民化”過程中遇到的各種心理問題，以積極的心態(tài)融入到城市生活中來。

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作者簡介：周磊剛（1984–），男，漢族，河南漯河人，延安大學(xué)公共管理學(xué)院，助教，碩士，主要從事中國社會(huì)思想史研究。