中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理

許金峰

摘要：經(jīng)濟(jì)體制的逐漸發(fā)展與轉(zhuǎn)變中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路也面臨著一系列的問題，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展，需要對(duì)其財(cái)政管理進(jìn)行深化改革。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的改革中主要涉及到了激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理兩個(gè)方面，本文對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理兩個(gè)方面展開了全面的分析，深入了解激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的具體實(shí)施，與其參與后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革起到的積極影響，為未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革事業(yè)的發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政改革；激勵(lì)機(jī)制；財(cái)政管理

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-01

前言

中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面對(duì)著諸多的問題，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力下降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平低下等問題，造成這些問題出現(xiàn)的主要原因的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的發(fā)展滯后。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革是必要的也是需要及時(shí)進(jìn)行的，有效的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到極大的影響。對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革國(guó)內(nèi)的研究成果較少，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的實(shí)施與實(shí)施的效果均沒有具體的依據(jù)，本文將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的必要性以及改革的方向進(jìn)行詳細(xì)的分析，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革事業(yè)提供理論依據(jù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用分析

中國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的影響作用，所以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展是極為重要的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要控制因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用是為農(nóng)村提供公共設(shè)施及服務(wù)，推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要的作用表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：1.提供基層政府實(shí)施職能的財(cái)力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于國(guó)內(nèi)財(cái)政系統(tǒng)中的基層財(cái)政結(jié)構(gòu)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要執(zhí)行機(jī)制。2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要力量[1]。三農(nóng)問題一直深受國(guó)家的關(guān)注，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)及難點(diǎn)都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，所以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的效力是最直接的方式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革激勵(lì)機(jī)制的分析

（一）激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵

激勵(lì)機(jī)制所指的是在特定的某組織中，通過多種激勵(lì)手段的使用，與激勵(lì)的對(duì)象相互制約，形成的方式與關(guān)系的總和，激勵(lì)機(jī)制是特定組織將理想轉(zhuǎn)化為具體的連接方式。在實(shí)際的應(yīng)用中人力資源管理人員，會(huì)通過各種方式達(dá)到激勵(lì)機(jī)制的作用，提升工作人員的工作效率與積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中使用激勵(lì)機(jī)制同樣能夠達(dá)到激勵(lì)工作人員的效果。

（二）激勵(lì)機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中實(shí)施現(xiàn)狀

目前激勵(lì)機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)施的現(xiàn)狀表現(xiàn)為兩個(gè)方面：1.薪酬激勵(lì)機(jī)制方面。薪酬激勵(lì)在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制中占有重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位位置相對(duì)特殊，縣鎮(zhèn)單位的職工工資都有國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如此單一規(guī)定的工資使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在管理過程中不能夠充分的實(shí)現(xiàn)薪酬激勵(lì)機(jī)制。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位缺乏完善的績(jī)效考核制度。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的工資政策環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作人員工資沒有辦法顯示出其工作能力，限制了工作人員的積極性[2]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用中遇到諸多的阻礙，需要對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作出改革，主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：1.充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職能是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要合理的分配財(cái)政收入，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況與特色發(fā)展本地特色經(jīng)濟(jì)，同時(shí)按照地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)，做到物盡其用。2.完善財(cái)稅制度。健全地方稅收機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅制度的改革可以充分的利用到激勵(lì)機(jī)制，提升工作人員積極性，熱情的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的事業(yè)中[3]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革財(cái)政管理的分析

（一）現(xiàn)階段財(cái)政管理存在的問題

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的財(cái)政管理中人存在主動(dòng)的問題，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息真實(shí)不得保障。部分財(cái)政管理者由于自身對(duì)于財(cái)政法規(guī)意識(shí)不足，又想完成上層的要求，在本地區(qū)財(cái)政收入較低時(shí)，將上報(bào)的財(cái)政收入上調(diào)，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核算方式不完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做財(cái)政核算時(shí)未將所有的所有的收支統(tǒng)計(jì)到財(cái)政數(shù)據(jù)中，導(dǎo)致了財(cái)政核算的不準(zhǔn)確。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的票據(jù)不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政收支的票據(jù)并沒有做規(guī)范的處理，導(dǎo)致部分人員開設(shè)不真實(shí)發(fā)票，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理措施

提升財(cái)政管理可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1.加強(qiáng)管理人員素質(zhì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人需要加強(qiáng)財(cái)政管理人才的培養(yǎng)，提升財(cái)政工作人員的素質(zhì)。2.對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行嚴(yán)格的掌控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)財(cái)政開支的控制力度，建立相關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)，同稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)政支出情況公開展示，提升各部門管理者的自覺性。3.建立健全的財(cái)政管理制度。需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定詳細(xì)的支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于正常支出需要進(jìn)行嚴(yán)格的審批。4.建立健全的物資管理制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定財(cái)產(chǎn)需要做到上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相符合，避免公款私用的現(xiàn)象出現(xiàn)。5.建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要在內(nèi)部建立監(jiān)管機(jī)制，制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)政支出與支出行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家的基礎(chǔ)機(jī)關(guān)單位，其工作質(zhì)量直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，而我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占比居多，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也直接影響到整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要切實(shí)的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提升主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在現(xiàn)階段的發(fā)展中存在諸多的問題，從上文的分析中可以看出，所以對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行改革是必要的措施，也是發(fā)展的需要，通過上文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的分析中可以體現(xiàn)出，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的改革主要牽涉到激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理兩個(gè)方面，需要切實(shí)研究?jī)烧邔?duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的作用，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政質(zhì)量的有效提升，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，配合國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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