提高軍人工資收入的必要性與可行性分析

侯雨++張兆倫

摘要：本文以十八大報告精神為指導(dǎo)，著眼我軍現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要，對提高軍人工資收入的必要性與可行性進行了詳細論述，為有關(guān)職能部門制定軍人工資收入政策提供有參考價值的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：軍人工資收入；必要性；可行性

中圖分類號：E14 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-01

黨的十八大報告指出，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中央對全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略部署。2020年也是實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵之年，統(tǒng)籌處理好軍人工資收入問題至關(guān)重要。

一、軍人工資收入倍增計劃的必要性分析

（一）增強軍隊的凝聚力和吸引力、實現(xiàn)人才強軍戰(zhàn)略的重大舉措

在市場經(jīng)濟條件下，人才的競爭在很大程度上就是薪酬水平的競爭。而我軍建設(shè)實踐中，人才待遇低是吸引保留軍事人才難的重要原因之一，在邊遠艱苦地區(qū)尤其如此。從軍事人力資源管理的角度看，軍人工資水平是軍隊能否吸引、保留、激勵優(yōu)秀軍事人才的關(guān)鍵因子，具有篩選效應(yīng)和激勵效應(yīng)。篩選效應(yīng)使得軍隊能夠吸引并留住優(yōu)秀人才，進而確保軍隊有一支高素質(zhì)的人才隊伍；激勵效應(yīng)提高了軍人流失的機會成本，有助于改進軍人的工作績效，從而降低軍人的流失率，提高軍隊的效率。

（二）優(yōu)化軍事人力資源配置、實現(xiàn)軍隊第二步戰(zhàn)略目標的基本保障

實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標，最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工程是提高官兵的整體素質(zhì)?，F(xiàn)階段，全面履行黨和人民賦予的新世紀、新階段軍隊歷史使命，緊緊圍繞貫徹落實習(xí)主席關(guān)于強國夢、強軍夢的指示，加速推進中國特色軍事變革，完成機械化和信息化雙重歷史使命。這就要求我們深化軍人收入分配制度改革，走出過去軍事人力資源配置重管制、輕引導(dǎo)，重約束、輕激勵的管理誤區(qū)，提高軍人生活待遇總體水平，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)新型軍事人才。

（三）共享國民經(jīng)濟發(fā)展成果、確保軍人生活水平穩(wěn)步提升的必要手段

軍人在維護國家安全穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中有著重要作用，是國家經(jīng)濟得以快速發(fā)展的重要前提和可靠保障，應(yīng)當(dāng)與其他社會公民一起，共享國民經(jīng)濟發(fā)展成果。制定實施軍人工資收入倍增計劃，體現(xiàn)了軍人對國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的勞動貢獻，使軍人生活水平隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高而相應(yīng)改善，確保及時共享全面建設(shè)小康社會的發(fā)展成果，確保軍人的職業(yè)特點在社會收入分配中能夠得到充分體現(xiàn)，確保軍事勞動得到合理的補償。

（四）深化軍隊收入分配制度改革的有效途徑

當(dāng)前，伴隨國家改革開放和新軍事變革的不斷深入，軍人收入分配制度改革的經(jīng)濟和軍事環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。近幾年來，國家進入全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，相繼出臺了一些新的收入分配政策，建立并逐步完善以市場機制為基礎(chǔ)、多元要素為手段、多種分配方式并存、市場化分配與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的分配制度，讓人民群眾分享改革開發(fā)所帶來的經(jīng)濟發(fā)展的成果。與此同時，積極推進軍人收入制度改革發(fā)展，實施軍人工資收入倍增計劃，充分發(fā)揮軍隊收入分配制度的補償功能、激勵功能和調(diào)節(jié)功能，對于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好、廣大官兵的切身利益，有效履行新世紀新階段我軍歷史使命具有重大的現(xiàn)實意義。

二、軍人工資收入倍增計劃的可行性分析

（一）黨的十八大報告有關(guān)論述為提高軍人工資收入提供了戰(zhàn)略牽引

十八大報告提出，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進。軍人的收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的逐步提高，國家收入分配制度改革的不斷深化，要求軍隊必須加快收入分配改革，進一步協(xié)調(diào)和規(guī)范軍人的收入分配制度。提高軍人工資水平，使軍人工資收入更加充分地體現(xiàn)軍事勞動的艱苦性、復(fù)雜性、風(fēng)險性等特點，確保軍人能夠及時分享全面建設(shè)小康社會的成果。同時，國家制定的公務(wù)員和企業(yè)職工的工資倍增計劃，也為軍人工資收入倍增計劃提供了有益借鑒，并創(chuàng)造了良好的外部條件。

（二）中央財政的持續(xù)快速增長為軍人工資收入倍增奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國家經(jīng)濟實力顯著增強。這種國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢和改革開放取得的豐碩成果，為深化軍人收入分配改革創(chuàng)造了良好的外部經(jīng)濟環(huán)境。隨著國家經(jīng)濟實力的增長，我國軍費開支也相應(yīng)增加。但應(yīng)該看到，我國國防預(yù)算總額約占美國國防費的1/5左右，人均國防費更是不足美國的1/8。不難看出，我國國家經(jīng)濟實力的增強和軍費開支比例偏低，為軍人收入倍增提供了雄厚的財力基礎(chǔ)和廣闊的實施空間，軍人群體也應(yīng)該從“忍耐型”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型”?？梢?，制定軍人工資倍增計劃，提高軍人工資待遇，在國家財力方面具有很好的基礎(chǔ)和現(xiàn)實可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃的展開為軍人工資收入提高提供了參考依據(jù)

城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃是調(diào)整現(xiàn)有國民收入分配格局的倍增，是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動者報酬傾斜條件下的倍增。當(dāng)前，地方版、行業(yè)版的收入倍增計劃已經(jīng)逐步展開。軍人工資收入倍增計劃是城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃在軍事經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸。制定具有軍隊特色的工資收入倍增計劃可以從國情、軍情出發(fā)，以城鄉(xiāng)居民的收入分配倍增計劃為依據(jù)，把國家公務(wù)員工資收入倍增目標作為我軍工資收入倍增的重要參照系，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應(yīng)的調(diào)整機制，使得軍人工資收入增長與國家經(jīng)濟增長相同步，可確保軍人及時分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。這既為軍人工資倍增計劃的制定提供了可操作性的條件，又能有效降低我軍工資制度改革的成本和風(fēng)險。

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