我國多元養(yǎng)老主體責(zé)任體系的構(gòu)建

周湘蓮

(中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙　410083)

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我國多元養(yǎng)老主體責(zé)任體系的構(gòu)建

周湘蓮

(中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙410083)

隨著老齡化的快速發(fā)展，以及少子化、高齡化和空巢化的大量出現(xiàn)，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。我們要以黨的十八屆三中全會提出的社會治理理念為指導(dǎo)，構(gòu)建多元養(yǎng)老主體責(zé)任體系，發(fā)揮政府主導(dǎo)養(yǎng)老、市場補充養(yǎng)老、社會協(xié)同養(yǎng)老和家庭基礎(chǔ)養(yǎng)老的作用，使政府、市場、社會和家庭在養(yǎng)老事務(wù)中協(xié)同合作、功能互補，推進多元養(yǎng)老主體的合作共治，積極應(yīng)對老齡化快速發(fā)展這一世紀(jì)挑戰(zhàn)。

多元養(yǎng)老主體；責(zé)任體系；構(gòu)建

我國老齡化快速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，截至2014年底，我國60周歲及以上老年人口2.12億，老齡化率達15.5%，明顯高于聯(lián)合國規(guī)定的10%的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)。全國老齡委預(yù)計，未來20年中國將進入老齡化高峰，平均每年增加1000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的三分之一。隨著少子化、高齡化和空巢化的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，養(yǎng)老問題成為我國越來越嚴(yán)峻的問題。黨的十八大報告指出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。十八屆三中全會提出，“要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，鼓勵社會各方參與，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！边@是黨的正式文件中首次提出“社會治理”一詞，標(biāo)志著我國治國方略的重大轉(zhuǎn)型?！啊鐣卫怼⒉粡娬{(diào)政府是唯一的社會權(quán)力中心，它強調(diào)多主體治理，從過去的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w，從單純的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場、社會的?lián)合治理?！雹傥覀儜?yīng)以社會治理理念為指導(dǎo)，構(gòu)建多元養(yǎng)老主體責(zé)任體系，發(fā)揮政府主導(dǎo)養(yǎng)老、市場補充養(yǎng)老、社會協(xié)同養(yǎng)老和家庭基礎(chǔ)養(yǎng)老的作用，使政府、市場、社會和家庭在養(yǎng)老事務(wù)中協(xié)同合作、功能互補，推進多元養(yǎng)老主體的合作共治，積極應(yīng)對老齡化快速發(fā)展這一世紀(jì)挑戰(zhàn)。

一、政府承擔(dān)主導(dǎo)養(yǎng)老的責(zé)任

“在一個多元化的行動者系統(tǒng)中，政府應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色，是一個需要優(yōu)先解決的問題?！雹凇爸卫砝碚摰淖钪匾獌?nèi)容是公共生活治理主體的多元化，強調(diào)的是多元主體之間信息權(quán)利責(zé)任義務(wù)的合理分配，政府在其中起主導(dǎo)作用。”③養(yǎng)老事務(wù)是公共生活治理的重要內(nèi)容，“政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在要承擔(dān)道德、行政、經(jīng)濟、法律等方面的責(zé)任?！雹?/p>

1.道德責(zé)任?！霸谪?zé)任政府的責(zé)任體系中，道德責(zé)任是核心?！雹菰谖覈?，政府的權(quán)力影響著社會生活的各個領(lǐng)域，這種特殊性使得政府的道德責(zé)任關(guān)系到政府職能的發(fā)揮和全社會道德水平的提升。政府既要成為社會道德的表率和楷模，又要在全社會加強孝道教育和輿論引導(dǎo)，為孝文化營造社會道德氛圍，為多元主體養(yǎng)老提供內(nèi)驅(qū)力和輿論支持；要主導(dǎo)建立符合時代要求的新型孝道文化，打破傳統(tǒng)孝文化中存在的代際不平等的缺陷，強調(diào)家庭養(yǎng)老中老人與其他家庭成員相互扶持的互益性；要根據(jù)家庭養(yǎng)老功能日益弱化的現(xiàn)實，強調(diào)政府、市場和社會養(yǎng)老的義務(wù)性和自律性。

2.行政責(zé)任。政府是公共權(quán)力的委托代理—執(zhí)行機構(gòu)，是公共權(quán)力的掌握者和行使者，是對社會進行控制的主導(dǎo)力量。正確行使行政權(quán)力，切實履行行政責(zé)任，對公眾負(fù)責(zé)，是政府的本質(zhì)所在。政府主導(dǎo)養(yǎng)老的行政責(zé)任，首先要健全養(yǎng)老組織機構(gòu)體系，明確機構(gòu)職能定位，強化協(xié)調(diào)管理。要重新定位中國老齡協(xié)會職責(zé)，賦予其行政執(zhí)法主體資格；明確民政、人力資源與社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生，以及老齡委等相關(guān)部門職能定位，加強協(xié)調(diào)合作。其次要培育成熟的市場和社會，鼓勵、扶持市場和社會成為養(yǎng)老的生力軍，發(fā)揮市場養(yǎng)老的補充作用和社會養(yǎng)老的協(xié)同作用，推動養(yǎng)老主體多元化發(fā)展。第三要主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，完善養(yǎng)老設(shè)施，重視人員培訓(xùn)，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理，健全運行機制。

3.經(jīng)濟責(zé)任。英國憲政思想家柯克對政府的主導(dǎo)作用作了說明：國家是一群自由的人為了享受權(quán)利和共同的利益而在理性的引導(dǎo)下聯(lián)合的團體，政府的責(zé)任就在于在正義的機制下實現(xiàn)資源和利益共享分配。⑥我國是以公有制為主體的社會主義國家，政府掌握著大量的公共資源，可以運用經(jīng)濟手段對社會資源和利益進行公平配置，體現(xiàn)其社會公眾性和正義性，從而使老年人可以實現(xiàn)基本的“老有所依，老有所養(yǎng)”。因此，政府應(yīng)健全公共財政投入制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為養(yǎng)老提供基本的財政保障。要對市場和社會組織的各類養(yǎng)老機構(gòu)和人員實行稅收優(yōu)惠，在土地供給、信貸支持、建設(shè)運營補貼、人員培訓(xùn)、風(fēng)險分擔(dān)等方面提供更多有效支持，激勵市場與社會進入養(yǎng)老領(lǐng)域。要通過優(yōu)惠購房和養(yǎng)老補貼等方式鼓勵家庭成員與老人共同居住，或就近居住和就業(yè)，以更好地照顧老年人。

4.法律責(zé)任。完善政策法規(guī)制度，從戰(zhàn)略高度對養(yǎng)老進行頂層設(shè)計，是政府責(zé)任的內(nèi)在要求，也是政府履責(zé)的保障?！皣H競爭的核心是制度的競爭。從中國的長遠來看，應(yīng)該學(xué)習(xí)的是制度改造。對于這一課題，更需要學(xué)習(xí)的是政府?！雹哒鳛橹贫鹊闹饕才耪?，在推行多元治理，制定多元主體養(yǎng)老政策法規(guī)以及為其實現(xiàn)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境方面承擔(dān)著重要責(zé)任。一要完善養(yǎng)老立法。我國目前僅有《老年人權(quán)益保障法》提出了要推動養(yǎng)老主體多元發(fā)展，并提出了物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等多方面的養(yǎng)老內(nèi)容。我們應(yīng)將多元主體在物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等方面的養(yǎng)老責(zé)任寫進憲法，對企業(yè)和社會組織的社會責(zé)任進行立法，以強化公民的養(yǎng)老權(quán)利和多元主體養(yǎng)老的義務(wù)，并以此推動各級法規(guī)的完善。二要落實養(yǎng)老法規(guī)。要健全與《老年人權(quán)益保障法》等法規(guī)配套的行政規(guī)章和政策體系，應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老主體以及養(yǎng)老設(shè)施、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等作出明確的政策規(guī)定，并嚴(yán)格按照行政規(guī)章加強行政執(zhí)法檢查工作，強化對養(yǎng)老的監(jiān)督管理，使養(yǎng)老法規(guī)得到切實的執(zhí)行與落實。三要適時調(diào)整計劃生育政策。我國計劃生育政策已實施30多年，在人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化的今天，應(yīng)進行適當(dāng)調(diào)整，以提高少兒在總?cè)丝谥械谋戎兀瑥亩鴥?yōu)化人口結(jié)構(gòu)，降低老齡化率。

二、市場承擔(dān)補充養(yǎng)老的責(zé)任

現(xiàn)代社會治理改革的重要內(nèi)容是合理分權(quán)，政府、市場和社會等要實現(xiàn)有序的管理和集體行動。政府以強制力為后盾，是只“看得見的手”；市場則是通過內(nèi)部的供求、價格、競爭和風(fēng)險等機制對資源配置產(chǎn)生影響，是只“看不見的手”，二者都是社會治理的重要主體。由于我國政府權(quán)力過大，市場機制不健全，市場發(fā)育不充分，市場養(yǎng)老在目前還只能發(fā)揮重要的補充作用。同時，由于政府自身能力有限，履行社會責(zé)任效率不高等原因，也必須發(fā)揮市場養(yǎng)老的補充作用。企業(yè)是市場的主體，“企業(yè)履行社會責(zé)任是企業(yè)價值、個人價值與社會價值的辯證統(tǒng)一，是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展和人生幸福最大化這一終極訴求的現(xiàn)實選擇”⑧，“企業(yè)應(yīng)對每一個利益相關(guān)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，具體而言，又可以分解為企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任(Carroll,1979)等 ?！雹?/p>

2.慈善責(zé)任。慈善責(zé)任體現(xiàn)了企業(yè)的人文精神和價值取向。企業(yè)不能把經(jīng)濟利益作為唯一目標(biāo)，除了賺取最大利潤外，還應(yīng)以維護和提升養(yǎng)老等社會公益為目標(biāo)?！?014年度中國慈善捐助報告》顯示，2013年我國慈善捐贈總量達1100億元，占全年GDP的0.16%。而同年美國的捐款達3000億美元，占GDP的2.2%。我國慈善事業(yè)與西方相比有著很大的距離，西方企業(yè)家都是慈善家。因此，我國企業(yè)要增強慈善意識，積極參與、組織慈善捐助活動，通過資金捐助、物質(zhì)捐贈、建設(shè)養(yǎng)老院、志愿者活動等方式幫助處于困境的老年人。

3.經(jīng)濟責(zé)任。企業(yè)公民理論認(rèn)為，企業(yè)如同社會的公民，社會為其生存發(fā)展提供了資源并賦予其一定的公民權(quán)利，企業(yè)就要像公民一樣承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。其中經(jīng)濟責(zé)任是根本，是企業(yè)履行社會責(zé)任的基石。企業(yè)既要依法為員工繳納基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、醫(yī)療保險等各類險金，為員工未來養(yǎng)老提供經(jīng)濟保障；又要為老年人等社會需要關(guān)心的特殊群體提供必要的經(jīng)濟救助；還要利用交易成本低、辦事效率高等優(yōu)勢，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。通過公建民營、民建民辦等多種方式參與養(yǎng)老，滿足社會養(yǎng)老需求，并以此作為新的經(jīng)濟增長點，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

三、社會承擔(dān)協(xié)同養(yǎng)老的責(zé)任

1. 道德責(zé)任。美國學(xué)者萊斯特·M·薩拉蒙認(rèn)為，公益性是社會組織的重要特性。推崇群體價值和公共利益的社群主義學(xué)者也認(rèn)為, 公共的善是一種終極的善，是一種至善, 這種善有物化和非物化兩種基本形式，分別體現(xiàn)為公共利益和道德。由此可見，社會組織首先就是一種道德組織，追求公共利益、保護老年人等弱勢群體權(quán)益是其應(yīng)有的基本責(zé)任，體現(xiàn)了其“至善”的道德價值取向。當(dāng)前，我國養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻，社會組織要樹立公益意識，強化自身養(yǎng)老的社會責(zé)任；要建立道德責(zé)任監(jiān)督機制，在養(yǎng)老事務(wù)中信息透明，運作規(guī)范，誠實守信，廉潔自律，從而增強公信力，重拾公眾信任；要在全社會進行養(yǎng)老道德宣傳教育，優(yōu)化道德輿論環(huán)境，重建社會尊老敬老的道德價值。

2．管理責(zé)任。黨的十八大報告提出，要形成社會組織發(fā)展和社會組織管理的新格局。社會組織的發(fā)展促進了政府與社會的適度分離, 推動了公民社會的發(fā)育與成熟,增強了公民個體的主體地位, 促進了自身力量的進一步成長，使其成為既是整合、協(xié)同政府、市場與家庭等多元主體養(yǎng)老的重要力量，又是促使、監(jiān)督多元主體養(yǎng)老的制衡力量。一方面，社會組織是自主性的公益組織，必須建立有效的自我管理機制，包括健全財務(wù)報告制度、績效評估制度和第三方評估機制，促使自身積極、規(guī)范地參與養(yǎng)老事業(yè)。另一方面，社會組織作為政府和市場之外的社會治理的重要主體，要敦促政府、市場和家庭履行養(yǎng)老責(zé)任，并對其履責(zé)情況進行協(xié)調(diào)與監(jiān)督，提高多元主體養(yǎng)老效率；同時還要整合各類養(yǎng)老資源，在養(yǎng)老資格認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、人員培訓(xùn)、績效評估、信息提供等方面積極履行社會管理職責(zé)。

4. 法律責(zé)任。社會組織在我國興起較晚，且由于“大政府小社會”的治理格局在短期內(nèi)難以發(fā)生根本改變，關(guān)于社會組織尚未有完善的法律規(guī)制。不過，作為由國家法律所確認(rèn)的治理主體, 就應(yīng)當(dāng)具有與其相對應(yīng)的法律權(quán)力與責(zé)任。就養(yǎng)老責(zé)任而言，一要遵守《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)同政府、企業(yè)和家庭開展養(yǎng)老服務(wù)，并對各養(yǎng)老主體進行法律監(jiān)督。二要推動、協(xié)助政府健全養(yǎng)老政策法規(guī)，保證這些政策法規(guī)的準(zhǔn)確性與可行性，體現(xiàn)社會公平公正。三要推動制定專門的《社會組織法》和《公益慈善法》等法律，完善《紅十字會法》、《工會法》等社會組織法律法規(guī)，促進社會組織依照規(guī)章自主治理社會事務(wù)，為社會組織從事養(yǎng)老等公益事業(yè)保駕護航。

四、家庭承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老的責(zé)任

1．經(jīng)濟供養(yǎng)。當(dāng)前我國老年人口基數(shù)大，國家“未富先老”，國家財政支出中用于養(yǎng)老保障的支出遠低于西方國家，甚至不及一些中等收入國家的支出，養(yǎng)老金存在著較大的財政缺口，家庭承擔(dān)經(jīng)濟供養(yǎng)為現(xiàn)實所需?！独夏耆藱?quán)益保障法》明確規(guī)定：對失去勞動能力和沒有經(jīng)濟來源的老年人，要提供物質(zhì)支持滿足其生活需求。要使患病的老年人及時得到治療和護理；對經(jīng)濟困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費用。要妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋；自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

2. 生活照料。對老年人的生活照料有正式照顧系統(tǒng)與非正式照顧系統(tǒng)，前者主要由政府和社會組織構(gòu)成，后者則主要由家庭、朋友和鄰里組成。非正式照顧系統(tǒng)是解決老年人生活照料的一種自然機制，是數(shù)千年來我國老年人生活照料的主要依靠，其中家庭又扮演著最為重要的角色，是非正式照顧系統(tǒng)的主體。家庭的責(zé)任主要有：對生活不能自理的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任，不能親自照料的，應(yīng)當(dāng)按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)等照料；享受社會組織或其他組織照料的老年人，家庭成員要積極協(xié)助照料。

注釋：

① 徐猛：《社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價值取向及實現(xiàn)路徑》，《學(xué)術(shù)探索》2014年第5期，第13頁。

② 張康之：《論主體多元化條件下的社會治理》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2014年第2期，第3頁。

③④周湘蓮：《論農(nóng)村空巢老年人精神養(yǎng)老的政府責(zé)任》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2014年第4期，第59、56頁。

⑤ 王友良：《論我國樓市的政府倫理責(zé)任》，《湖南社會科學(xué)》2013年第3期，第51頁。

⑥ 于翠平：《公平正義:社會主義和諧社會的價值向度》，《黑龍江社會科學(xué)》2011年第5期，第45頁。

⑦ 汝信：《中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第279頁。

⑧ 吳月：《低碳經(jīng)濟背景下企業(yè)社會責(zé)任問題探析》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2014年第4期，第68頁。

⑨ 桑瑜：《論政府與企業(yè)的社會責(zé)任邊界》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2014年第4期，第61頁。

⑩ 陳永正、賈星客、李極光：《企業(yè)社會責(zé)任的本質(zhì)、形成條件及表現(xiàn)形式》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》2005 年第 5 期，第37頁。

On Construction of Primary Responsibility System of Multiple Pensions in China

ZHOU Xiang-Lian

(Central South University, Changsha Hunan 410083, China)

With the rapid development of aging and the appearance of fewer children, old aging and empty-nested phenomenon, the function of China’s traditional home-based pension is gradually weakened and the pension problem is becoming more serious. We should take the social governance concept proposed in the third plenary session of the 18th Central Committee of the CPC as the guide, build a primary responsibility system of multiple pensions, play the role of government lead the pension, the market supplement the pension, social collaborate the pension and the family-based pension, and make a coordinative cooperation and function complementary of the government, the market, the society and family in pension. And the cooperation of multiple pensions should be promoted to meet actively the century challenge of the rapid development of aging problem.

main body of multiple pensions; responsibility system; construction

2016-04-10

中南大學(xué)教師研究基金項目 “社會治理背景下我國養(yǎng)老主體的多元化及其責(zé)任研究”(2014JSJJ042)研究成果。

周湘蓮(1967—)，女，湖南長沙人，博士，教授，從事行政管理和思想政治教育研究。

C913.6

A

1673-0313(2016)04-0057-05