西部民族地區(qū)學前教育與師資隊伍情況調查及對策建議
——以云南省麗江市為例

陳惠菊，李方璐

(麗江師范高等?？茖W校教育科學系，云南麗江　674100)

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西部民族地區(qū)學前教育與師資隊伍情況調查及對策建議

——以云南省麗江市為例

陳惠菊，李方璐

(麗江師范高等?？茖W校教育科學系，云南麗江674100)

西部民族地區(qū)學前教育仍是我國學前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，通過自編調查問卷對云南省麗江市學前教育的總體情況和師資隊伍情況進行了分析。并提出了幾點建議：繼續(xù)落實政府職責，加大農村民族地區(qū)學前教育投入和建設；定點實驗，因地制宜，探索多種形式的山區(qū)、鄉(xiāng)村學前教育；加大民辦幼兒園扶持力度，鼓勵建設城鎮(zhèn)普惠園；重視民族文化、民族語言的傳承教育；提高教師收入水平，保障教師合法權益；積極開展各種形式的培訓，提高師資水平。

民族教育；學前教育；師資；麗江

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.08.032

2015年11月，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》實施五年之際，教育部發(fā)布了《規(guī)劃綱要》中期評估學前教育專題評估報告。報告指出我國學前教育事業(yè)取得了很大成就的同時，仍存在一些“頑疾”：“西部貧困地區(qū)的普及率顯著低于全國平均水平”，“學前教育的‘公益普惠’程度不高，特別是在西部民族、農村地區(qū)公辦幼兒園比重較低”，說明我國西部民族地區(qū)學前教育仍是我國學前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。麗江市位于滇西北，轄古城區(qū)、玉龍納西自治縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣五個縣(區(qū))，自古以來就是多民族雜居、融合之地。為了解麗江市五縣(區(qū))的學前教育總體情況和師資隊伍的建設情況，本研究自編《幼兒園師資隊伍建設情況調查表(教師版)》和《幼兒園師資隊伍建設情況調查表(學校版)》兩個調查問卷，共抽取調查了麗江市五縣(區(qū))的82家幼兒園和548名幼兒教師。

一、麗江市學前教育總體情況分析

(一)公辦學前教育資源稀缺、辦園水平較低

由表1可見，麗江市五縣(區(qū))共有幼兒園138所，公辦園共有42所，所占比例為30.43%；民辦園96所，所占比例為69.58%。[1-4]麗江市公辦園和民辦園數(shù)量相差懸殊，公辦學前教育資源總量不足，特別是在華坪縣的35所幼兒中，公辦幼兒園僅有1所。參與此次調查的82所幼兒園中，省級示范幼兒園有3所，縣(區(qū))示范幼兒園有3所，示范幼兒園比例僅為4.34%，全市學前教育的整體辦學水平還較低。

表1　麗江市五縣(區(qū))幼兒園數(shù)量分布

(二)各縣(區(qū))學前教育資源總量、布局結構不均衡

麗江市五縣(區(qū))中，各區(qū)縣的公辦和民辦學前教育資源總量、布局結構懸殊。以古城區(qū)和永勝縣為例：古城區(qū)為麗江市政治經濟文化中心，全區(qū)共有人口15萬左右，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，共有幼兒園32個，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擁有幼兒園3.55所。且古城區(qū)公辦園比例(28.12%)顯著低于民辦園比例(71.87%)。而距麗江市102千米的永勝縣，全縣幅員面積4950平方千米，是古城區(qū)的4倍，人口總量約40萬，為古城區(qū)的2.66倍(見表2)。永勝縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中有7個民族鄉(xiāng))，但只有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有幼兒園各一所，且這4所幼兒園中，3所為公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，1所為村幼兒園，公辦園比例達到100%，無民辦園。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園覆蓋率為26.66%，顯著低于古城區(qū)?？梢婝惤懈鲄^(qū)縣之間的學前教育資源結構、布局結構差異懸殊。麗江五縣(區(qū))中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園覆蓋率最高的為古城區(qū)，實現(xiàn)了全覆蓋，玉龍縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為68.5%，華坪縣的覆蓋率為50%，寧蒗縣幼兒園覆蓋率為31.25%，覆蓋率最低的為永勝縣，僅有26.66%。這說明在麗江市的偏遠縣份、貧困落后、少數(shù)民族地區(qū)，仍未覆蓋學前教育，學前教育資源稀缺。

表2　古城區(qū)與永勝縣學前教育資源對比

*鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園覆蓋率=各區(qū)縣設立了幼兒園的轄區(qū)數(shù)量/各區(qū)縣轄區(qū)總數(shù)

二、麗江市學前教育師資情況分析

(一)教職工配置比例、師幼比不合理

參與調查的82所幼兒園共有職工952人，其中女職工847人，男職工105人；平均每所幼兒園擁有女教職工10.72，男教職工1.33人。其中，專任教師736人；專任女教師671人，平均每所8.81人；專任男教師65名，平均每所0.82人。男女教師比例失調較嚴重。平均每園擁有教師7.11人，每園擁有保育員1.62人。82所幼兒園一共招收幼兒11925名，平均每園在讀幼兒157.13人，以每班有30個幼兒估算，每園擁有教學班5.23個，每個教學班配備專職教師1.35人，每班配備保育員0.19人?？梢?2所幼兒園的教職工配備比例不足，遠低于《云南省示范幼兒園辦園水平綜合評價方案》規(guī)定“專職教師:全日制幼兒園平均每班配0.8～1人，寄宿制幼兒園一律平均每班配2～2.5人；保育員：全日制幼兒園平均每班配0.8～1人，寄宿制幼兒園平均每班配2～2.2人”的標準。

據(jù)表3，在參與調查的幼兒園中，最低師幼比為1∶35，最高為1∶7。師幼比為1∶7的僅占到5.56%，師幼比為1∶7～1∶14的占到38.89%，低于1∶15的高達55.56%。參與調查的幼兒園平均師幼比約為1∶16，未達到《云南省示范幼兒園辦園水平綜合評價方案》規(guī)定的“全日制幼兒園：1∶6～1∶7，寄宿制幼兒園：1∶4～1∶5”的標準。

表3　師幼比分布

(二)教師隊伍年齡、結構合理，趨向年輕化

教師平均年齡32.90歲，教師隊伍趨向年輕化。參與調查的教師中，漢族有201人(占36.67%)，少數(shù)民族教師347人(占63.32%)。347名少數(shù)民族教師中，包括納西族184人，白族72人，彝族38人，普米族12人，藏族3人，傈僳族14人，回族4人，其他民族20人。對填寫了教師年齡結構的數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，年齡結構20歲以下的有15人，占1.94%；21～30歲的有344人，占44.50%；31～40歲有229人，占到29.62%；41～50歲的有138人，占17.85%；51～60歲的有47人，占6.08%?？梢?，麗江市幼兒園教師以年輕教師為主，年齡分布具有層次性，年齡結構較合理，并趨向年輕化。

(三)專業(yè)資質、學歷層次偏低

據(jù)表4，專任教師中具有本科及以上學歷的教師所占比例35.32%，具有?？茖W歷的占到51.49%，?？茖W歷以下的占到13.06%，反映出專任教師的整體學歷層次較低。職稱結構調查顯示，中級職稱以上的教師占到37.35%，初級、未定級和沒有職稱的教師所占比例為62.65%，反映出教師隊伍職稱級別較低，且有相當一部分教師無職稱。專任教師所學專業(yè)為學前教育的所占比例為52.30%，專業(yè)為小學教育的所占比例為30.16%，其他專業(yè)的所占比例為17.54%。可見非學前教育專業(yè)的專任教師所占比例為48.70%，麗江市幼兒園專任教師的專業(yè)資質不高。

表4　專任教師的學歷、職稱及專業(yè)分布

(四)教師待遇分析

對548名教師的年收入進行分析發(fā)現(xiàn)：2012-2014年，每年人均工資收入為23883.68元，每年人均績效津貼約6548.91元，兩者相加即為教師的年均收入。單因素方差分析顯示，不同年齡段的教職工收入差異極其顯著(F=18.778，p=0.000)，年齡越長，年收入越高；不同教齡的教職工收入差異極其顯著(F=11.445，p=0.000)，教齡越長，年收入越高；是否有職務的教職工的年收入沒有差異(F=1.900，p=0.169)；漢族和少數(shù)民族的教職工年收入差異極其顯著(F=12.114，p=0.001)，且漢族教職工的年收入顯著低于少數(shù)民族教職工；不同職稱級別的教職工年收入差異極其顯著(F=16.527，p=0.000)，且職稱級別越低，年收入水平越低；不同學歷的教職工年收入沒有顯著差異(F=0.380，p=0.684)；是否具有教師資格證的教職工年收入水平差異非常顯著(F=10.067，p=0.001)，且有教師資格證的教職工年收入顯著高于沒有教師資格證的教職工。

表5　不具有五險一金的人數(shù)和比重

對教師參加“五險一金”的調查顯示，“五險一金”全部齊全的教師比例僅占到7.30%。

(五)教師科研意識不強

548位參與調查的教師中，92位教師有科研研究項目，101位教師發(fā)表過論文，9位出版過著作，12位教師參編著作，參與科研的比例為39.51%。36.43%的教師認為“教學經驗很有價值轉化為科研成果，并且也在這么做”；48.32%的教師認為自己的“教學經驗有價值，但是由于各種原因，沒去做”，這可能是由于教師的科研能力不足或精力有限造成的；15.24%的教師認為“自己的教學經驗沒什么價值寫成文章”。麗江市幼兒園的教師科研意識有待提高，科研能力也有待加強。

(六)接受培訓次數(shù)少、級別低

對幼兒園的調查發(fā)現(xiàn)，近四年以來82所幼兒園每園每年在本園進行了10.68次在職培訓，每園每年外派在職培訓2.46次，每園每年脫產教育培訓0.21次，每園每年網(wǎng)絡在線1.29次，其他培訓方式每園每年0.48次。可見，近年來82所幼兒園進行培訓的形式主要為在園培訓，其他培訓方式較少，且每園每年進行的培訓次數(shù)也較少。

對幼兒園教師的調查發(fā)現(xiàn)，近三年以來每年參加培訓的次數(shù)為0次的教師所占比例為13.68%；參加培訓次數(shù)為1～5次的所占比例為54.01%；參加培訓次數(shù)為6-10次的所占比例為13.68%；參加培訓次數(shù)為11～20次的所占比例為21.62%；參加培訓次數(shù)為21次及以上的所占比例為10.69%。67.69%的教師每年接受的培訓次數(shù)少于5次，可見麗江市幼兒園教師接受培訓的次數(shù)較少。

對接受培訓的級別進行分析發(fā)現(xiàn)，國家級占到10.71%，省級占到15.40%，市級占到16.39%，縣區(qū)級占到21.63%，校級占到29.21%，其他占到6.67%。市級以上的培訓僅占到的比重為31.79%，可見幼兒園教師接受培訓的級別較低。

(七)教師培訓需求分析

對“最希望的培訓時段”進行調查顯示：49.25%的教師希望培訓時段放在學期中進行；29.96%的教師希望培訓時段放在寒暑假；8.05%的教師希望培訓放在雙休日進行；另外，還有12.73%對培訓時段沒有要求。

對教師希望參加的“培訓形式”進行調查顯示：87.60%的教師選擇希望參加的培訓形式為“實地考查、觀摩”；84.50%的教師選擇了“名師公開課觀摩”；63.00%的教師選擇了“專家報告及講座”；55.70%的教師選擇了“研討交流”；33.40%的教師選擇了“網(wǎng)絡在線培訓”；19.50%的教師選擇“企業(yè)行業(yè)實踐”；1.3%的教師選擇“其他”培訓形式。

對教師最希望參加的“培訓內容”進行調查顯示：79.20%教師選擇了“教學設計范例、課例”；69.00%的教師選擇了“教學示范與研討活動”；66.20%的教師選擇了“現(xiàn)代教育技術運用”；54.40%的教師選擇了“本專業(yè)熱點問題研討”；46.00%～48.70%的教師都選擇了“校本教研與培訓的組織管理”、“教育管理與領導理論和實踐”、“同伴互助與集體備課”和“教育政策與法規(guī)”；“教育科研方法與論文寫作”排在最后兩位，僅吸引了36.70%的教師選擇。

對教師希望“誰來做培訓”進行調查顯示：教師最希望“一線的骨干教師”來做培訓(80.80%)；其次為“教育學方面的專家”(75.40%)；再次為“專門培訓機構的培訓師”(55.10%)；排在第四位的為“高校學科方面的專家”(44.00%)；排在第五位的為“科研人員”(34.90%)；排在第六位的為“區(qū)或市的教研人員”(28.30%)；排在第七位的為“企、行業(yè)專業(yè)標準制定專家”(16.20%)；教師最不希望接受“領導”(12.00%)的培訓。

三、對策建議

(一)繼續(xù)落實政府職責，加大農村民族地區(qū)學前教育投入和建設

發(fā)展農村學前教育，尤其是中西部貧困地區(qū)的學前教育是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》確定的工作重點。[5]麗江市中心城區(qū)已實現(xiàn)三年學前教育全覆蓋，但華坪縣、寧蒗縣、永勝縣的幼兒園數(shù)量少，這些地區(qū)三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有學前教育機構，要順利完成“2020年普及學前一年教育”的目標，形式還很嚴峻。因此相關部門應確定農村、偏遠落后少數(shù)民族地區(qū)為本地區(qū)發(fā)展學前教育的工作重點，進一步落實政府職責，加大投入和建設。在完成普九任務之后，更多地財力、物力、人力應向學前教育傾斜，提高農村、山區(qū)、偏遠落后少數(shù)民族地區(qū)適齡學前兒童接受學前教育的入學率。大力建設鄉(xiāng)村學前教育，不僅可以促進教育公平，使這些地區(qū)的孩子在智性、情緒發(fā)展和營養(yǎng)健康方面的發(fā)展得到保障，還可以發(fā)揮學前教育的社會福利功能，為家長減輕負擔，使他們更好地進行生產勞動、經濟建設。

(二)定點實驗，因地制宜，探索多種形式的山區(qū)、鄉(xiāng)村學前教育

首先，支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園，積極、抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設工作，力爭早日為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一所中心園。中心園可以依托小學附設學前班，合理利用閑置校舍或師資，有條件的可以直接建設幼兒園。其次，現(xiàn)有未覆蓋學前教育的地區(qū)大多為邊遠、貧困、民族地區(qū)，這些地區(qū)由于生產力落后、交通不便、地廣人稀等原因造成普及學前教育困難的現(xiàn)狀。因此，有必要在政府的支持下，聯(lián)合專家進行基線調研，開展定點實驗。積極探索多種可行的山區(qū)、鄉(xiāng)村學前教育形式，如周末親子班，森林幼兒園，送教上門，游戲日等，通過不同形式的學前教育傳播、推廣科學的學前教育理念，轉變當?shù)芈浜蟮慕逃^念。

(三)加大民辦幼兒園扶持力度，鼓勵建設城鎮(zhèn)普惠園

發(fā)展學前教育是政府義不容辭的職責，在公辦教育無法滿足社會需求的情況下，政府應積極開展對民辦園的幫扶、指導工作。對民辦園提供資金支持保障其保教工作的正常運行，實質是政府在公辦學前教育資源稀缺的情況下向民辦幼兒園購買教育服務。民辦幼兒園包括高端園和普惠性幼兒園兩種，目前在麗江中心城區(qū)，老百姓存在入公辦園難、入普惠性的民辦園難、就近入園難的問題。面對這一問題，政府應加大投入，完善成本合理分擔機制，出臺民辦園扶持辦法。對符合要求的普惠性民辦幼兒園，進行重點扶持，滿足社會對普惠性的、優(yōu)質的學前教育的需求。

(四)重視民族文化、民族語言的傳承教育

麗江自古就是一個多民族聚居地，共有12個世居民族，包括納西族，彝族，傈僳族等。應重視發(fā)揮學前教育的民族文化、語言的傳承作用。首先，可以開展全市范圍的主題教研活動，挖掘本土資源、積極開展幼兒園以民族文化為主題的教學、區(qū)域活動和游戲活動。第二，加強對民族地區(qū)幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓。第三，按照國家相關規(guī)定，對進行民族文化傳承教育的民辦園提供專項資金支持。其次，應重點幫扶留守兒童、貧困家庭兒童、少數(shù)民族兒童接受學前教育。政府應加大資金投入、建立保障制度，確保這些兒童的健康、認知和情緒發(fā)展不偏離正常兒童的平均水平。

(五)提高教師收入水平，保障教師合法權益

幼兒園的工作方針是保教結合，因此幼兒教師沒有所謂的“課時量”，從幼兒入園一刻起到離園的那一刻結束，教師進行的工作是全天候的，這與學前教育巨大的工作量形成鮮明對比。政府相關部門應在在工資收入、職稱評定、獲獎等方面實施給予幼兒教師傾斜，切實保障幼兒園教師合法權益。調查顯示，麗江市學前教育教師的整體收入水平還較低，相關部門應參考其他地區(qū)的經驗，提高本地幼兒教師的工資水平津貼水平，如實施“幼兒園教師長期從教津貼”、“邊遠少數(shù)民族地區(qū)從教津貼”等。此次調查發(fā)現(xiàn)，與人們一般的預設恰好相反，漢族幼兒園教師的收入顯著低于少數(shù)民族幼兒教師，因此應特別關注和提高這部分教師的收入。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在生活上，提高生活津貼，幫助邊遠艱苦地區(qū)的園所建設教師周轉宿舍，改善教師工作和生活條件；在職稱評定、獎勵等方面給予傾斜。[6]調查顯示幼兒園教職工具有“五險一金”的比重偏低，“五險一金”全部具有的教師僅為7%，相當一部分幼兒園教職工沒有編制。2010年出臺的“國十條”指出：“切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術職稱(職務)評聘機制和社會保障政策。”[7]相關部門應參照國家教委頒布的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準(試行)》，擴大編制，加大政府監(jiān)管職責，維護幼兒園教職工的合法權益，落實和完善幼兒園教師社會保障政策。

(六)積極開展各種形式的培訓，提高師資水平

調查顯示麗江市五縣(區(qū))的幼兒園專任教師的準入門檻低，整體學歷層次較低，幼兒園專任教師的專業(yè)資質也較低。面對這一情況，應考慮將教師培訓經費列入政府預算，并加大資金投入，通過各種方式，開展職前職后教育，提升學前教育師資的專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)情感，提高學前教育和服務的質量。對“培訓時段”、“培訓內容”和“培訓者”的調查顯示，教師最希望培訓時段放在“學期中”進行，教師最希望參加的培訓形式有“實地考查、觀摩”等，教師最希望“一線的骨干教師”來做培訓。相關部門可以根據(jù)調查結果，科學地制定教師培訓方案。在農村地區(qū)，可以通過培養(yǎng)一批示范幼兒園、幼兒園園長和骨干教師，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)村的引領輻射作用。繼續(xù)實施農村學前教育教師特設崗位計劃，提高待遇水平，完善補償機制，吸引高校師范畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)工作。

[1]麗江市統(tǒng)計局.麗江市古城區(qū)2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http://ynxxgk.yn.gov.cn/M1/View.aspx?int_Document_ID=1859808&int_DepartmentID=1545.

[2]麗江市玉龍納西族自治縣統(tǒng)計局.玉龍納西族自治縣2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.yulong.gov.cn/item/5228.aspx.

[3]麗江市華坪縣統(tǒng)計局.麗江市華坪縣2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http://www.docin.com/p-858411904.html.

[4]麗江市寧蒗縣統(tǒng)計局.麗江市寧蒗縣2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.tjcn.org/tjgb/201303/26296_2.html.

[5]劉占蘭.農村學前教育是未來十年發(fā)展的重點[J].學前教育研究,2010(12)：3-6.

[6]王冬蘭.西部學前教育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].當代教育與文化,2011(2):105-110.

[7]國務院.國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見(國發(fā)[2010]41號)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-11/24/c_12811075.html,2010-11-24.

[學術編輯趙大洲]

[責任編輯熊偉]

On the Present Situation of Preschool Education and Teaching Staff in Western Minority Areas:A Case Study of Lijiang

CHEN Hui-ju LI Fang-lu

(Department of Education Science, Lijiang Teachers College, Lijiang, Yunnan 674100, China)

Pre-school education in western minority areas of China is still the weak part for the development of pre-school education in our country. The author makes an analysis of the general situation of preschool education and teaching staff in Lijiang by self-designed questionnaire. Some suggestions are proposed to help solve the existing problems. Government is supposed to perform its responsibilities and increase the input in preschool education in rural area. Forms of pre-school education should vary in accordance with the specific situation. Private kindergartens and welfare kindergartens should gain enough support and encouragement. Attention should be given to the teaching and inheritance of national culture and language. Teachers' welfare should be improved in an all-round way. Teaching training activities should be carried out to improve teachers quality.

National Education; pre-school Education; teaching staff; Lijiang

2016-03-25;

2016-05-01

麗江市教育局委托橫向課題(JYYJ2015001)；麗江師專教師教育科研團隊建設項目([2014]71號)

陳惠菊，女，云南永勝人，麗江師范高等專科學校教育科學系系主任、副教授，主要研究方向：教師教育、民族教育；李方璐 ,女 ，湖北枝江人，麗江師范高等?？茖W校教育科學系教師，主要研究方向：學前教育，教育人類學。

■職后教育

G615

A

2095-770X(2016)08-0139-05