新建本科師范類(lèi)高校管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)對(duì)策

史　策

(陜西學(xué)前師范學(xué)院人事處，陜西西安　710100)

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新建本科師范類(lèi)高校管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)對(duì)策

史策

(陜西學(xué)前師范學(xué)院人事處，陜西西安710100)

近年來(lái)，高等教育平民化、大眾化的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一批新建本科高校。在其發(fā)展過(guò)程中，行政管理人員的個(gè)人素質(zhì)不高、發(fā)展空間受限、缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)淡薄和福利待遇偏低等問(wèn)題急需解決。針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出解決高校管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的相關(guān)對(duì)策:一是加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，注重日常工作創(chuàng)新;二是創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;三是管理人員的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn);四是提高福利待遇，增強(qiáng)管理人員認(rèn)同感;五是樹(shù)立有序合理的人才觀，擴(kuò)寬學(xué)校各類(lèi)人員的發(fā)展空間和晉升渠道。

高校行政管理人員;專(zhuān)業(yè)化建設(shè);新建本科高校

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.08.028

隨著國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)高等教育平民化、普遍化，大批高職高專(zhuān)及成人教育學(xué)院紛紛改制升本，建立了帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)的普通師范類(lèi)高校。然而，2000年前后開(kāi)始的本科高校升格潮，致使近十多年內(nèi)大批辦學(xué)目標(biāo)相近、人才培養(yǎng)同質(zhì)化及教學(xué)管理還不成熟的新建本科高校出現(xiàn)。辦學(xué)層次的提高，必然對(duì)教師教育教學(xué)能力、教輔人員實(shí)驗(yàn)?zāi)芰靶姓芾砣藛T管理服務(wù)能力的提高的提出新的要求。行政人員管理、規(guī)劃、服務(wù)水平的高低，直接影響著一個(gè)學(xué)校辦學(xué)的好壞。新建本科高校，其行政管理人員專(zhuān)業(yè)化的程度還比較低，基本上還延續(xù)著過(guò)去陳舊的管理模式，缺乏日常的培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)及個(gè)人發(fā)展的規(guī)劃。因此，新建本科高校應(yīng)該重視行政人員的管理專(zhuān)業(yè)化建設(shè)[1-2]，努力提高行政人員的管理水平、方法及服務(wù)意識(shí)。

一、新建本科高校管理人員在大學(xué)中所處的地位

高等學(xué)校泛指對(duì)國(guó)民進(jìn)行高等教育的學(xué)校。高校是為廣大學(xué)生提供教學(xué)、研究條件和授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的高等教育組織，包括大學(xué)、學(xué)院、高職高專(zhuān)等的學(xué)校。截至2015年5月21日，中國(guó)大陸高等學(xué)校共計(jì)2845所。其中，普通高等學(xué)校2553所(含獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校447所，獨(dú)立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所)，成人高等學(xué)校292所。

在當(dāng)代高校中，教師是每個(gè)高校最寶貴的資源，是教育教學(xué)的主體，肩負(fù)著培養(yǎng)大學(xué)生的歷史重任。然而，行政管理人員作為每個(gè)學(xué)校必不可少的組成部分，主要的工作就是為日常的教育教學(xué)工作服務(wù)的。行政管理作為高校教育的重要組成部分，制度化、專(zhuān)業(yè)化[3]的行政管理隊(duì)伍建設(shè)為高校又快又好的發(fā)展提供著必要的保障[4]。

高校行政管理是指依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升，辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制的不斷深化，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更加突出。行政管理隊(duì)伍的工作效率和工作質(zhì)量直接影響著學(xué)校各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量，更關(guān)系到高校的社會(huì)形象與信譽(yù)。因此，抓好行政管理隊(duì)伍自身建設(shè)，提高工作效率，才能保證高校改革發(fā)展各項(xiàng)工作的順利完成。

二、新建本科高校管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)存在的問(wèn)題

行政管理人員作為高校傳統(tǒng)意義上教學(xué)、行政管理及工勤三支隊(duì)伍其中的一支，在日常的教育教學(xué)管理中起著至關(guān)重要的作用。近些年來(lái)，普通高校的行政管理人員招聘層次逐年拔高，一般都要求應(yīng)聘者具有碩士研究生學(xué)歷。但是，新招聘的碩士研究生其管理專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、工作積極性不高，往往眼高手低，心里易產(chǎn)生落差。高校行政管理人員主要面臨以下問(wèn)題：

(一)發(fā)展受限，晉升困難

高校的行政管理人員主要發(fā)展有兩條途徑，一是通過(guò)日常努力的工作，得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定和賞識(shí)，在崗位有空缺的時(shí)候，經(jīng)過(guò)組織部門(mén)的考察從而得到“提拔”。二是通過(guò)自身努力的工作學(xué)習(xí)，結(jié)合本職工作從事一些相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，通過(guò)學(xué)校組織的職稱(chēng)評(píng)審提高個(gè)人待遇。

隨著高校領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化要求的提高，越來(lái)越多的教授、專(zhuān)家被提拔行政管理的中層位置，從而堵塞了基層行政管理人員的上升之路。學(xué)校缺乏對(duì)行政管理人員的職業(yè)規(guī)劃及培養(yǎng)培訓(xùn)，致使部分人員在職稱(chēng)評(píng)審及職務(wù)提拔上受挫后，消極懈怠難以集中精力努力工作。

大學(xué)在職稱(chēng)評(píng)審中，一般都要偏重于教學(xué)第一線，整個(gè)的風(fēng)氣可以歸為學(xué)而優(yōu)則仕。教而優(yōu)則仕，沒(méi)有意識(shí)到管理的專(zhuān)業(yè)性。沒(méi)有將管理專(zhuān)業(yè)和教學(xué)人員專(zhuān)門(mén)化，對(duì)純粹的行政人員的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)不夠到位，一定程度忽視了行政管理人員的職稱(chēng)評(píng)審需求，從源頭上減少了行政管理人員職稱(chēng)評(píng)審的比例。同時(shí)，行政管理人員由于自身學(xué)歷低及工作繁重等問(wèn)題，本身很難發(fā)表高水平的論文或從事相對(duì)專(zhuān)業(yè)的科學(xué)研究。

(二)專(zhuān)業(yè)不精，工作熱情不高

高校的行政管理人員大部分所從事的工作與所學(xué)的專(zhuān)業(yè)不符。一方面，行政管理人員為了應(yīng)對(duì)日常的管理服務(wù)工作，一般都要放棄自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)；另一方面，管理工作不是動(dòng)動(dòng)電腦、寫(xiě)寫(xiě)文件就行，高校的行政管理工作要求工作人員必須要有正確的政治觀、良好的服務(wù)意識(shí)及準(zhǔn)確把握各級(jí)各類(lèi)方針政策的能力。

行政管理工作相比教師教育教學(xué)工作的自主性，更多的時(shí)候是固定死板的，對(duì)于一些政策的解釋只能按照上級(jí)部門(mén)或者學(xué)校相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行說(shuō)明。繁雜而又重復(fù)性的工作很容易使得行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠，造成工作熱情不高、情緒低落、服務(wù)意識(shí)淡漠和創(chuàng)新性不強(qiáng)，不安心本職工作。部分管理人員通過(guò)考取博士研究生轉(zhuǎn)崗分流或者申請(qǐng)調(diào)崗至教輔崗位，留下的管理人員無(wú)心工作，管理隊(duì)伍難免人心惶惶，從而嚴(yán)重影響正常的行政管理工作。

(三)日常工作繁雜，得不到重視

高校行政管理人員從事著繁雜而又瑣碎的日常工作，經(jīng)常需要階段性的集中加班，如學(xué)校職稱(chēng)評(píng)審、科研項(xiàng)目集中申報(bào)、學(xué)校全員崗位聘用等。與此同時(shí)，行政管理人員由于其本身的工作性質(zhì)及高校的特點(diǎn)，導(dǎo)致行政管理人員職業(yè)地位不高、自我認(rèn)同感及福利待遇方面都低于高校教師。高校的辦學(xué)主體是教師，一切的工作都是圍繞教師如何教書(shū)育人來(lái)展開(kāi)的，行政管理人員的工作就是圍繞教師的教育教學(xué)及科學(xué)研究來(lái)服務(wù)的。管理人員無(wú)論是從數(shù)量上還是從福利、地位上都要遠(yuǎn)低于主體地位的教師。

(四)管理工作的精細(xì)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化有待提高

高校的行政管理工作一般分為兩類(lèi)，一類(lèi)是學(xué)校機(jī)關(guān)各職能處室的工作，另一類(lèi)則是學(xué)校各二級(jí)院系的辦公室工作。第一類(lèi)工作相對(duì)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化程度較高、工作面相對(duì)較窄，主要是針對(duì)某一方面制定學(xué)校發(fā)展、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、教師教學(xué)科研培養(yǎng)及教師學(xué)生服務(wù)工作等。第二類(lèi)工作相對(duì)繁雜、精細(xì)化程度不高、工作面相對(duì)較寬，主要針對(duì)各院系教師教學(xué)、學(xué)生的日常管理服務(wù)及執(zhí)行學(xué)校相關(guān)政策規(guī)定等。

校、院系二級(jí)行政管理干部肩負(fù)著學(xué)校發(fā)展的政策制定、落實(shí)及解釋服務(wù)工作，其日常工作的好壞直接影響學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)階段，許多高校行政管理干部既從事日常的行政管理服務(wù)工作，還兼任一定量的教學(xué)工作量。換言之，既要完成繁瑣復(fù)雜的日常行政工作，還要參與教育教學(xué)及教研科研工作。因此，這類(lèi)人員無(wú)法集中更多的時(shí)間精力去學(xué)習(xí)鉆研所從事的管理工作。

三、新建本科高校管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)應(yīng)采取的措施

(一)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，注重工作創(chuàng)新

學(xué)校行政管理人員的工作就是為教育教學(xué)工作服務(wù)，為教師學(xué)生做好后勤保障。要從根本上改變傳統(tǒng)的大機(jī)關(guān)思想，從思想上提高認(rèn)識(shí), 要樹(shù)立高度的敬業(yè)精神，全心全意把工作做好。堅(jiān)決摒棄廣大教職工對(duì)學(xué)校行政管理人員一張報(bào)紙，一杯茶，一頓飯的不良印象。強(qiáng)化服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生的意識(shí)，為學(xué)校平穩(wěn)高效的發(fā)展提供最為有力的保障。

創(chuàng)新是高校行政管理工作發(fā)展的需要。一是要?jiǎng)?chuàng)新行政管理制度，從源頭上改變?nèi)粘Ｐ姓芾砉ぷ髦械膯?wèn)題。精簡(jiǎn)人員提高工作效率是未來(lái)行政管理工作發(fā)展的方向。高校在機(jī)構(gòu)改革和崗位聘用中，要做到定編定員，控制行政管理崗位的職數(shù)。建立崗位競(jìng)聘和轉(zhuǎn)崗分流的機(jī)制，按崗選擇合適的人員，做到物盡其用人盡其才。二是要?jiǎng)?chuàng)新考核制度，注重崗位，強(qiáng)化考核，淡化身份，最大程度挖掘行政管理人員的潛能，提高其工作的積極性和主動(dòng)性，從而進(jìn)一步提高高校行政管理的服務(wù)水平。

(二)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

一個(gè)良好的工作環(huán)境對(duì)于高校的管理干部至關(guān)重要。良好的工作環(huán)境，能激發(fā)其工作熱情，激勵(lì)其工作干勁，增強(qiáng)其團(tuán)隊(duì)凝聚力和創(chuàng)造力。學(xué)校不僅要加強(qiáng)辦公自動(dòng)化、辦公電腦、校園網(wǎng)及無(wú)線設(shè)備的建設(shè)，更要加大對(duì)行政管理信息化這個(gè)軟環(huán)境的投入。強(qiáng)化行政管理人員信息技能的培訓(xùn)與管理。行政管理干部是一支特殊的隊(duì)伍，相比教學(xué)人員教學(xué)科研工作，管理人員工作的要求更為細(xì)致嚴(yán)格。既要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，還要有有條不絮的合理安排規(guī)劃。因此，良好的工作環(huán)境可以提高學(xué)校管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。

(三)加強(qiáng)管理人員專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)

管理人員的培養(yǎng)一定要擺脫師傅帶徒弟的傳統(tǒng)模式。相比教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，管理人員也需要相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)管理人員的崗位培訓(xùn)，是提高行政管理人員工作水平的重要途徑。要樹(shù)立不斷學(xué)習(xí)的理念，引導(dǎo)鼓勵(lì)行政管理人員不斷學(xué)習(xí)，提高管理效率與管理水平。對(duì)不同的崗位類(lèi)別，舉辦具有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，培訓(xùn)應(yīng)注重針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和發(fā)展性。應(yīng)給管理人員創(chuàng)造外出進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，外派行政管理人員前往國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)鍛煉，開(kāi)拓眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念與制度。通過(guò)崗位培訓(xùn)、外出進(jìn)修、專(zhuān)家教授、觀摩學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高行政管理人員的管理層次和工作水平。只有行政管理人員擁有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、極強(qiáng)的工作能力，良好的服務(wù)意識(shí)、較高的個(gè)人修養(yǎng)及交流溝通能力，才能成為一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、管理水平高、服務(wù)意識(shí)服務(wù)觀念強(qiáng)、適應(yīng)高等教育未來(lái)發(fā)展的行政管理隊(duì)伍。

(四)提高福利待遇，增強(qiáng)管理人員認(rèn)同感

學(xué)校應(yīng)該建立起一套行之有效的管理人員晉升及相應(yīng)的收入分配制度，切實(shí)提高行政管理人員的個(gè)人待遇。將工作績(jī)效、工作業(yè)績(jī)與個(gè)人晉升聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)滿足行政管理人員的合理需求。強(qiáng)化崗位與薪酬的關(guān)系，推進(jìn)高校行政管理職員制的建立，打破職務(wù)終身制，以崗定薪、強(qiáng)化績(jī)效、薪隨崗變，切實(shí)落實(shí)管理人員的福利待遇。要充分的肯定行政管理人員的工作，增強(qiáng)對(duì)其工作的認(rèn)可、尊重和理解。要通過(guò)各種渠道增強(qiáng)學(xué)校教師、學(xué)生及其他人員對(duì)行政崗位的了解及重要性的認(rèn)識(shí)。只有在職稱(chēng)評(píng)審、職務(wù)晉升、績(jī)效工資分配等方面與教學(xué)人員、科研人員平等，才能使行政管理人員安心本職工作，保持一個(gè)平穩(wěn)有序的心態(tài)。

(五)樹(shù)立有序合理的人才觀，擴(kuò)寬學(xué)校各類(lèi)人員的發(fā)展空間和晉升渠道

高校只有樹(shù)立起平等、有序、合理的人才觀，才能使教師安心教學(xué)，行政管理人員潛心研究管理業(yè)務(wù)，提高管理服務(wù)水平質(zhì)量。一味的高學(xué)歷、教而優(yōu)則仕不可取。管理是專(zhuān)業(yè)，做學(xué)問(wèn)好，不一定協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。單兵作戰(zhàn)可以，不一定群體作戰(zhàn)就強(qiáng)。學(xué)校應(yīng)拓展各類(lèi)教職工的發(fā)展空間和晉升通道。對(duì)于教師崗位人員，通過(guò)制度性的安排建立職稱(chēng)評(píng)定、提拔晉升、人才流動(dòng)等方面的合理機(jī)制，拓寬教師的職業(yè)發(fā)展空間，有效地激發(fā)整個(gè)隊(duì)伍的工作積極性。對(duì)于行政管理崗位，積極推行行政管理人員職員制，拓寬個(gè)人晉升空間。增強(qiáng)管理人員的工作信心，提高行政管理工作效率。

為了更好的擴(kuò)寬學(xué)校各類(lèi)人員的發(fā)展空間和晉升渠道，就要堅(jiān)定不移的深化人事制度改革、勇于突破創(chuàng)新。要逐步實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，要進(jìn)一步的深化人事制度改革，完善專(zhuān)技、管理及工勤人員的崗位聘用制度。要堅(jiān)持“按崗聘用，薪隨崗變”，重視聘用，淡化身份。第二，管理崗位積極推行職員制，將學(xué)校所有管理人員納入職員制體系當(dāng)中，做好職員職級(jí)、聘用條件、考核制度、激勵(lì)制度和培訓(xùn)制度。通過(guò)職級(jí)制的建立實(shí)施，拓寬管理人員發(fā)展空間，走職員專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向。第三，構(gòu)建各類(lèi)人員交流轉(zhuǎn)換平臺(tái)，引導(dǎo)高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員走專(zhuān)技崗位。在崗位聘用中，盡量控制高層次人才“從政”問(wèn)題。嚴(yán)格控制“雙肩挑”人員管理。最后，建立合理完善操作性強(qiáng)的聘后考核制度。崗位聘用最終落實(shí)到位，取決于考核制度設(shè)計(jì)。隨著高校崗位聘用工作的逐步推進(jìn)，聘后的管理工作就顯得非常的重要。對(duì)于教師崗位而言，通過(guò)教學(xué)工作和科研工作進(jìn)行考核，定量考核所占比重較大。對(duì)于管理及工勤崗位人員，主要依據(jù)崗位職責(zé)履行情況進(jìn)行考核，定性考核所占較大比重。只有掌握好聘后考核這把“尺子”，才能使學(xué)校各類(lèi)人員積極、主動(dòng)、高效、熱情的參與學(xué)校的每一項(xiàng)工作當(dāng)中。

行政管理工作在高校的日常發(fā)展中起著舉足輕重的作用，不僅是對(duì)教師教育教學(xué)工作、學(xué)生的學(xué)習(xí)生活的服務(wù)，還扮演者學(xué)校改革發(fā)展的先鋒隊(duì)的作用。高校應(yīng)該為廣大的行政管理人員建立一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和較為舒心的工作環(huán)境。讓行政人員意識(shí)到，只要努力工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)同樣可以得到晉升，福利待遇同樣可以得到提高。高校的行政管理人員要不斷提高自身的管理服務(wù)水平和意識(shí)，推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展，從而適應(yīng)十三五期間高校發(fā)展的時(shí)代要求，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)能力。

[1]楊光瓊，肖祖仁.加強(qiáng)高校管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的思考[J].價(jià)值工程，2011(31):132.

[2]韓軍.論高校管理人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)[J].技術(shù)與教育， 2014(1): 13-15.

[3]陳浩.高校行政管理人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)[J].教育科研， 2014(2): 211-212.

[4]彭學(xué)文.高校管理人員專(zhuān)業(yè)化研究述評(píng)[J].湘潮， 2013(1): 168-169.

[責(zé)任編輯朱毅然]

A Study on How to Make Professional Personnel Development and Management Policy of New Normal University

SHI Ce

(Shaanxi Xueqian Normal University, Xi’an 710100, China)

In recent years, a number of newly-built undergraduate colleges and universities emerged with the plebification and popularization of higher education. In the process of its development, some problems of administrative staff need to be solved, such as personal quality not improved, limited development space, the lack of systematic training, thin service consciousness and low benefits. Aiming at above problems, relative countermeasures are put forward for university management personnel specialized construction in this paper. Firstly, strengthen the service consciousness and pay attention to the innovation of daily work. Secondly, create good work circumstance. The third point is increasing training of professional talents. Fourth, improve the welfare benefits and enhance the recognition of administrative staff. Finally, establish proper concept of talent and expand the routes and space of school’s faculty and instructors.

administrative staff of colleges and universities; specialization construction; newly-built undergraduate colleges and universities

2016-03-01;

2016-05-24

陜西學(xué)前師范學(xué)院科研基金項(xiàng)目(2015YBKJ088)

史策,男, 陜西咸陽(yáng)人, 陜西學(xué)前師范學(xué)院人事處工程師，主要研究方向：計(jì)算數(shù)學(xué)、人事管理。

■教育經(jīng)濟(jì)與管理

G471.7

A

2095-770X(2016)08-0123-04