CSIS報告對美亞太再平衡戰(zhàn)略提出建議

王璐菲

2016年1月19日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)布題為《亞太再平衡2025：能力、存在及伙伴關(guān)系》的報告。報告全文290頁，評估了美國的亞太再平衡總體戰(zhàn)略、美國在亞洲的利益及風(fēng)險、美國在亞太地區(qū)的力量態(tài)勢、美國在亞太地區(qū)盟友、伙伴及地區(qū)組織的作用、美國的能力缺口及不足，以及北極相關(guān)目標(biāo)和美國海軍的北極路線圖，并面向2025年，就美國在亞太地區(qū)戰(zhàn)略和力量態(tài)勢提出了建議。

背景

2011年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布推出亞太再平衡戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略反映出美國日益認(rèn)識到亞太地區(qū)對自身利益的重要性，重申通過諸如參與東亞峰會、加強(qiáng)與東南亞國家的接觸等方式參與亞太事務(wù)，在亞太地區(qū)樹立領(lǐng)導(dǎo)力的必要性。這一戰(zhàn)略整體上得到了國會兩黨的支持，但國會也擔(dān)心奧巴馬政府以此為借口提出增加亞太地區(qū)軍事存在所需的資源。為此，美國會要求國防部委托專門機(jī)構(gòu)在2012年《國防授權(quán)法案》框架下，對美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略及力量態(tài)勢進(jìn)行獨(dú)立評估。CSIS曾于2012年受托進(jìn)行過相關(guān)評估。然而，考慮到2012年以來國際安全環(huán)境的變化，美國防部應(yīng)國會的要求，委托CSIS在2015年《國防授權(quán)法案》框架下重新評估美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略及力量態(tài)勢。

建議

美國需調(diào)整和明確亞太再平衡戰(zhàn)略

CSIS研究發(fā)現(xiàn)，雖然奧巴馬政府圍繞再平衡戰(zhàn)略發(fā)表、發(fā)布了一系列講話和文件，但美國政府至今沒有關(guān)于“再平衡”戰(zhàn)略的核心表述，包括國防部在內(nèi)的美國政府內(nèi)部、國會以及整個亞太地區(qū)均有高層領(lǐng)導(dǎo)人對美國的再平衡戰(zhàn)略感到困惑，戰(zhàn)略缺乏清晰性和連貫性也影響到戰(zhàn)略的實(shí)施。CSIS在2014年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，2011年以來，奧巴馬政府對再平衡戰(zhàn)略的描述存在重大而頻繁的變化。為此，CSIS建議：

①制定一份針對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略報告；

②奧巴馬政府在執(zhí)行亞太再平衡戰(zhàn)略方面應(yīng)加強(qiáng)與國會的接觸；

③確保戰(zhàn)略與資源的一致性；

④與盟友及伙伴國更好地協(xié)調(diào)再平衡戰(zhàn)略；

⑤擴(kuò)大與中國的信任建設(shè)與危機(jī)管理。

美國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)加速強(qiáng)化盟友及伙伴的能力、彈性與互操作性

CSIS研究發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)安全挑戰(zhàn)的發(fā)展速度正日益超越該地區(qū)前沿國家應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力增長速度。增強(qiáng)地區(qū)盟友及伙伴國的安全能力符合美國的利益，提升地區(qū)國家管控安全挑戰(zhàn)的能力可以降低其對美國的依賴性。

CSIS建議：

①對擁有較高軍事能力的地區(qū)盟友采取聯(lián)合方案；

②建設(shè)東南亞盟友的海事安全能力；

③組建美國海事安全常備聯(lián)合特遣部隊(duì)；

④鼓勵日本成立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部；

⑤進(jìn)一步深化區(qū)域“整體政府” 實(shí)施人道主義援助和災(zāi)難救援的能力。

美國應(yīng)維持并擴(kuò)大在亞太地區(qū)的軍事存在

CSIS研究發(fā)現(xiàn)，美國及外國的領(lǐng)導(dǎo)人均對亞太地區(qū)（尤其是東南亞地區(qū)）傳統(tǒng)軍隊(duì)部署態(tài)勢的長期彈性和生存能力感到擔(dān)憂。駐亞太美軍是一支穩(wěn)定地區(qū)局勢的力量，有助于懾止朝鮮半島沖突，管控從東海到印度洋的危機(jī)。中國的“反介入/區(qū)域拒止”能力一度被認(rèn)為僅針對臺灣，現(xiàn)在卻在快速拓展至“第二島鏈”及其以外地區(qū)，不僅影響到了越來越多的美國盟友及伙伴國，也影響到了美國自身的領(lǐng)土，比如關(guān)島。美軍部署態(tài)勢多元化對于其靈活應(yīng)對亞太地區(qū)挑戰(zhàn)至關(guān)重要。鑒于上述挑戰(zhàn)，CSIS反對美軍撤離西太地區(qū)，建議在該地區(qū)維持能夠影響和平時期的安全環(huán)境，并能在沖突發(fā)生時取勝的、可預(yù)見、可靠的強(qiáng)健前沿存在。具體包括：

①繼續(xù)實(shí)施關(guān)鍵態(tài)勢行動并為此提供資源；

②增加水面艦隊(duì)的存在；

③改進(jìn)水下能力；

④部署額外的兩棲運(yùn)輸及其他運(yùn)輸能力，加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)的作戰(zhàn)參與和危機(jī)響應(yīng)能力；

⑤繼續(xù)拓展空中作戰(zhàn)地點(diǎn)，使其向多元化方向發(fā)展；

⑥加強(qiáng)地區(qū)導(dǎo)彈防御能力建設(shè)；

⑦推進(jìn)和調(diào)整美國陸軍的“區(qū)域整備部隊(duì)”（RAF）概念；

⑧應(yīng)對后勤挑戰(zhàn)；

⑨貯備精確制導(dǎo)彈藥；

⑩強(qiáng)化與地區(qū)盟友的情報、監(jiān)視與偵察（ISR）合作。

美國應(yīng)加快軍隊(duì)創(chuàng)新能力及概念的發(fā)展

CSIS研究發(fā)現(xiàn)，在美國尋求澄清其亞太戰(zhàn)略、加強(qiáng)地區(qū)盟友和伙伴國能力、多元化軍事態(tài)勢之際，美領(lǐng)導(dǎo)人也將需要發(fā)展創(chuàng)新能力及概念，應(yīng)對最具挑戰(zhàn)的軍事風(fēng)險。CSIS的研究發(fā)現(xiàn)，美國在以下兩個領(lǐng)域存在關(guān)鍵能力缺口：一是缺乏防御新興風(fēng)險的能力，比如美軍艦船及前沿基地面臨的彈道導(dǎo)彈風(fēng)險；二是缺乏發(fā)展可應(yīng)對潛在地區(qū)競爭對手的不對稱優(yōu)勢的能力。

為此CSIS建議：

①將作戰(zhàn)試驗(yàn)文化制度化；

②鼓勵快速推進(jìn)平臺改進(jìn)發(fā)展；

③研發(fā)先進(jìn)的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈；

④為創(chuàng)新性導(dǎo)彈防御概念提供資金；

⑤部署額外的空中作戰(zhàn)系統(tǒng)；

⑥探索水下優(yōu)勢；

⑦加強(qiáng)空間、網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)能力。

（摘自《防務(wù)視點(diǎn)》）