為G20新開一扇門

蘇慶義

中國為G20打開了一扇門，使G20將機制性地討論貿(mào)易與投資議題。

全球貿(mào)易低速增長和全球貿(mào)易治理困境是當今國際貿(mào)易領域的兩大難題，中國為G20打開了一扇門，使得G20將機制性地討論貿(mào)易與投資議題，在促進全球貿(mào)易增長和解決全球貿(mào)易治理困境的路上邁開步子。

貿(mào)易減速之困

今年4月份，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布了一份報告，預測2016年全球貿(mào)易增速為2.8%。同樣是在該月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的報告預測2016年的世界經(jīng)濟增速為3.2%。這意味著世界貿(mào)易增速將低于經(jīng)濟增速。事實上，從2012年開始，世界貿(mào)易增速就沒再跑贏過經(jīng)濟增速。

對于整個世界而言，貿(mào)易增速連續(xù)幾年均低于經(jīng)濟增速是一個小概率事件，甚至可以用“罕見”來形容。僅有的例外是20世紀30年代的“大蕭條”期間，美國成為貿(mào)易保護的“帶頭大哥”，各國競相采取貿(mào)易保護措施，世界貿(mào)易增速陷入較長一段時期的低迷。二戰(zhàn)以后，已確定成為世界第一大國的美國意識到貿(mào)易自由化對自身的好處，主導建立了關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），并不斷降低成員國的關稅。此后世界貿(mào)易進入持續(xù)繁榮的周期。尤其是20世紀90年代以來，全球價值鏈分工興起，使用傳統(tǒng)統(tǒng)計方法得到的貿(mào)易增速大幅高于經(jīng)濟增速。全球貿(mào)易增長進入“黃金時代”。

全球金融危機的爆發(fā)使得全球貿(mào)易增長未經(jīng)歷“青銅時代”便進入“黑鐵時代”。2012以來世界經(jīng)濟增速已經(jīng)悄然恢復到1990年以來的平均水平，而全球貿(mào)易增速始終沒有得到恢復。

全球貿(mào)易形勢不好具有諸多不利，世界需要盡快擺脫低速增長的“陷阱”。

第一，從整個世界層面來看，貿(mào)易可以看作經(jīng)濟增長的晴雨表。貿(mào)易持續(xù)低迷背景下，各國在看待目前恢復不錯的經(jīng)濟增長時，難免會“心虛”。只有在貿(mào)易也恢復的情況下，經(jīng)濟增長才更具有可持續(xù)性。

第二，對于單個經(jīng)濟體而言，對外貿(mào)易無疑是拉動本國經(jīng)濟增長的重要動力，動力不足將為本國經(jīng)濟增長蒙上揮之不去的陰影。

第三，對于參與外貿(mào)活動的企業(yè)或居民而言，貿(mào)易形勢不好，將直接影響自身的經(jīng)營狀況和收入水平。

中國擔任G20主席國，為推動全球貿(mào)易增長和全球貿(mào)易治理做了大量工作。

全球貿(mào)易治理難題

全球貿(mào)易治理主要涉及各經(jīng)濟體為處理貿(mào)易問題而進行的貿(mào)易合作或作出的其他安排，除能保障國家間貿(mào)易的正常運行外，還可為促進全球貿(mào)易增長保駕護航。

全球貿(mào)易治理的最優(yōu)安排應當是：

第一，推動多邊貿(mào)易自由化。推動全球貿(mào)易增長最直接的途徑是通過降低貿(mào)易成本創(chuàng)造巨大的貿(mào)易量。當今世界貿(mào)易增長的潛力，無疑是在發(fā)展中國家。因為發(fā)達經(jīng)濟體本身的關稅已經(jīng)很低，降關稅的空間有限，對世界貿(mào)易增長的推動作用也有限。發(fā)展中國家通過降低貨物貿(mào)易成本尤其是中間品進口成本可以促進自身參與全球價值鏈分工。這不僅為自己帶來出口增長，還能拉動發(fā)達經(jīng)濟體出口增長。

第二，構建包容和協(xié)調(diào)的全球價值鏈。由于生產(chǎn)要多次跨越國境，全球價值鏈分工能放大外部需求對貿(mào)易的拉動效果。目前世界上最大的三個區(qū)域性價值鏈是北美價值鏈、東亞價值鏈和歐洲價值鏈。除此之外，還有大大小小的區(qū)域性價值鏈。整合這些區(qū)域性價值鏈無疑需要多邊層面的合作和溝通。

第三，呼喚多邊層面的國際投資治理框架。修復金融危機破壞的全球價值鏈的一個重要途徑是促進對外直接投資。一方面通過投資設立外企幫助發(fā)展中國家融入全球價值鏈，另一方面通過投資基礎設施幫助發(fā)展中國家自己的企業(yè)融入全球價值鏈。而且，發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體對發(fā)達經(jīng)濟體的投資也越來越多，促進這類投資也能加深全球價值鏈分工。這需要建立全球層面的多邊投資規(guī)則和組織，保護和促進對外投資，從而起到促進對外貿(mào)易的作用。

可現(xiàn)實情況并非。目前全球貿(mào)易體系漸呈碎片化趨向：

第一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（FTA）占據(jù)主導地位，多邊貿(mào)易協(xié)定談判難以推進。在需要推進多邊貿(mào)易自由化之時，WTO多哈發(fā)展回合談判卻久拖未決，而且談判前景不容樂觀。FTA大量涌現(xiàn)，而且新世紀以來出現(xiàn)規(guī)模較大的巨型FTA。如跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）這類FTA，目的是在追求絕對貿(mào)易自由化的基礎上樹立各類高標準規(guī)則，這類FTA是否能起到促進多邊貿(mào)易自由化的作用，尚不確定。

第二，全球價值鏈的排他性較為明顯。普通的FTA可以通過增強區(qū)域經(jīng)濟活力帶動區(qū)外經(jīng)濟體的發(fā)展，但是目前具有排他性的區(qū)域價值鏈與為促進貿(mào)易增長所需的包容協(xié)調(diào)的價值鏈并不一致。

第三，各國簽署了大量的雙邊投資協(xié)定（BIT），尚沒有多邊投資規(guī)則。BIT當然也能促進對外投資，但是由于投資規(guī)則的不一致，會增加企業(yè)對外投資的交易成本和不確定性，從而迫切需要整合已有的BIT。

簡言之，多邊貿(mào)易治理框架既有利于促進全球貿(mào)易增長，也應該是全球貿(mào)易治理的方向。但現(xiàn)實情形是FTA和BIT占據(jù)主導地位，貿(mào)易治理體系日益分散化。也即全球貿(mào)易治理中出現(xiàn)了需求（多邊）和供給（碎片化）不匹配的局面，姑且稱之為全球貿(mào)易治理困境。

杭州芝麻開門

從經(jīng)濟學上看，多邊框架能最大程度地做大蛋糕。但是，目前，并非經(jīng)濟學最優(yōu)的區(qū)域框架暫時超越了多邊框架。這再次驗證奧爾森集體行動的邏輯理論，即集團成員越多，越不容易達成集體行動。此時，只有超越單一政府層面的全球性治理平臺發(fā)揮作用，才能解決這一難題。縱觀目前的全球治理體系，也只有G20有可能承擔起這一重任。

G20成員具有代表性，其集團規(guī)模相比WTO也明顯縮小，更容易在多邊貿(mào)易自由化方面達成一致意見。G20成員在世界經(jīng)濟中的重要性毋庸置疑，其能享受到多邊貿(mào)易自由化好處的份額也會很大，這是G20成員在多邊層面有所作為的動力。更為關鍵的是，G20成員的差異性肯定要遠小于WTO眾多成員之間的差異性，從而更容易具有相容性利益。

G20是為了應對全球金融危機才升級為領導人峰會機制的治理平臺，這幾年的議題主要是短期性的，尚沒有涉及貿(mào)易與投資等中長期性議題。由于經(jīng)濟增長的復蘇，G20在危機期間“救火隊”的角色漸漸褪色，此時，如果G20不能向長效機制轉變，將會在迷失中失去自我。中國在擔任G20主席國期間，推動建立貿(mào)易與投資工作組機制，并發(fā)布G20貿(mào)易部長會議聲明，重點關注全球貿(mào)易增長和全球貿(mào)易治理這兩大困境，取得豐碩成果，如制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和全球投資指導原則、推動構建包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈等。

中國打開了解決這些棘手問題的芝麻之門，只有G20持續(xù)的努力，才能讓世界擺脫全球貿(mào)易治理困境、走出貿(mào)易低迷的泥沼。