被蠶食的三江并流世界自然遺產(chǎn)地

肖詩白

2015年，中國向聯(lián)合國提交世界自然遺產(chǎn)報告，再次申明“三江并流”作為世界自然遺產(chǎn)的重要性。聯(lián)合國對這份報告做出回應(yīng)稱：中國強調(diào)地區(qū)發(fā)展和扶貧工作與環(huán)境管理的關(guān)系，維護遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)外圍的開發(fā)的合法性，卻沒有提及對2013年世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）對遺產(chǎn)地回訪監(jiān)測行動建議的執(zhí)行。對此，世界遺產(chǎn)委員會希望中方保證停止發(fā)放遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)的探礦和采礦執(zhí)照，快速果斷地回應(yīng)非法采礦，加強管理。

三江并流世界自然遺產(chǎn)地又一次陷入保護與開發(fā)的悖論。

中國與世界遺產(chǎn)委員會漫長的“討價還價”

三江并流是中國生物多樣性最豐富的地區(qū)和最重要的動植物物種基因庫，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，全世界單位面積內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類型最豐富的地區(qū)和世界最著名的植物模式標(biāo)本產(chǎn)地、亞洲大陸多種動物分化和起源中心。罕見地完全符合地質(zhì)、生態(tài)、美學(xué)價值以及生物多樣性等《世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)項目的四項標(biāo)準(zhǔn)，在2003年7月2日第二十七屆世界遺產(chǎn)大會上，以高票入選聯(lián)合國教科文組織的《世界遺產(chǎn)名錄》，成為世界最重要的自然景觀之一。

“高票獲選，卻前路渺茫?！币晃怀錾谙愀窭锢瑓⑴c2003年“三江并流”申遺過程的生物多樣性專家在接受采訪時，向記者回憶道。自2003年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，“三江并流”連續(xù)在3屆世界遺產(chǎn)大會上被列為重點監(jiān)測保護項目。欣喜的勁兒還沒過去，心就一下子收緊了。規(guī)劃中的水電開發(fā)、因開礦而變動的遺產(chǎn)地邊界以及旅游業(yè)的發(fā)展都成為三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護所面臨的威脅。

2006年，“三江并流”剛剛獲批成為世界自然遺產(chǎn)地后的第三年，遺產(chǎn)地不得不面臨嚴(yán)酷的“瘦身”考驗。

世界遺產(chǎn)委員會和世界自然保護聯(lián)盟在這一年組織了一個聯(lián)合考察團對三江并流遺產(chǎn)地進行考察。短短十天的考察結(jié)束后，考察團拿出了厚厚的考察報告。報告對遺產(chǎn)地充滿擔(dān)憂：“種種跡象表明：采礦業(yè)、旅游業(yè)的入侵以及邊界修改、還有遲遲沒有公開的水電開發(fā)計劃和有關(guān)的環(huán)評報告，使得我們對于該遺產(chǎn)地未來的完整性問題更加擔(dān)憂。同時，遺產(chǎn)地邊界內(nèi)正在進行中的采礦作業(yè)同樣表明它有可能被列入《世界瀕危遺產(chǎn)名錄》?！?/p>

列入瀕危，將是世界遺產(chǎn)委員會對中國三江并流自然遺產(chǎn)保護不力批評，也是一種“制裁”。如果不采取必要的措施補救，三江并流最終將有可能被從《世界遺產(chǎn)目錄》中除名。

“中國提出了調(diào)整邊界的申請?！边@位專家介紹。2003年“三江并流”獲批世界自然遺產(chǎn)地時，范圍跨越云南省3個州市8個縣的行政轄區(qū)，總面積約17000平方公里，其中核心區(qū)總面積9394平方公里。遺產(chǎn)地由8個獨立的片區(qū)組成，包括紅山、白茫-梅里雪山、高黎貢山（北段）、老君山、哈巴雪山、老窩山、云嶺和千湖山片區(qū)，這些區(qū)域是聯(lián)合國教科文組織委托的世界自然保護聯(lián)盟經(jīng)過考察所選定的最重要的、最具生態(tài)價值的保護區(qū)域。

此次所申請的邊界調(diào)整，將三江并流遺產(chǎn)地除千湖山片區(qū)外，所屬8個片區(qū)中的7個片區(qū)邊界都做了大幅變動，建議的邊界調(diào)整將導(dǎo)致遺產(chǎn)地面積減少20%。

“邊界調(diào)整方案實際是為避免開礦地與遺產(chǎn)地的沖突，對邊界進行劃改，使得一些礦場不再位于遺產(chǎn)保護區(qū)范圍?！痹搶＜曳Q，這是讓世界自然遺產(chǎn)讓步于礦產(chǎn)開發(fā)的一種變相妥協(xié)。而為使這種變相“瘦身”合法，中國與世界遺產(chǎn)委員會開始了漫長的“討價還價”過程。

世界遺產(chǎn)委員會認為邊界調(diào)整是影響到世界遺產(chǎn)地完整性的根本問題，很可能從根本上影響遺產(chǎn)地的價值及其完整性。而世界遺產(chǎn)作為一項全人類共同關(guān)心的事業(yè)，必須遵守真實性和完整性的原則。

世界遺產(chǎn)委員會作出回應(yīng)，認為根據(jù)中方已提供的資料無法對其申請作出全面的評估，即無法確定這樣的變動將對世界自然遺產(chǎn)范圍內(nèi)核心區(qū)以及緩沖區(qū)的“突出普遍價值”造成何等影響。在2006年召開的第30屆世界遺產(chǎn)大會上，世界遺產(chǎn)委員會要求中國提交明確劃定出自然遺產(chǎn)各片區(qū)邊界的地形圖、提請改動邊界的詳細資料、以及這些改動會造成三江并流區(qū)域哪些方面不再符合滿足列入世界自然遺產(chǎn)的條件等信息。

2007年和2008年，中國兩次向世界遺產(chǎn)大會遞交邊界修改的補充資料。世界遺產(chǎn)委員會兩次要求再補充。

動植物王國與有色金屬開發(fā)之戰(zhàn)

中國正經(jīng)歷著社會大發(fā)展復(fù)雜環(huán)境下的種種沖擊和考驗?！皯谚灯渥铩钡奶焯弥刂共蛔∪藗冐澙返挠烷_發(fā)的腳步。

“三江并流”是動植物王國，擁有中國最豐富和最獨特的生物多樣性。除此外，“三江并流”還擁有多姿多彩的水資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源和人文資源。

這個悖論有歷史的淵源。

“申遺之前，就有地方政府對申遺成功后遺產(chǎn)地內(nèi)水電、礦產(chǎn)等的開發(fā)提出擔(dān)憂。這些大型工程是拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，卻與世界遺產(chǎn)的保護目的背道而馳。”該專家說。因此一些當(dāng)?shù)卣踔撂岢鐾顺鲞z產(chǎn)范圍。

三江并流地區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展，勢必與遺產(chǎn)地的保護產(chǎn)生矛盾。首當(dāng)其沖，是礦業(yè)的開發(fā)。

據(jù)地質(zhì)研究發(fā)現(xiàn)，三江并流地區(qū)位于三江成礦帶云南段。三江成礦帶是中國最具潛力的礦產(chǎn)資源區(qū)，是中國16個重點勘查的成礦帶，蘊藏了豐富的礦產(chǎn)資源，以銅、鉛鋅、金、銀、錫、鐵等為重點礦種，素有“有色金屬王國”之稱。

早在上世紀(jì)六十年代，在“開發(fā)礦業(yè)”的號召下，一支支地質(zhì)勘探隊伍就轟轟烈烈地奔赴云南的崇山峻嶺中?！捌呶濉薄鞍宋濉逼陂g，原地質(zhì)礦產(chǎn)部把“三江”地區(qū)找礦列入科技攻關(guān)項目。1995年10月22日至24日，原地質(zhì)礦產(chǎn)部與云南省政府在昆明聯(lián)合召開了“西南三江特別計劃找礦會議”。德欽羊拉銅礦、香格里拉普朗銅礦等十多個大型、超大型礦床在“三江”地區(qū)被發(fā)現(xiàn)。

“剛開始探鉆的手段還比較原始，對原始森林造成的破壞較小。”該專家回憶道，從上世紀(jì)八十年代中期開始，國有、集體等“大小”企業(yè)一起上，“大礦大開、小礦小開”……礦產(chǎn)開發(fā)造成水源、森林、土壤等的破壞，對水體造成污染，影響著當(dāng)?shù)匕肽涟朕r(nóng)的少數(shù)民族地區(qū)生計發(fā)展。

特別是大型機械進入礦區(qū)后，礦洞就越開越大，礦場的規(guī)模也越來越大。九十年代后，他再進入香格里拉的一些林區(qū)做研究，在高山深處，不期然就能見到露天堆積的尾礦，掠奪式開采造成的黑色的小山高聳在一片片茂密的綠色之中，突兀而觸目驚心。

據(jù)2008年世界遺產(chǎn)委員會披露的一份報告顯示，從2005年初至2007年7月，中國共查處無證礦場146處，但潛在的勘測和開發(fā)的現(xiàn)場在遺產(chǎn)地內(nèi)依舊存在，私挖濫采現(xiàn)象威脅著片區(qū)的連續(xù)性。

邊界調(diào)整中，調(diào)整幅度最大的是紅山片區(qū)。三江并流世界自然遺產(chǎn)地集中了除海洋和沙漠以外的各種生態(tài)系統(tǒng)，每個片區(qū)都有其特殊保護特色，如紅山片區(qū)包含了古冰川遺跡和豐富的植物生態(tài)系統(tǒng)。但紅山片區(qū)也是礦產(chǎn)分布非常集中的地區(qū)，調(diào)整前的紅山景區(qū)一級保護區(qū)和二級保護區(qū)內(nèi)有“普朗銅多金屬礦”等16處大中型礦區(qū)，邊界調(diào)整后都被劃割出遺產(chǎn)保護區(qū)的區(qū)域。此前，迪慶藏族自治州已作出“重點開發(fā)羊拉、普朗銅礦，將其打造為中國最大的銅原料基地”的規(guī)劃。

2009年9月，中國向世界遺產(chǎn)委員會提交邊界修改報告。中國表示，由于采礦等歷史遺留因素，紅山片區(qū)南部許多探礦許可證仍然合法，該地區(qū)一些儲量豐富的銅礦已被授予了采礦發(fā)展許可證。為了解決諸多管理上的棘手問題，中國提請將上述礦產(chǎn)所在區(qū)域移出世界自然遺產(chǎn)。該項調(diào)整使紅山片區(qū)核心區(qū)面積減少約222平方公里，總面積從1648平方公里減少至1426平方公里，即減少13%。而緩沖區(qū)的面積也將由2608平方公里減少為1446平方公里。

不僅是紅山片區(qū)，遺產(chǎn)地多處片區(qū)邊界調(diào)整都與礦產(chǎn)開發(fā)或水電開發(fā)等經(jīng)濟活動有關(guān)聯(lián)。

世界遺產(chǎn)委員會的最后通牒

2010年8月，第34屆世界遺產(chǎn)會議上，中國于2009年提交的邊界修改報告以一票之差險獲通過。三江并流世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)的總面積由2003年的9394平方公里上升至9600平方公里，緩沖區(qū)總面積也由原本的7584平方公里上升至8164平方公里。

但世界自然保護聯(lián)盟和世界遺產(chǎn)委員會也表達了遺憾，重申了采礦活動與世界自然遺產(chǎn)之間存在沖突，認為采礦活動和世界自然遺產(chǎn)是不相容的，即世界自然遺產(chǎn)本來就不應(yīng)該在有采礦活動的地區(qū)建立。并要求世界自然保護聯(lián)盟繼續(xù)密切關(guān)注與監(jiān)測該區(qū)域內(nèi)的采礦問題。

三江并流世界自然遺產(chǎn)地有個特殊的名字——懸在空中的世界遺產(chǎn)。因為“三江并流”八大片區(qū)的核心區(qū)都劃定在海拔2500米以上。千百年的人類活動已經(jīng)使三江并流地區(qū)的近河谷地帶生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，而失去保護價值。懸在空中的世界遺產(chǎn)將是自然遺珍最后的庇護所。“遺產(chǎn)”一詞告訴我們——我們承擔(dān)著厚望與責(zé)任，將遺產(chǎn)的“過去”傳遞給“將來”。

“三江并流” 是千百年蒼茫歲月中留給后人的訴說，不僅是云南的、中國的，更是世界的。

早在2005年7月，云南省就頒布了《云南省三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護條例》，嚴(yán)格規(guī)定：“三江并流遺產(chǎn)地中的自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個人擅自進入;緩沖區(qū)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)可以進入從事科學(xué)研究或者觀測活動;實驗區(qū)可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動?！薄叭⒘鬟z產(chǎn)地中的風(fēng)景名勝區(qū)實行三級保護。一級保護區(qū)內(nèi)除必要的基礎(chǔ)設(shè)施外，禁止建設(shè)其他設(shè)施;二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與風(fēng)景和游覽無關(guān)的設(shè)施;三級保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目不得破壞景觀、污染環(huán)境?！?/p>

但由于監(jiān)管不利，遺產(chǎn)地內(nèi)的違規(guī)事件依然層出不窮。

2013年，世界自然保護聯(lián)盟的考察小組在紅山片區(qū)和哈巴雪山片區(qū)之間的地區(qū)調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域有超過20個勘測執(zhí)照合法的礦點，幾乎覆蓋了該區(qū)域的全部，認為潛在的勘測和開發(fā)仍然威脅片區(qū)的連續(xù)性。

世界遺產(chǎn)委員會譴責(zé)中方：邊界調(diào)整時，開礦問題被反復(fù)強調(diào)，而中方并沒有采取明確的制止措施。委員會建議中國出臺官方文件規(guī)范勘測礦產(chǎn)的具體范圍，避免在遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的開礦行為。劃分出自然遺產(chǎn)區(qū)的國家自然保護區(qū)、片區(qū)和緩沖區(qū)的準(zhǔn)確位置和覆蓋面積，以取代現(xiàn)存的對自然遺產(chǎn)區(qū)僅有模糊描述的3份文件。

世界遺產(chǎn)委員會下了最后通牒，要求中國在2016年12月1日之前遞交相關(guān)文件，陳述改進的狀態(tài)和遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀。