對水電工程趕工索賠管理的思考

【摘要】水電工程趕工索賠管理對于工程建設(shè)來說有著重要的意義。在水電工程建設(shè)過程中，建設(shè)雙方因為對施工時間無法形成統(tǒng)一的意見，常常出現(xiàn)工程完工卻無法竣工驗收的情況。目前我國水電工程趕工索賠管理體系還不完善，因而在建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題爭端。針對這些問題，筆者在本文中著重討論了水電工程趕工索賠管理的相關(guān)事項。

【關(guān)鍵詞】水電工程 趕工索賠 工程管理

水電工程的建設(shè)往往具有大規(guī)模、高投入、周期長等特點。而水電工程在施工過程中經(jīng)常會由于不同的原因?qū)е陆ㄔO(shè)初期窩工以及建設(shè)后期趕工的情況，這其中的影響因素包括自然條件限制、施工方案調(diào)整、其他標(biāo)段影響等。同時窩工和趕工的情況不像變更項目一樣是顯性因素，這就給趕工索賠造成了一定的困難。因而，水電工程施工單位在進(jìn)行趕工索賠時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照索賠程序以及原則進(jìn)行，認(rèn)真完成資料整理和索賠計算的工作，從而提高水電工程趕工索賠的管理水平。

一、水電工程趕工索賠的處理原則

（一）趕工索賠應(yīng)當(dāng)以訂立的合同為基礎(chǔ)

水電工程單位在施工過程中如果遇到了趕工索賠事件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究訂立的合同條款，以合同的內(nèi)容為基礎(chǔ)來進(jìn)行趕工索賠事件的處理。

（二）趕工索賠管理應(yīng)當(dāng)注意資料的整理

在水電工程建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)注意資料的收集整理工作。趕工索賠事件的資料一般包括索賠論證、承包人及發(fā)包人等提供的技術(shù)資料以及與進(jìn)度問題相關(guān)的資料。對于施工建設(shè)開展的會議，施工單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成會議記錄工作，并且在會議結(jié)束后，應(yīng)取得與會者的簽字或蓋章，以此作為正規(guī)文檔憑證。在水電工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時的記錄施工日志，日志內(nèi)容主要包括發(fā)包人或工程師在施工過程中的相關(guān)指令以及施工人員的施工情況，同時還需要對每天的驗收工作進(jìn)行記錄，確保施工中的業(yè)務(wù)往來文件能夠完整準(zhǔn)確的保存下來。一旦在施工現(xiàn)場出現(xiàn)突發(fā)事件，也需要認(rèn)真的登記事件發(fā)生的時間以及事件的處理結(jié)果。而施工中聘用的施工人員及租用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)列入清單，妥善保存。施工資料同時還應(yīng)當(dāng)涵蓋在施工過程中耽誤的工期，以及由于操作失誤導(dǎo)致的工程損失，這些導(dǎo)致施工成本增加的事項都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真登記，作為日后處理水電工程趕工索賠事件的有效依據(jù)。

（三）趕工索賠管理應(yīng)當(dāng)及時的進(jìn)行索賠處理

一旦出現(xiàn)趕工索賠事件，施工單位需要根據(jù)合同內(nèi)容及時的進(jìn)行處理。如果趕工索賠事件得不到妥善的處理，就會直接耽誤承包人的資金周轉(zhuǎn)，從而對水電工程施工進(jìn)度造成不可估量的影響。通常將趕工索賠事件拖延到后期處理，都會造成索賠矛盾惡化的現(xiàn)象，這是因為趕工索賠事件較為復(fù)雜，往往與施工結(jié)算、責(zé)任承擔(dān)、質(zhì)量驗收以及工程利息都有著密切的關(guān)系。趕工索賠的延誤到后期處理常常會牽涉到大量的索賠文件以及說明資料，這些資料由于數(shù)量較多，在一定程度上提高了趕工索賠事件的處理難度。因而，對于趕工索賠事件的處理工作應(yīng)當(dāng)盡量及早處理，防止增加不必要的麻煩。

二、水電工程趕工索賠的處理程序

如果發(fā)包人無法按照合同條款來履行個人的義務(wù)，那么造成的施工損失及承包人的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。承包人進(jìn)行趕工索賠的處理程序主要分為七個步驟：

第一，承包人應(yīng)當(dāng)在損失產(chǎn)生后的28天之內(nèi)告知工程師自己的索賠意向。

第二，承包人在告知工程師自己的索賠意向后，應(yīng)當(dāng)在28天之內(nèi)提交自己的索賠報告，索賠報告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載趕工索賠的原由以及計算出的索賠經(jīng)濟(jì)損失，同時還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的施工記錄以及文件說明，證明趕工索賠的合理性。

第三，工程師被告知索賠意向后或者索賠報告送達(dá)后，應(yīng)當(dāng)在28天之內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，如果工程師對索賠報告有不同的意見，應(yīng)當(dāng)提出讓承包人提供更詳細(xì)索賠證據(jù)的請求。

第四，如果工程師收到了索賠報告以及相關(guān)的證據(jù)文件，但未能在28天之內(nèi)做出回復(fù)或者未提出讓承包人提供更詳細(xì)索賠證據(jù)的請求，那么就默認(rèn)為工程師已經(jīng)認(rèn)可該索賠事件。

第五，如果索賠事件未能被及時處理，導(dǎo)致索賠事件對后續(xù)施工產(chǎn)生了影響，那么承包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行階段性索賠處理，階段性索賠處理的時間間隔一般是由工程師決定的，在進(jìn)行階段性索賠處理時，承包人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料，包括索賠累計金額以及中期索賠的申請書，同時，在該索賠事件處理結(jié)束后28天之內(nèi)，承包人應(yīng)當(dāng)及時的向工程師提供最終索賠報告，最終索賠報告主要包括最終計算的索賠金額、索賠事件的延續(xù)記錄以及索賠事件相關(guān)的資料文件。

第六，當(dāng)索賠申請報告以及最終索賠申請報告被送達(dá)至工程師后，工程師應(yīng)當(dāng)在42天之內(nèi)完成審核工作，同時工程師需要和發(fā)包人以及承包人進(jìn)行溝通，達(dá)成協(xié)調(diào)一致的決定，并在42天之內(nèi)將索賠處理決定告知承包人。

第七，當(dāng)索賠處理決定被送達(dá)至發(fā)包人以及承包人時，雙方應(yīng)當(dāng)在14天之內(nèi)將處理意見回復(fù)給工程師。如果發(fā)包人以及承包人能夠認(rèn)可工程師的決定，那么，賠償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)按照雙方協(xié)議在付款證書中進(jìn)行支付，而如果發(fā)包人或者承包人中的一方對工程師的決定有異議，那么，任意一方都可以將索賠事件提交給爭議調(diào)解組進(jìn)行處理。

三、水電工程趕工索賠的資料整理以及費用計算

（一）趕工索賠的資料整理工作

在水電工程趕工索賠事件的處理過程中，資料的收集以及整理起到了重要的作用。趕工索賠事件的資料相當(dāng)于法律程序中證據(jù)。施工承包方一定要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，明確了解招標(biāo)文件中的各項條款，完成文件的收集和整理工作。

（二）趕工索賠費用的計算工作

水電工程趕工索賠費用的計算工作主要分為兩個方面，一方面是窩工費用計算，另一方面是趕工費用計算。窩工費用的計算方法通常會在招標(biāo)文件中有詳細(xì)的描述，同時窩工費用相比較于趕工費用，金額較少。例如：在施工過程中耽誤的人工成本每24個小時計算為1個工作日，機(jī)械設(shè)備的窩工費用計算也和人工成本的計算相似，每24個小時計算為1個工作日，同時窩工費用的計算只記錄在一類費用中。計算窩工費用時應(yīng)當(dāng)以簽訂的合同條款為基礎(chǔ)，通常施工單位會按照合同中記錄好的計算方法和工程監(jiān)理確認(rèn)實際窩工時間，以此求出窩工費用。

而趕工費用通常會高出窩工費用，同時趕工費用的計算方法相比較于窩工費用的計算方法也更為復(fù)雜，因為趕工費用的計算方法沒有一個固定的模式。趕工費用的計算主要包括五個部分。

第一，趕工過程中增加人工費用的計算。為了加快工程進(jìn)度，水電工程在趕工過程中勢必會延長施工時間、提高勞動強(qiáng)度，這就會導(dǎo)致人工費用上升。人工趕工費用一般包括多種工人的加班費用。在法定節(jié)假日要求工人加班應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償工人3倍的工資，而在公休日加班則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償工人2倍的工資，正常工作日的加班則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償工人1.5倍的工資。

第二，趕工過程中增加設(shè)備費用的計算。在趕工過程中，承包人在加大人力投入的同時也會增加設(shè)備的投入。設(shè)備投入的增加必然會導(dǎo)致設(shè)備的磨損，從而會增加建筑設(shè)備修理費用，減少設(shè)備的使用壽命，這在無形中提高了水電工程的建設(shè)成本。通常設(shè)備費用包括投入設(shè)備需要向企業(yè)上繳的多種費用、建筑設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)導(dǎo)致的設(shè)備損耗費用、與設(shè)備進(jìn)退場相關(guān)的各項費用。相比于設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)導(dǎo)致設(shè)備耗損的費用，進(jìn)退場費用和購置設(shè)備的費用存在的爭議較小。設(shè)備的耗損費用由于計算難度較大，因此往往存在爭議。在實際計算中，建筑單位可以將實際投入設(shè)備的費用和中標(biāo)時設(shè)備預(yù)計費用進(jìn)行比較，從而對設(shè)備磨損程度進(jìn)行分析，計算得出設(shè)備的磨損費用。

第三，趕工過程中增加材料費用的計算。由于發(fā)包人會提出在原有工期前完成施工任務(wù)的要求，因而，工程師往往會改變施工計劃，提高施工進(jìn)度。由于施工計劃的改變，材料費用的投入也會增加。在計算材料費用的金額時，需要認(rèn)真計算新增各種材料的數(shù)量，并調(diào)查現(xiàn)階段的材料市場價格，同時也需要考慮相關(guān)的稅率，保證材料費用計算結(jié)果準(zhǔn)確科學(xué)。

第四，趕工過程中增加臨建設(shè)施費用的計算。在趕工過程中，施工計劃的變動必然會增加臨建設(shè)施的數(shù)量，因而，建筑單位需要比對實際臨建設(shè)施的費用與中標(biāo)時臨建設(shè)施的費用，從而得出趕工過程中增加的臨建設(shè)施的費用。

第五，趕工過程中增加財務(wù)費用的計算。趕工需要加大資源的耗用，這必然會增加資金流量。但是在計算財務(wù)費用時往往存在一定的困難，因為建設(shè)單位難以界定哪些資金投入是投標(biāo)文件所規(guī)定的，而哪些財務(wù)費用又是在趕工過程中增加的。因此，建設(shè)單位一般會按照中標(biāo)文件中規(guī)定的資金流量計算出相應(yīng)的財務(wù)費用，再用計算結(jié)果與實際財務(wù)費用相比較，從而求出財務(wù)費用的增加量。

四、總結(jié)

水電工程常常會由于趕工導(dǎo)致施工成本增加，為了妥善的解決趕工索賠事件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，提高水電工程趕工索賠管理水平，從而保證施工工程能夠順利的完工。建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)有效的控制外在因素，使施工的工期安排能夠更加合理。

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作者簡介：鄭榮（1977-）男，廣西桂平市人，中級經(jīng)濟(jì)師，中級政工師，二級建造師，初級會計師。大學(xué)本科，管理學(xué)士，主要從事水利水電施工單位黨群工作、經(jīng)營管理工作。