做好基層部隊(duì)預(yù)算管理的思考

【摘要】本文對基層部隊(duì)預(yù)算管理過程中存在的預(yù)算編制不夠科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整不夠全面到位等問題，從突出審計(jì)重點(diǎn)、強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量、狠抓審計(jì)整改等方面提出對策建議，進(jìn)一步促進(jìn)基層部隊(duì)預(yù)算管理工作。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 預(yù)算編制 審計(jì)質(zhì)量

隨著邊防部隊(duì)預(yù)算編制改革的不斷深化，預(yù)算管理制度的建立完善，預(yù)算法規(guī)意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)算管理在優(yōu)化資源配置、監(jiān)督財(cái)力使用等方面成效越來越明顯。但是，在基層審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部隊(duì)預(yù)算管理過程中，仍然存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和問題，影響和制約部隊(duì)預(yù)算管理的質(zhì)量和效益。

一、基層部隊(duì)預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

1.預(yù)算內(nèi)容編制不夠完整。一些基層單位在編制年度預(yù)算時(shí)，只是將維持性經(jīng)費(fèi)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)和政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，沒有將家底經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)和可利用的庫存物資納入預(yù)算管理，造成預(yù)算編制不完整。還有一些單位由于上級事業(yè)任務(wù)下達(dá)時(shí)間滯后，與基層預(yù)算編制銜接不夠好，客觀上造成了重復(fù)預(yù)算、不合理預(yù)算時(shí)有發(fā)生，給預(yù)算編制的科學(xué)性帶來一定的影響。實(shí)際工作中，還存在一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)長期閑置不使用，造成資金浪費(fèi)；編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員“大包大攬”，不與事業(yè)部門溝通，只憑自己的思路來編制，造成預(yù)算與實(shí)際工作脫節(jié)。

2.預(yù)算項(xiàng)目編制不夠細(xì)化。按照邊防部隊(duì)預(yù)算編制規(guī)定要求，對下供應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，細(xì)化到經(jīng)費(fèi)使用的具體單位；直接支出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，詳細(xì)列出項(xiàng)目（品名）、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)（單價(jià)）和金額，行政消耗性開支有規(guī)定限額的，在規(guī)定開支限額內(nèi)編制預(yù)算。但在預(yù)算實(shí)際編制過程中，有的單位沒有將對下供應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)細(xì)化到經(jīng)費(fèi)使用的具體單位，而是由本級部門掌握調(diào)劑使用；有的單位沒有將直接支出的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，詳細(xì)列出項(xiàng)目（品名）、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)（單價(jià)）和金額，預(yù)算編制比較籠統(tǒng)；還有的單位行政消耗性經(jīng)費(fèi)沒有按預(yù)算要求在限額內(nèi)編制詳細(xì)開支計(jì)劃，給經(jīng)費(fèi)開支留有變通余地，造成預(yù)算管控弱化。

3.預(yù)算重點(diǎn)編制不夠突出。按照邊防部隊(duì)預(yù)算編制堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的要求。要把維穩(wěn)處作為經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)，突出實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制行政消耗性支出，科學(xué)配置各項(xiàng)財(cái)力資源，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。實(shí)際工作過程中，有的基層單位預(yù)算編制出現(xiàn)“形式化”、“程序化”現(xiàn)象，不注重調(diào)查研究，下報(bào)上編圖省事，官兵急需保障不充足。有的單位把往年的預(yù)算數(shù)據(jù)略作修改，即形成當(dāng)年的預(yù)算，對維穩(wěn)處突，重大安保任務(wù)了解不深不細(xì)，預(yù)算安排粗枝大葉，致使預(yù)算安排重點(diǎn)不突出，經(jīng)費(fèi)保障不充分。

4.預(yù)算編制依據(jù)不夠充分。在預(yù)算編制工程中，有的單位臨時(shí)拼湊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，沒有明確的項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、使用功能、經(jīng)費(fèi)需求及效益分析等內(nèi)容。有的單位只追求短期目標(biāo)的完成，不注重事業(yè)建設(shè)的長期規(guī)劃，只關(guān)心預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)量，不關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入質(zhì)量，形成面子工程、形象過程。有的單位甚至寅吃卯糧搞赤字預(yù)算，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互擠占，影響經(jīng)費(fèi)的使用效果。

（二）預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)格

1.預(yù)算管理不夠規(guī)范。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為組織財(cái)務(wù)活動的法定依據(jù)，未經(jīng)規(guī)定程序，不得變更。但在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，由于事業(yè)部門沒有制定詳細(xì)的開支計(jì)劃，造成財(cái)務(wù)部門不能很好的按照事業(yè)任務(wù)要求，及時(shí)組織供應(yīng)，“慢半拍”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響事業(yè)任務(wù)的完成。對于預(yù)算以外的不合理開支，不能夠堅(jiān)決抵制，事前不撥款，事后不報(bào)銷要求還不能夠很好的落實(shí)。資金管理存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在超限額使用現(xiàn)金、應(yīng)將結(jié)算資金轉(zhuǎn)到單位的款項(xiàng)轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶、應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算的使用現(xiàn)金結(jié)算等問題，給資金管理帶來安全隱患。

2.預(yù)算執(zhí)行隨意性大。由于個(gè)別主官、個(gè)別部門預(yù)算法規(guī)觀念淡薄，預(yù)算是法意識不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)開支的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性欠缺，致使在預(yù)算執(zhí)行過程中，超預(yù)算開支、無預(yù)算開支、超范圍保障等問題時(shí)有發(fā)生，一些臨時(shí)性的開支項(xiàng)目不按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批，擅自改變預(yù)算項(xiàng)目開支用途，隨意擠占其它經(jīng)費(fèi)，將機(jī)動費(fèi)當(dāng)作“萬能費(fèi)”、“堵漏費(fèi)”。更有甚者個(gè)別單位在年度賬目結(jié)轉(zhuǎn)前，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間相互調(diào)整，哪項(xiàng)超支就調(diào)整哪項(xiàng)，“拆東墻補(bǔ)西墻”，以求總體平衡， 使預(yù)算編制與執(zhí)行形成“兩張皮”。

3.經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)審批把關(guān)不嚴(yán)格，以領(lǐng)導(dǎo)審批代替預(yù)算執(zhí)行，會議、培訓(xùn)、公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)“搭車”報(bào)銷處理不合理開支，行政消耗性經(jīng)費(fèi)超范圍、超限額、超比例開支，虛假開支、虛列開支、虛假發(fā)票不時(shí)存在；單位聯(lián)審會簽不及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行分析不到位，致使黨委掌握預(yù)算執(zhí)行情況不準(zhǔn)確，經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格。

（三）預(yù)算調(diào)整不夠全面到位。

1.預(yù)算調(diào)整不全面。預(yù)算調(diào)整要根據(jù)單位年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況，對列入預(yù)算的請領(lǐng)的經(jīng)費(fèi)、留用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)入、上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和可利用的庫存物資進(jìn)行全面調(diào)整。但在實(shí)際工作過程中，一些單位只對超支經(jīng)費(fèi)、無預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及預(yù)算不足的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，而對任務(wù)取消或減少的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行調(diào)整。

2.預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。按照邊防部隊(duì)預(yù)算管理規(guī)定要求，年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不得變更。因特殊原因確需調(diào)整的，必須在每年9月底前一次性調(diào)整，并按照預(yù)算審批權(quán)限和程序報(bào)批。但在實(shí)際工作中，有的單位對部門超出預(yù)算的開支從該部門分管的相關(guān)經(jīng)費(fèi)中直接補(bǔ)平，有的單位新增項(xiàng)目的支出，從單位預(yù)留機(jī)動財(cái)力中彌補(bǔ)，沒有按照預(yù)算調(diào)整規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)批。有的單位臨時(shí)動議經(jīng)費(fèi)多，預(yù)算經(jīng)費(fèi)變動頻繁，對確需調(diào)整的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，也沒有按照規(guī)定在每年9月底前一次性調(diào)整，而是在年度賬目結(jié)轉(zhuǎn)前，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間相互調(diào)整平衡。

3.預(yù)算調(diào)整不夠到位。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門之間由于職能和分工的不同，存在著嚴(yán)重的信息不對稱，有些事業(yè)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，但預(yù)算經(jīng)費(fèi)是結(jié)余還是超支，特別是在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃不詳細(xì)、資金支付不合理、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與事業(yè)任務(wù)進(jìn)度不相吻合的情況下，財(cái)務(wù)部門很難對其加以控制，致使預(yù)算經(jīng)費(fèi)增減調(diào)整不夠到位

二、主要對策建議

解決預(yù)算管理中存在的問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查處預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及影響預(yù)算效益的問題，才能有效促進(jìn)部隊(duì)預(yù)算管理規(guī)范化。

（一）突出預(yù)算審計(jì)重點(diǎn)

1.抓預(yù)算編制審計(jì)，把住關(guān)口。預(yù)算編制是部隊(duì)資金分配和財(cái)務(wù)收支的總體規(guī)劃，是部隊(duì)完成各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的前提和保障。抓好預(yù)算編制審計(jì)，查清經(jīng)費(fèi)分配計(jì)劃是否合理，需求測算是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目論證是否充分，經(jīng)費(fèi)投向投量是否與部隊(duì)建設(shè)需求一致，預(yù)算安排是否突出重點(diǎn)、保障急需，項(xiàng)目內(nèi)容是否細(xì)化、完整全面。著力解決預(yù)算安排不合理、重點(diǎn)不突出，寅吃卯糧、超財(cái)力搞建設(shè)等問題，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)資源配置的科學(xué)性和有效性。

2.抓預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，全程跟蹤。預(yù)算執(zhí)行是落實(shí)預(yù)算編制、完成預(yù)算任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益的重要環(huán)節(jié)。抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，查清單位是否按照預(yù)算安排的項(xiàng)目開展事業(yè)任務(wù)，事業(yè)任務(wù)經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)足額到位，超預(yù)算開支是否按照規(guī)定處理，預(yù)算開支的范圍、內(nèi)容是否真實(shí)合理，審批報(bào)銷手續(xù)是否齊全，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ茫A(yù)算調(diào)整是否按權(quán)限和程序進(jìn)行，盯緊預(yù)算執(zhí)行全過程。著力查糾超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超范圍開支，以及違反程序劃撥經(jīng)費(fèi)、化整為零審批經(jīng)費(fèi)，把預(yù)算安排變成決算追加等問題，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

3.抓預(yù)算效益審計(jì)，注重實(shí)效。預(yù)算效益是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生的最終效果。抓好預(yù)算效益審計(jì)，從經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)性、合法性入手，把賬戶管理、資金存儲、往來款項(xiàng)收支、公務(wù)卡使用、物資集中采購支付等作為審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治跑冒滴漏、擠占、挪用和侵占財(cái)物以及虛假開支套取資金等現(xiàn)象。著力揭示管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)、效益低下等問題，切實(shí)為黨委首長加強(qiáng)宏觀管理提供建設(shè)性決策依據(jù)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)質(zhì)量

1.統(tǒng)籌審計(jì)計(jì)劃。把預(yù)算審計(jì)作為年度審計(jì)任務(wù)的開端和“龍頭”，圍繞預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算，合理安排年度審計(jì)工作計(jì)劃。注重探索創(chuàng)新審計(jì)模式，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)等其他審計(jì)項(xiàng)目中融入預(yù)算審計(jì)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)任務(wù)互聯(lián)、信息互通，一審多果，形成預(yù)算管理全方位監(jiān)控。

2.拓展審計(jì)范圍。在審計(jì)內(nèi)容上，堅(jiān)持預(yù)算編制審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)并舉，項(xiàng)目性經(jīng)費(fèi)與維持性經(jīng)費(fèi)糾查并重，突出預(yù)算立項(xiàng)全要素監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行全過程跟蹤；在審計(jì)對象上，向上追溯經(jīng)費(fèi)、物資來源渠道是否真實(shí)可靠，向下查清經(jīng)費(fèi)、物資去向及用途是否合理合規(guī)；在審計(jì)周期上，重點(diǎn)單位項(xiàng)目及時(shí)審，一般單位項(xiàng)目按計(jì)劃年度審，預(yù)算編制與執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)等要合理安排，相互融合，各有側(cè)重，一審多果，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

3.開展績效審計(jì)。在預(yù)算審計(jì)中引入績效審計(jì)理念，在揭示查處違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí)，對投入數(shù)額大、關(guān)注度高，與部隊(duì)建設(shè)發(fā)展緊密相關(guān)、關(guān)系廣大官兵切實(shí)利益的項(xiàng)目和資金實(shí)施績效審計(jì)。通過審查和評價(jià)事業(yè)任務(wù)完成情況和效果，黨委首長決心意圖落實(shí)情況和效果，官兵對已完成事業(yè)任務(wù)滿意程度和效果，全面掌握部隊(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理狀況，最大限度提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)物資使用效益。

（三）狠抓預(yù)算審計(jì)整改

1.依法依規(guī)整改。嚴(yán)格按照政策法規(guī)和條令條例進(jìn)行整改，堅(jiān)持是什么問題就是什么問題，是誰的責(zé)任就要追究誰的責(zé)任；對涉及個(gè)人的問題，該處理的處理，對涉及錢物的事情，該退賠的退賠。堅(jiān)決不搞事出有因、下不為例，堅(jiān)決不搞變通執(zhí)行、彈性整改，切實(shí)做到失職問責(zé)，違紀(jì)追究。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的同類問題，必須按照條令條例和法規(guī)制度嚴(yán)肅處理，不能有的給處分，有的誡勉談話，有的只作個(gè)檢查，必須堅(jiān)持一把尺子量到底，不能各搞一套，更不能留“暗門”、開“天窗”。特別是對于損公肥私、謀取私利等違法違紀(jì)問題，沒有政策界限、沒有時(shí)間限制，無論什么時(shí)候都要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。

3.落實(shí)審計(jì)回訪。審計(jì)部門要適時(shí)組織審計(jì)回訪，規(guī)定被審計(jì)單位限期上報(bào)對相關(guān)問題及審計(jì)意見建議的整改落實(shí)情況，對整改不及時(shí)、不到位，要加大檢查督導(dǎo)力度，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評，以此推動審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。通過對被審計(jì)單位的“回頭看”，協(xié)調(diào)解決整改過程中遇到的困難和問題，督促審計(jì)問題的整改和審計(jì)意見的落實(shí)，努力增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)解決審計(jì)意見與實(shí)際執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果入行業(yè)管理、入制度規(guī)范，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的綜合效能。

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作者簡介：程日光（1965-），男，漢族，河北公安邊防總隊(duì)后勤部審計(jì)處高級審計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。