產(chǎn)權(quán)保護(hù)要徙木立信

南方周末評論員 戴志勇

近期召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提出了法治化的十項措施。媒體“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利穩(wěn)定社會預(yù)期”的標(biāo)題，生動揭示了這一舉措的當(dāng)下的第一層工具性效用：對財產(chǎn)安全還有疑慮的投資者、知本家們，請放心大膽投資吧。

恒心建立在恒產(chǎn)之上。對99.99%以上的人來說，只有對資產(chǎn)的使用、帶來的收入擁有充分的支配權(quán)利，才能構(gòu)成最有效的工作激勵。有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是經(jīng)濟繁榮的根基。

與改革開放初期一樣，“平反冤假錯案”，是最容易見效的措施。“堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。”

這項措施無保留地落地，是改善投資者與知本家的心理預(yù)期的最基礎(chǔ)因素。有的地方已經(jīng)開始糾正侵害產(chǎn)權(quán)的錯案，不僅歸還受害者的財產(chǎn)，甚至還用財政資金付了利息。

有些錯案想糾正并不容易，幾種情況尤其困難。其一，在一些情形中，企業(yè)家此罪彼罰的情況并不鮮見。罪名都不對，被侵害的產(chǎn)權(quán)，在法律的軌道上解決，難度會很大。其二，有的企業(yè)家因為產(chǎn)權(quán)被侵犯，企業(yè)已經(jīng)煙消云散。這種損失，該怎么賠？其三，有的產(chǎn)權(quán)侵害方，與當(dāng)?shù)毓珯?quán)力有很密切的關(guān)聯(lián)，甚至有當(dāng)?shù)毓珯?quán)力牽涉其中。如何解開其中的直接利害關(guān)系？

“平反冤假錯案”不易，要“杜絕冤假錯案”更難。有的辦案機關(guān)，通常在法院判決前就采取強制措施，強行處理公民或法人涉案財產(chǎn)，當(dāng)事人甚至其家人朋友的合法財產(chǎn)，也會被牽連其中。這種財產(chǎn)處置，屢遭詬病，卻必須得到有效糾正。

此次強調(diào)“完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”，希望從源頭上預(yù)防錯案冤案的發(fā)生，立意切中要害，但真正要克服的困難很多，如對辦案者的制度化約束，如確保法院與法官的獨立審判權(quán)。

在這個意義上，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不是一個治道層面的整治行動所可完全解決，必須有政道層面的相應(yīng)調(diào)整來深化鞏固。這就需要比“穩(wěn)定社會預(yù)期”更高的立意，將產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的措施與建立國家現(xiàn)代治理體系貫通起來。

在這個層面來看，產(chǎn)權(quán)保護(hù)要突破“讓投資者和知本家留下來”的“工具論”，進(jìn)為“目的論”。產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利，屬于人的基本權(quán)利之列，里面包含著初始正義、轉(zhuǎn)讓正義與矯正正義的完整正義鏈條。國家治理的基本目的之一，就是保護(hù)包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的公民的基本權(quán)利。工具可能因時而變，目的才能讓人產(chǎn)生穩(wěn)固的預(yù)期。這種穩(wěn)固的預(yù)期，就是國家穩(wěn)定的根基。